透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

美国FDA冷藏血小板生产替代程序指引主要内容及其启示

美国FDA新近发布了行业指引《冷藏血小板生产替代程序》,通告了有关血小板生产规定要求的例外和替代程序:在活动性出血治疗没有传统血小板可供使用及或其使用不切实际的情况下,允许采用1~6℃保存的单采血小板,其保存期为自采集之日起最长14 d,血小板生产过程验证和质量监测保留保存期末pH项目,免做血小板计数和实际血浆容量检测项目;提供了冷藏血小板制备、贴签、保存、运输、细菌污染控制、过程验证和质量监测抽样方法的具体要求和建议,讨论了冷藏血小板疗效的进一步研究需求,尤其需要在有传统血小板可供使用且其使用切合实际的情形下是否仍然支持使用冷藏血小板的研究数据。FDA建立的血液制品管理法规和质量标准的例外和替代程序的机制和实践经验颇具参考和借鉴价值。

美国发动代理人战争的国内原因:以叙利亚内战为例

作为非常规的战争形态,代理人战争长期以来是大国竞争及区域博弈的重要战略工具。代理人战争是干预国家以较为隐蔽的方式向当地行为体提供支持参与武装冲突以影响目标国家事务的战争形态。其中,美国是全球发动代理人战争最为频繁的国家之一。关于美国发动代理人战争的原因,已有研究从不同角度展开分析,但仍然存在解释力不足的问题。本文认为美国卷入代理人战争的决策有着深刻的国内政治原因。面对他国的内战,美国存在直接干预、间接干预以及不干预等选项。美国决策者有着护持国家总体利益与自身政治权位的强烈动机,后者在外交决策中的作用尤其显著。在权位护持的动力驱使下,决策者需要规避国内观众成本带来的政治压力,把外交信息私有化以及外交承诺模糊化,在直接干预与不干预之外找到代理人战争作为干预手段。通过对美国介入叙利亚内战案例的过程追踪,可以验证本文的研究假设。

美、加、爱体育教师专业标准建设的经验与启示

从历史背景、研制组织、框架体系、标准认证等方面,对美国、加拿大和爱尔兰3个国家体育教师专业标准进行分析。在历史背景方面,主要受到国家整体教育变革的影响,呈现出典型"外生式发展"特征;在标准研制组织方面,秉持"专业人做专业事"出发点,均由"专业共同体"负责且保持可持续的工作模式;在标准框架体系方面,标准呈现形式、纵向结构和横向结构均存在差异性;在标准认证方面,美国和加拿大有系统的认证程序,爱尔兰则主要依靠体育教师教育者进行自主应用。对我国启示:紧密结合教育改革趋势和体育教师发展现实需求、打造"政府+专业共同体"相结合的标准建设组织、构建具有本土特色的体育教师专业标准框架体系、充分发挥专业标准认证对人才培养质量提升作用。

民事程序立法中的国家本位主义批判——对我国民事诉讼立法指导思想的反思

本文对以国家本位为我国民事诉讼立法指导思想在法律规定上 ,诉讼体制上 ,以及司法观念上产生的问题进行了深入分析 ,并在对这一指导思想产生的社会经济体制 ,政治理论背景进行深入研究的基础上 ,提出了修改、完善民诉法应当采用的立法指导思想。

以禁令制度弥补环境公益诉讼民事责任之不足——美国经验的启示与借鉴

我国环境民事公益诉讼责任制度存在名实不副、合法性欠缺、保障机制不足、执行责任乏力等问题,不利于诉讼追求的公益目的的最终实现。美国公民诉讼中的禁令制度类型丰富、范围广泛,内容灵活,便于操作,并有良好的监督机制和严格的执行责任保障,效果良好。我国应借鉴美国经验,在环境公益诉讼领域探索禁令制度,弥补现行制度之不足。

美国陆上油气出让管理程序分析

美国油气资源出让政策经过一百多年的改革和发展一直在逐步完善,其先进的经验值得我们借鉴。本文对美国联邦陆上油气资源出让管理从资源规划、区块评估、租赁竞标到缴费的整个流程进行了全程分析,结合我国实际提出了适合当前油气资源区块出让工作发展的具有创新性的政策建议,为我国油气资源管理市场化进程提供了有力参考。

