Analysis on Development of Green Economy in Tibet from the Perspective of Ecological Civilization

This paper first analyzed the significance of promoting the development of ecological civilization and developing green economy in Tibet.On this basis,it elaborated the relationship between "ecological civilization" and "green economy" and analyzed their scientific connotation.Finally,it came up with recommendations for actively promoting the construction of ecological civilization and developing the green economy in Tibet.

透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

清代科举试卷违式问题探析

清代科举制度在承继明代的基础上逐渐发展完善。自顺治二年恢复乡试起,清廷就开始对科场试卷违式问题高度关注,制定了相应的科场条例,并将这种严苛而烦琐的制度坚持至科举制终结。清代科场试卷违式可分为临文敬避、抬写格式与杂项违式三大类。若有违反者,清廷将通过罚科、黜落、革除功名和降调等手段对涉事士子、官员进行处罚。这就要求应试者在各级别、各场次考试中始终保持高度的注意力,以避免因试卷违式而带来的惩处。故而,平衡乡会试三场考试,而非仅仅“首重头场”,是清代士子在科举考试中的应对策略。

生态环境法治视野下工业园区“环保管家”服务模式探析

在分析“环保管家”服务模式的特点、分类及现状的基础上,剖析了制约以工业园区为主的“环保管家”模式的推广和应用发展的法律障碍;建议进一步明确第三方环境保护服务企业的行政和民事责任,完善环境保护法律框架中的相关配套制度,建立合理的准入和退出机制,创新监管方法和监督途径,并健全财税支持和金融融资机制,从而促进“环保管家”服务模式在我国得以全面实施和健康发展,充分发挥其污染治理的作用,为我国的生态文明建设提供制度保障。

服公职权限制的法律分析——以《公务员法》第26条第1款为切入点

《公务员法》对受过刑事处罚的公民担任公职的权利进行了限制。首先,这种限制在一定程度上,与宪法保障公民参政权与平等权的精神冲突。其次,这种限制使服公职权与被选举权的权利主体在范围上出现不一致。最后,这种限制抵消了刑法附加刑中“剥夺政治权利”的实质功能。因此本文建议将第26条第1款改为“依据刑法剥夺政治权利的人员不得录用为公务员”,使是否限制“服公职权”不再简单地以“受过刑事处罚”为依据进行抽象性评价,而由法院和法官在个案中具体判断。

政府购买公民社会组织居家养老服务研究——以南京市鼓楼区为例

本文以南京市鼓楼区向心贴心老年人服务中心购买居家养老服务为个案,以政府向公民社会组织购买公共服务过程中涉及的供给者、生产者与消费者的"三元主体"为理论分析框架,具体应用统计数据分析、问卷调查和访谈的经验性研究方法,深入地描述和分析政府购买公共服务的具体过程,进而总结经验与发现问题,并提出政策建议。

支撑高质量发展的标准体系战略研究

支撑高质量发展标准体系是立足于“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,支撑我国经济、社会、生态全方位高质量发展的标准体系。开展支撑高质量发展标准体系战略研究,对于推动经济发展、生态环境质量以及社会治理水平具有重要的基础性、引领性、战略性作用,对于更好满足人民美好生活需要具有重要意义。本文系统分析了高质量发展的内涵、支撑高质量发展标准体系的内涵及特征,研究了高质量发展标准体系与现有标准体系的区别,聚焦农业、制造业、服务业、社会治理、生态文明等重点领域,以2025年和2035年为时间节点,研究梳理支撑高质量发展的标准体系建设阶段性主攻方向及实施路径,并从顶层设计、标准化政策、标准化能力提升和标准化人员等方面提出对策建议,以期为我国农业、制造业、服务业、社会治理、生态文明发展和政府有关部门提供决策参考。

美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革,至1978年,卡特政府创建了高级文官制度,在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带,突破了政治与行政的界限,将政治家和官僚的角色融为一体,扮演着既是领导者,又是管理者的角色,在联邦政府中起着承上启下的作用,全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁,与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间,又产生了新的矛盾和冲突,造成政府优秀人才的流失。从历史的角度,认真总结美国文官制度变革的经验与教训,对于我国公务员制度建设,特别是高级公务员制度建设,具有重要意义。

服务型政府发展阶段探析

服务型政府的构建不是一蹴而就的,而是一个渐变的过程,在其发展过程中呈现出两种相对独立的形态:积极服务型政府和回应服务型政府。两阶段存在着对服务型政府本质实现程度不同、动力结构不同、所处行政环境不同等六方面差异,两个阶段将以渐进式和分步走的方式实现在公民本位前提下从政府积极向公民积极过渡,其间政府应构建公民社会成熟度监控体系和服务型政府阶段测评体系作为工具。

清末至北洋政府时期区乡行政制度考略

中国古代 ,国家正式职官的设置止于县 ,县以下没有国家行政。清末至北洋政府时期 ,这种情况发生了根本性变化。由于传统乡里制度的历史演变和地方社会近代化的时代要求 ,各地陆续生成了区乡一级行政。这一期间的区乡行政可以分为两大类 :一是清末以来新生的区乡行政 ;二是由清代旧乡地演变而来的区乡行政或准行政。就职能而言 ,前者又可以分为单一职能类型的区乡行政 (教育行政、警察行政和保卫团政 )和职能全面类型的区乡行政 ;后者或系由旧乡地直接转化为新型的区乡行政 ,或系以旧乡地而充当新生区乡行政的下级区划和组织 ,或基本保持着旧乡地的原有性质和职能。就主体性质而言 ,这一时期的区乡行政还存在着“自治”行政与“官治”行政的区别。这一时期的区乡行政大多具有常设机构 ,其行政人员一般按法定程序任职并具有职业化的公职身份 ,大多具有建立在法定公共财政或公共收入基础之上的经费制度 ,承担着地方社会的各种现代性行政职能 ,因此已经基本上具备了现代性质。但同时在各方面也仍然带有传统色彩。

