出口检验检疫电子底账的法律属性与制度完善

关检业务融合后,出口检验检疫电子底账的法律属性尚不明确。明确电子底账的法律属性,有助于填补监管法律真空,破解电子底账法律属性不确定对具体执法带来的影响,并为监管部门提供更加准确高效便捷的监管服务。基于电子底账具有通关凭证的作用,也有检验检疫证单的内容和形式,其证单代码也是检验检疫单证代码,电子底账应属于检验检疫证单。建议在《海关法》中明确电子数据的法律地位,在检验检疫法律法规中明确电子底账的法律属性,完善出入境检验检疫报检的规章制度,规范报检不实的违法行为认定,建立数字化底账系统并严密监管。

论关检合并及其法治化

十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,将出入境检验检疫队伍及其职责由原国家质量监督检验检疫总局转隶海关总署,简称“关检合并”。海关与检验检疫之合并对传统海关法律体系、海关法相关内容、海关执法体系、海关救济体系等均带来冲击。国家以系统性、整体性思维,科学设置海关机构,优化海关职能,整合海关资源,以法治化、体系化理念和方式推进海关机构改革。从关检分分合合中审视关检合并的合理性,以关检合并后的实践衡量现有海关法律从体系到内容的滞后性或不适应,以“良法”标准提出适应关检合并后相关法律法规的应然性,为关检合并从“改头换面”到“脱胎换骨”提供法律保障。

浅析关检融合统一申报制度

2018年初,根据《深化党和国家机构改革方案》,国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。2018年4月28日,海关总署印发了《全国通关一体化关检业务全面融合框架方案》,对关检业务融合进行全面部署。简要阐述了关检融合统一申报的主要内容以及对比了海关总署最近公布的进出口货物报关单填制规范的异同,并介绍了进出口货物报关单填制的变化。

论保税港区的转口贸易及其法律保障

设立保税港区是我国加入世贸组织后扩大改革开放的重要举措。转口贸易是国务院确定的保税港区五大功能之一。保税港区从事转口贸易有着政策和法律的优势,但仍面临着各种挑战。为了促进保税港区转口贸易的发展,应该从法律上做三项工作:将保税港视为"境外港口";明确租税标准;进行综合立法。

中国、新加坡通关模式比较及启示

随着我国改革开放逐步深入和外向型经济的快速发展,口岸通关的提速和便捷已成一个十分重要的投资条件。而我国传统的通关模式已不能适应快速发展的经济和对外贸易的需要。因此,就新加坡与我国通关模式进行介绍分析比较,并提出我国实施新型通关模式的建议。

海关旅检监管业务流程再造的路径探索--基于关检融合的背景

随着2018年国务院机构改革方案的实施,原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫划归海关,海关旅检工作、新时代关检融合、回应进出境旅客等方面需要对海关旅检监管业务进行流程再造,以实现现场业务更加顺畅、人力资源充分使用、提升执法统一性、解决繁杂的内部管理手续、旅客通关体验明显改善、通关时间明显缩短等预期目标,但要解决再造没有回头路、人员整合与培训是关键、避免“为创新而创新”情况产生、要学会迅速调整等难点。应以流程再造理论为指引,借鉴典型国家海关再造的经验,从旅检监管各岗位职责的再造、监管场所的再造、作业信息系统的再造、成立集中研判的旅检风险防控中心、建立科学的评价体系等方面探索流程再造的实施路径。

海关机构改革档案管理实践及启示

海关档案是海关工作的重要组成部分,真实记录了海关事业发展的全过程,海关机构职能的调整引起档案管理工作发生相应变化。来源原则和文件生命周期理论为机构改革档案管理提供了理论支撑。本文对2018年海关系统机构改革以来海关档案管理工作进行了深入调研,分析了海关机构改革档案管理的职责分工、档案流向、移交内容、对接单位等实践做法,发现在制度标准规范、接收档案质量、档案安全保管、档案资源利用、档案人员管理等方面存在一些问题,提出建立档案管理制度规范体系、推进数字档案馆(室)建设、开发原检档案编研产品等对策和思考。