论我国专利等技术类上诉案件强制调解制度的构建——美国联邦巡回上诉法院相关经验借鉴

为缓解专利等技术类上诉案件审判压力,提高处理此类上述案件的效率与准确性,顺应我国知识产权诉讼改革的发展趋势,我国可以借鉴美国联邦巡回上诉法院的相关做法和经验,构建我国专利等技术类上诉案件强制调解制度,实现专利等技术类上述案件的调解程序和审判程序的分立。从明确强制调解的启动阶段、限制强制调解的适用范围、设置强制调解的专门机构、选任多元专业的调解人员、规范强制调解保密性要求和实现与诉讼程序证据衔接等方面进行具体制度设置,并对我国《民事诉讼法》进行相应修改,出台相关司法解释和操作指南,确保该机制在实践中得以顺利实施。

大数据时代美国教育数据质量管理流程与保障

人类社会已进入大数据时代,教育数据质量管理是教育数据充分发挥潜在价值的关键因素和基本前提,同时也是教育数据治理体系建设中的薄弱环节,因而成为教育信息化领域普遍关注的议题。美国走在全球教育数据质量管理的前沿,其在教育数据质量管理流程各环节的经验可归纳为:一是通过构建教育数据标准确立了教育数据质量管理的基准;二是通过规范教育数据收集过程确保了教育数据在源头上的质量;三是通过落实教育数据输入责任明晰了各类人员在教育数据输入环节的职责;四是通过执行教育数据审查程序守护了教育数据质量的门槛;五是通过运用教育数据挖掘技术强化了对异常教育数据的监测;六是通过强调对教育数据的使用推动了教育数据质量的常态化管理。此外,美国还依托出台教育数据质量保障政策、培育教育数据质量文化、确立双重技术保障机制、推进数据人员专业发展等措施,初步构建起了教育数据质量管理保障机制。借鉴美国在教育数据质量管理方面的做法,我国首先应制定统一的教育数据质量标准和使用办法,规范教育数据的采集输入过程和审查程序,进而应用数据挖掘技术对异常教育数据进行诊断,同时需要提升教育数据管理人员的数据质量意识和素养。

美国确认竞合权利诉讼制度及其对我国的启示

确认竞合诉讼制度是英美法系国家的一项特殊的民事诉讼制度,在美国有着尤为发达的司法实践。确认竞合权利诉讼与我国的诉讼第三人制度、听证制度、提存制度、无主财产的公告认领制度、海事强制令制度等都存在差别。在介绍美国法下确认竞合诉讼制度的基础上,分析比较其与我国相似制度的差别,指出我国尚无有效的程序机制能够替代确认竞合权利诉讼的制度功能。我国有必要引入确认竞合诉讼制度,该制度在我国具有可行性。

美国网信技术军民融合创新系统主体研究

军民融合发展能够实现军事效益和经济效益的双赢,而创新系统的建设是实现这一目标的基础。本文对网信技术这一典型的军民两用型技术所涉及的相关机构进行梳理,从科技供需角度出发对这些机构的功能定位和运行机制进行了进一步的分析。在此基础上,总结出美国军民融合创新体系中的7大主体和这些主体分别对应的三个层次,最后对每个层次中的典型机构代表进行了案例分析,以期对我国军民融合建设提供参考。

美国设计与社会创新发展概况综述

目的通过述评美国设计与社会创新发展概况,总览美国社会创新的主流思想与现状。方法分析美国社会创新的设计起源、发展过程与典型理论,并运用案例研究对各创新方向基本内容与主体进行论述,概述总结美国社会创新的特点。结论设计作为一种理念贯穿美国社会创新过程,结合商科、公共管理成为了社会认知度较高的综合性学科。在个人领袖精神和公民自治传统的强烈影响下,大量的个人和组织在对弱势群体、青少年与教育、就业与经济、公民参与等方面,自主独立而又协作互助地解决社会难题,集体创造公共价值。

