我国国有企业财政补贴的作用机理、现实迷失与硬预算约束

我国国有企业财政补贴产生于国有企业市场化改革初期。彼时,国家出于“疏解改革压力,提高社会整体福利水平”的目的,对国有企业实施了全面的预算软约束的财政补贴。但这种财政补贴终究只是权宜之计。当改革发展至一定阶段,国有企业财政补贴的效用会发生改变。此时,如果坚持原有的预算软约束财政补贴,将造成市场竞争秩序的破坏、贸易摩擦和社会资源的浪费,甚至影响社会经济的发展。因此,更为明智的选择自然是硬化财政补贴的预算约束。本文建议引入竞争中性原则和借鉴欧盟国家援助政策,建立预算法和竞争法相互交融的双重法律体系,探索一种硬预算约束国有企业财政补贴的法律进路。

包容审慎监管视角下平台经济竞争失序的法治应对

平台经济的竞争失序主要表现为初级程度的滥用平台内优势地位、中级程度的妨碍平台间互联互通、高级程度的超级平台扼杀式并购三种典型样态。包容审慎监管在促进我国平台经济快速发展方面功不可没。以产业主管机构为主导的监管存在重产业规制、轻竞争法治的遗缺,导致我国监管应对平台竞争失序不力的窘境。针对平台经济的监管亟待改革,应当回归竞争法治路径,对包容性监管与审慎性监管予以平衡,促进反垄断与反不正当竞争监管的良好衔接与兼容。在具体法治对策上,一要协调《反不正当竞争法》修订与《反垄断法》规则的衔接关系,精准规制滥用平台内优势地位的行为;二要引入平台竞争秩序监管的“位阶规则”,审慎规制妨碍平台间互联互通的行为;三要健全经营者集中分类分级审查制度,有效规制超级平台扼杀式并购。