卫生检验与检疫专业《食品理化检验》混合式教学模式的探索

在全球化加速推进和信息化迅猛发展的背景下,如何将信息技术与教育教学深度融合,如何利用现代技术加快推动人才培养模式和教学方法改革,实现规模化教育与个性化培养的有机结合是高校教师值得深思的问题。《食品理化检验》课程是卫生检验与检疫专业的专业核心课程,旨在培养学生的理论联系实际、实验操作技能、实际工作能力及自主学习能力。文章针对《食品理化检验》课程的特色及传统课堂理论教学中存在的问题,对重庆医科大学卫生检验与检疫专业《食品理化检验》理论教学开展线上线下相结合的混合式教学模式进行探索,对如何进行该门课程混合式教学的整体设计及课前、课中、课后设计作详细阐述,并对教学效果进行评价,为后续该门课程混合式教学的全面实施奠定基础。

跨境电子商务检验检疫监管模型与方法研究

通关是影响跨境贸易便利化的最大壁垒,尤其是通关中的检验检疫监管环节,传统方法存在抽检率高、速度慢、灵活度差等不足,难以满足现代跨境电子商务产业快速发展的需求。对此,文章针对保税备货模式,提出了一种通用且高效的跨境电子商务检验检疫监管模型,给出了相关的业务模块监管流程方法,实现对保税备货模式下跨境电子商务业务的全面监管,具有快速、可行、易推广等特点,可有效保障进口商品的质量安全。

对新海关“法检目录”的思考与完善建议

“法检目录”是原《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的通俗叫法,包括必须实施检验的进出口商品目录、实行验证管理的进出口商品目录、实施进出境动植物检疫的商品与HS编码对照表、实施进出口食品检验的食品与HS编码对照表、部分需要实施卫生检疫的商品与HS编码对照表等法律功能。检验检疫职能划入海关以后,应取消“法检目录”,颁布“法定商品检验目录”和“验证目录”,并将法定商品检验、验证、动植物检疫、食品安全检验、卫生检疫的要求作为监管条件融入海关《商品综合分类表》,在此基础上,深入推进新海关法定检验范围设定、风险管理、签发证单、海关特殊监管区监管、口岸与市场流通领域协作监管等改革。

新海关体制下构建中国自由贸易港检验检疫工作体系的对策建议

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,在促进外贸发展的同时也潜藏着疫情疫病传播、生物入侵等安全隐患,需要职能监管部门及时做好风险防范和应对处置措施。当前,在党中央的决策部署下,出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,中国特色社会主义新海关体制正在形成。定性分析研究表明,新海关应借鉴新加坡、香港等国际成熟自由贸易港的监管经验,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确检验检疫工作目标、行动原则和任务要求,统筹推进各项改革创新,构建适应中国自由贸易港发展需求的海关检验检疫监管职能工作体系,支持和保障中国自由贸易港的建设发展。

进出口食品安全海关监管行政法律关系暨检验与检疫辨析——以海关总署令第248号、第249号为视角

本文从新颁布的海关总署规章《进出口食品安全管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》入手,阐述了进出口食品安全海关监管所涉及的行政法律关系,包括食品安全检验、进出境动植物检疫、进出口商品检验、国境卫生检疫、海关监管、农产品质量安全、转基因生物安全、生物安全等法律关系,比较了食品安全、检验、检疫的概念,探讨了食品转基因监管项目的法律属性,并对完善海关食品检验检疫规章,防范进出口食品海关监管行政执法法律风险提出了建议。

新冠肺炎疫情对重塑口岸传染病防控体系的启示

我国于2019年底暴发了新冠肺炎疫情,海关作为防止疫情跨国境传播的主要行政部门也遇到了前所未有的考验。随着疫情形势的发展,国内疫情得到有效控制,而国外疫情发展迅速,导致入境高风险人员数量激增。此外,由于新冠肺炎存在无症状感染者,限制了红外体温监测、医学巡查等海关主要卫生检疫手段的应用,为此,海关在口岸现场进行流行病学调查和医学排查的基础上,采用了风险预警、旅客健康主动申报等手段,提前甄别高风险旅客,为现场关员开展精准检疫提供有力参考,有效缓解了一线工作压力。本文综合分析了传统海关口岸传染病防控工作模式,对比新冠肺炎疫情期间新的防控手段,探索口岸疫病疫情防控体系重塑路径和方向。