美国空间基础设施领域军民商一体化发展的经验及启示

空间基础设施领域已成为军民商一体化发展的核心领域,战略价值凸显。本文采用文献调研和情报分析相结合的研究方法,梳理了美国空间基础设施的基本情况和发展趋势;重点从顶层战略、政策法规、组织管理等方面着手,对美国空间基础设施军民商一体化发展进行深入剖析,总结提炼其成功经验,以期为我国空间基础设施规划和建设提供参考借鉴。研究发现,未来我国需进一步谋划空间基础设施领域军民商一体化发展;设立专门机构,统筹协调空间基础设施建设和应用相关单位;加强卫星应用技术的研发与攻关,奠定装备发展的技术基础;完善政策法规体系,保障空间基础设施领域军民商一体化发展。

美国的高级文官制度

二次大战后,为了充实联邦政府的高级人才队伍,适应政府高级人才管理的需要,美国逐渐形成了高级文官制度。本文对美国高级文官制度各方面的情况进行了系统介绍。

美国的公务员制度改革及其启示

“重塑人力资源管理”是美国联邦政府公务员制度自1883年建立以来持续时间最长的重大改革。这一持续8年的公务员制度改革,既是为了解决传统公务员制度的种种问题,也是为了实现制度变革与发展的愿景,即形成一种与现时代政府环境相适应的联邦政府人力资源管理理想制度。美国联邦政府的公务员制度改革,反映了当今时代公共部门人事管理的某些普遍要求,对于包括我国在内的其它国家的公务员制度改革与发展具有一些启示意义。

美国地方政府债务清理的法制构建及其借鉴——以《美国破产法》第九章地方政府的债务调整程序为中心

《美国破产法》第九章围绕地方政府破产设计了一整套完整的制度架构,其实质为法定的地方政府债务清理程序。地方政府破产的进行在美国涉及联邦与州的权力制衡,故而第九章对破产法规则的设计有自身的独特性。如法院只保留了事先审查地方政府是否符合破产申请前置性要件以及最后确认地方政府所提出的债务调整协议的权力。因地方政府债务危机的加剧、财税制度改革的深入与财政预算透明化进程的加快,我国有构建类似地方政府债务清理法律程序的必要性与可行性。但因中美两国国情不同,我们在具体法规则的设计上仍需谨慎。

卡特总统与1978年美国文官制度改革

1978年卡特总统的文官制度改革 ,不仅是 2 0世纪美国历史上的一个重大事件 ,而且是继 1883年《彭德尔顿法》颁布以来美国联邦政府文官制度发展史上的又一个重要的里程碑。这次文官制度改革不仅涉及到联邦政府高级文官结构的变化、中级文官报酬制度的改革、下级文官利益的重新分配等问题 ,而且也触及到联邦政府文官管理机构的调整与改组。因此 ,改革不仅影响到联邦政府行政工作效率的提高 。

论美国文官制度的三项基本原则——从1883年《彭德尔顿法》谈起

1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制度的基础上,第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则:竞争考试、职务常任和政治中立,并将上述三项原则法制化与制度化,成为美国文官制度的基本原则。这既反映出美国文官制度与英国文官制度的传承性,同时也揭示出美国文官制度的独特性。

论文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用

本文从对政党政治的"超脱"、对政府权力的"制衡"和对社会利益的"调和"等三个方面,综合考察了文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用。作者认为,作为英美两国民主政治两大支柱之一的常任文官制度的建立,不仅解决了此前由于两党轮流执政而带来的政府官员大换班和政治的周期性震荡、政府工作的无序、行政的低效及政治腐败等问题,同时伴随20世纪英美两国历史的演进及文官制度的进一步健全与完善,在这一制度保障下的文官职业群体,由于其地位和身份的特殊性,则对英美两国社会政治生活产生了越来越重要的影响。

中美民事判决承认与执行中的互惠原则

互惠原则是国际法的一项重要原则,在外国法院判决承认与执行领域,互惠原则也是一项重要的国际法依据。然而,由于各国法律制度的差异以及司法体系的不同,互惠关系的认定在具体案件中存在诸多问题。2017年6 月,武汉市中级人民法院做出裁定,在中国首次承认并执行美国法院民事判决,该案与2011 年3 月美国法院承认与执行中国法院金钱给付判决的案件一起形成中美之间相互承认民商事金钱给付判决的完整“回合”。尽管如此,中美之间适用互惠原则的司法实践仍然是单边的,现有案例仍然存在诸多疑问有待进一步厘清。