明清河北进士时空分布之刍议

河北省处于封建社会后期的政治中心,为君主辇毂之地,全国首善之区。明清之际,河北科举业绩显著,尤其至清代,河北成为科举大省,科举名额位居各省之前。河北除地理位置重要外,本身具有很多特点:它身处中原文化和北方文化的交汇点上,文化底蕴深厚,独具特色;它幅员辽阔,由于经济、文化发展不平衡表现突出,所以河北明清进士时空分布具有很强的区域特征。

新区实践与城市发展理念新动向

20世纪90年代以来,我国城市新区发展突飞猛进,特别是浦东新区的成功更催化着这股热潮。纵观全国新区建设起点与规划,现代城市发展新理念发挥着重要作用,特别是生态文明、文化软实力、服务型政府等理念令人瞩目。以全国100多个城市新区的资料文献、统计数据、政府报告等为基础,发现城市发展新理念深刻影响着城市新区发展,城市新区就是我国城市发展新理念在城市中的实践。

“城市经营”本质是对公共物品和公共服务的管理

对“城市经营”的源起、城市经营的内容和特征进行了阐述 ,分析了目前有关“城市经营”理解上的几个误区 ,并归纳了“城市经营”的定义。

公共服务评价中的组织“迎评策略”研究

在公共服务评价中,被评组织会根据自身特征和价值偏好关注不同的评价目的,进而形成相应的"迎评策略",并受其影响取得不同的绩效。通过实证分析,本研究发现被评组织的前瞻者策略能够突出提高组织的回应性;防御者策略能够增加公众满意度;应激者策略能够改善公众信任。对于公共服务评价的制度设计者而言,应该把被评组织"迎评策略"和绩效之间的关系作为完善制度的依据,通过调整测评指标等途径将政策意图更为准确地传递给被评组织。

“三权分立”与“多中心制衡”——试论学前教育公共服务多元供给主体间的关系

学前教育公共服务供给主体是多元的,主要包括政府、市场和公民社会三个方面。从理想类型的角度来看,学前教育公共服务供给主体之间存在着四种关系:"单中心"权力导向、"多中心"权力导向、"单中心"需求导向、"多中心"需求导向。为了更好地建构符合中国现实国情的学前教育公共服务体系,我们需要建立起"权、责、效合一"的制度机制和建立在公共服务联合体基础上的协调机制。

从“5·12”抗震看公共服务型政府与公民社会的协同合作

公共服务型政府的构建,需要以民间组织为代表的公民社会的协同合作;而"以人为本"的共同理念,是这种协同合作的重要思想基础。从"5.12"抗震救灾过程中,可以看到在"以人为本"的基本理念指导下,以民间组织为代表的公民社会在协助政府开展公共服务方面发挥了四项重要的积极作用:即紧急出动救灾人员,提供细化多样的救灾服务,无偿提供各种人力、物力和财力资源,提供实时的信息交流与监督。民间组织在提供公共服务方面也存在着一些不足,它主要体现在准备、协调、持续性和约束性方面。政府对民间组织活动的组织和协调,应当转变以往的以管制为主的方式:应当提供激励和便利,减少障碍设置;予以引导,而不是强制命令;委托专项服务,而不是直接提供组织经费;提供法律约束和制度化监督,而不是行政化管制和心血来潮的审查。

北京政府时期文官考试与任用制度评析

北京政府的文官选拔与任用制度,脱胎于孙中山的文官管理思想,成型于袁世凯统治时期,是中国近代文官(公务员)制度形成的伊始,对其后南京政府时期公务员管理体系的性质产生了重要影响。本文从文官体制的组织与体系、考试与甄别、分发与任用等三个方面切入,通过对北京政府时期文官制度的基本内涵、功能与作用的探讨,考察了近代中国社会转型期公务员管理制度初成时的基本特征。

甲午战争前清政府财力研究

甲午战争前 ,清政府的财政收入约为 80 0 0余万两。财政收支虽能大致保持平衡 ,但却远远不能适应近代化建设与反侵略战争的需要。因为按实际购买力计算 ,这一数额仍停留在乾隆中期的水平。然就当时中国的国民生产总值、商品经济水平及税率来估算 ,财政收入规模当在 3亿两以上。多方面的原因使清政府在相当程度上丧失了有效集中利用财政资源的能力 ,这与同期的日本形成了明显的反差。从财政的角度看 ,甲午战争的结局也不是偶然的。

生态文明建设过程中的政府职能定位

随着现代工业文明的发展,全球环境遭受到严重的破坏,工业文明社会理念与发展方式已难以为继,我国作为一个负责任的社会主义大国,在此历史发展的关键时刻提出了建设生态文明。作为一种新型的文明形态,生态文明是对工业文明进行反思的结果,是比工业文明更进步、更高级的人类文明形态,它表征着人与自然相互关系的进步状态。我国政府在新时期职能如何定位,是关系到社会主义生态文明建设能否成功的关键。本文着重分析了生态文明建设中政府在经济发展、政治文明建设、生态文化建设、环境治理等方面的职能。

中国国家治理现代化与公务员管理法治化

公务员管理究竟是依据国家法律,还是依据党内法规;党内法规是否在公务员管理方面具有国家法律的效力,这都是需要从理论上探讨与厘清的新问题。由此不得不令人思考在中国国家治理走向现代化的进程中,如何完善和规范公务员管理制度这一重要的现实问题。