国家生物安全体系下的海关卫生检疫特征研究

《中华人民共和国生物安全法》是构筑我国生物安全体系的基本法,海关卫生检疫肩负守护国门生物安全的重要使命。新冠肺炎疫情的爆发是生物安全法颁布后全球范围内最严重的生物安全事件,对海关卫生检疫提出严峻的挑战。基于《生物安全法》,研究海关卫生检疫特征及其在迎战新冠肺炎疫情过程中的变化,对于进一步创建科学、完善的海关卫生检疫体系,应对未来重大生物安全威胁、确保国门生物安全具有重要的意义。本文分析、总结了海关卫生检疫在新冠背景下,为建设国家生物安全体系而呈现的特征;海关卫生检疫法律法规与制度体系的完善;海关卫生检疫智能化监测与预警体系的完善;海关卫生检疫口岸智慧监管体系的完善;海关实验室检测能力的提升;联防联控。在此基础上,初步探讨了海关卫生检疫面临的未来挑战以及应对策略,统筹安全与发展。

融合——口岸检验检疫综合楼建设介绍

本文介绍全国新建的检验检疫综合实验楼的建筑形象、实验室以及智能化建设方面的情况,这些建筑融合了诸多的功能,集报检、办公、实验、车库、食堂于一体,并实行楼宇智能控制,很好地实现了建筑与口岸检验检疫综合楼实验技术、智能技术的融合,有鲜明的行业建筑特点。

以“五关”建设为引领深入推进新时代海关辐射探测监管的思考

当前新海关正处于机构改革后深度融合和全面推进新海关建设的关键时期,口岸监管领域辐射探测工作面临新的形势和挑战,尽管口岸核辐射检测监管体系日臻完善,但口岸辐射探测监管仍存在重点管控的四个方面风险,探索以"五关"建设为引领,深入推进新海关辐射探测监管,深入贯彻总体国家安全观,切实维护国门安全。

论改革中国的出入境检查制度

中国现有的出入境检查制度存在不足之处，例如法律欠缺、行政诉讼程序有瑕疵、查控电脑软件有漏洞等。建议通过完善立法、改进电子化管理程度、革新出入境检验技术以及提高执法人员素质等举措来改革中国出入境检查制度，以便落实反恐维稳等保障国家安全的战略对策。

甘肃省金川区“防检结合”工作模式及问题分析

甘肃省金川区通过结合动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构工作职能,在屠宰检疫、重大动物疫病防控、产地检疫与疫情处置和养殖场监管方面取得了一定成效。本文介绍了金川区"防检结合"的具体做法,并对村级防疫员队伍和畜禽引种管理中存在的问题提出了相应解决意见。

海关履职中的标准应用路径思考——以进口机电产品为例

海关是负责出入境货物、人员、动植物检验检疫、守护国门安全的行政执法机构,在推进贸易便利化进程中发挥不可替代的作用。技术标准是其有效开展各项相关工作的重要支撑,海关在行使职能过程中,如何突出技术标准的作用,实现高效监管和国际贸易深度融合,笔者从标准应用路径的视角,以进口机电产品为例,提出思考和建议,供相关人员参考。

我国海关裁定制度应用现状考察与重构

通过对我国海关行政裁定、预裁定制度并行适用的现状考察,可以得出目前我国海关裁定存在行政裁定数量过少、预裁定数量快速攀升、裁定种类和直属海关工作量不均衡等特点。两种裁定的立法本意和制度设计高度重合,导致海关行政裁定的立法价值弱化、与国际条约衔接不畅、裁定程序繁琐、范围单一、企业获得感不足、增加海关监管风险等问题。传统问题与关检融合后业务冲突等新问题叠加,一同制约了裁定制度作用的发挥。新一轮《中华人民共和国海关法》修改应注重对海关裁定制度的整合与重构,通过建立"一体两级"的统一裁定制度、流程再造和拓宽预裁定适用范围,来实现海关裁定制度立法价值的最大化。