生物多样性与气候变化协同治理的理论解码与法制构造

作为统筹应对生物多样性丧失与全球气候变化两大环境危机的优选路径,生物多样性与气候变化协同治理,对“马克思主义生态认识论”的遵循“、整体政府理论”的运用以及“成本效益分析理论”的践行,从哲学、行政学以及经济学等多维学科凝萃上,塑造了一个合理且自洽的理论框架。在全面推进依法治国的时代背景下,生物多样性与气候变化协同治理这一环境议题,无论是在技术话语还是国际政治导向上,均具有法制转轨的强烈需求。为纾解生物多样性与气候变化协同治理在法制供需样态上呈现出的内在张力,宜将以法律和政策为主体构成的法制体系的塑造,作为驱动生物多样性与气候变化协同治理目标实现的根本工具,通过对生物多样性与气候变化协同治理政策体系的布局安排,以及协同治理理念完整的法律表达,以有效回应“双碳”目标以及生物多样性保护战略协同推进的时代所需。

复合全球治理视角下的气候治理与生物多样性保护

全球性问题之间日益紧密的关联性需要运用复合全球治理的思维,包括复合全球治理价值观和复合全球治理机制。气候变化与生物多样性丧失两大危机具有高度关联性,《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性保护公约》两大机制已经产生了互动,但程度有限。未来应该加强两大机制间的联合研究和融资合作,同时增强联合传播,提升公众对两大危机的认识。中国通过提出“双碳”目标已经表明应对气候变化的决心,同时通过多种措施促进气候治理和生物多样性保护的融合,为两大危机的复合治理做出贡献。

基于气候变化与生物多样性协同的中国自然保护地建设路径

生物多样性保护和气候治理是全球高度关注的议题和中国的国家战略之一,自然保护地体系建设是二者共同的工作抓手,但当前缺少二者协同背景下的自然保护地建设路径的研究。分别回顾了生物多样性保护与气候变化应对的协同治理在国际社会和中国的发展历程,以及自然保护地在其中发挥的作用和实践,分析了基于二者协同的中国自然保护地建设的三大优势、三大机遇和三大挑战。在此基础上,提出了减缓与适应协同、界内与界外协同、体系与个体协同的中国自然保护地的建设路径框架思路,提出了国家公园、自然保护区以及各类型自然公园的建设核心要点,并从全民认识、法律体系、资金机制、管理体制、社区应对、科学研究6个维度提出建设路径及其可能的行动。研究初步构建了基于气候变化与生物多样性协同的中国自然保护地建设框架,对于相关研究及政策制定、工作实施等具有借鉴意义。

推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理

应对气候变化和保护生物多样性是两大全球性热点和难点环境问题,二者相辅相成、密不可分。因此,基于协同治理视角应对气候变化与保护生物多样性已成国际共识,备受关注。本研究通过分析气候变化和生物多样性的相互关系,梳理我国推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理面临的挑战,提出如下推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理的政策建议:制定协同治理政策制度框架;构建应对气候变化与保护生物多样性协调互动的治理体系,提升治理能力;构建国土空间开发保护新格局,为协同治理提供空间保障;推动有利于实现碳中和与生物多样性保护的贸易与合作方式;加强生态系统修复应对气候变化与保护生物多样性的协同效应研究,提升生态系统固碳增汇和减缓气候变化能力。

运用NbS推进应对气候变化与保护生物多样性协同治理

应对气候变化与保护生物多样性协同治理这一全球关注的热点问题,自然的解决方案(NbS)提供了新思路。NbS在应对气候变化和保护生物多样性方面发挥重要作用,且在应对气候变化与保护生物多样性协同治理方面具有较大潜力。我国在二者协同治理方面取得了一定成效,其中实施生态保护红线制度,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,确立生物多样性保护优先区,实施生态保护修复重大工程等政策措施,都蕴含了NbS理念。为提升应对气候变化与保护生物多样性协同治理能力,从理论与科学研究、政策制定与实施、监督管理3个方面提出建议:加强NbS与生态文明理念融合途径的研究;建立健全应对气候变化和生物多样性保护领域NbS的研究体系;将NbS纳入国家政策体系,并将NbS理念纳入重要生态空间监管评估指标体系;对NbS实施适应性管理。

国际法视野下生物多样性和气候变化的协同治理

生物多样性丧失和气候变化是全球面临的共同挑战。生物多样性丧失加剧了气候变暖进程,同时,气候变化也加剧生物多样性丧失,二者之间是耦合关系,应当将应对气候变化和保护生物多样性视为相辅相成的两个目标,实现生物多样性与气候变化的协同治理。《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)和联合国《生物多样性公约》(Convention on Biological Diversity,CBD)都注意到生物多样性和气候变化之间的重要联系,二者存在相互交叉的议题。故本文从国际公约的角度出发,梳理了UNFCCC中生物多样性相关议题的谈判焦点与发展、CBD中气候变化相关议题的谈判焦点与发展以及二者履约机制的协同现状;总结出国际法视野下生物多样性与气候变化协同治理所面临的困难:(1)UNFCCC对生物多样性议题的回应不足;(2)CBD对气候变化议题单向回应;(3)UNFCCC与CBD履约机制分割显著;(4)防范生物多样性丧失与应对气候变化的制度措施之间的冲突。基于此,本文以整体系统观为理论基石,提出促进两公约的综合协调性、推动基于自然的解决方案落地执行、探索多元融资机制、制定长期战略等建议,促进生物多样性保护与应对气候变化的协同增效。