信访制度:意义、困境与前景——以涉法、涉诉信访为考察维度

随着改革开放的发展,不同利益主体之间的利益冲突也日益激烈。因此,妥善处理和化解社会矛盾已成为构建和谐社会最基本、最基础的工作,也是当前一项十分紧迫的工作。而信访作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度,几乎涉及了社会矛盾的方方面面。但在信访热潮的涌动下,信访功能出现了严重的异化,信访的政治功能基本趋于弱化,大量的涉法、涉诉信访的出现,冲击和消解着司法权威,也不符合国家宪政建设和法制化进程。因此,如何破解信访困境,完善信访程序,关涉我国信访制度的存废,也是和谐社会建设的应有之义。

涉诉信访的功能困境与改革路径

涉诉信访在中国的产生有一定的政治和法制背景,但由于功能定位和运行机制的问题,使其走入困境,破坏了司法独立,削弱了司法权威,与法治形成悖论。应恢复信访的民主监督和利益表达功能,弱化其权益救济功能,以诉访分离为基本思路对涉诉信访进行改革。

当前涉法信访的困境及其克服

在法制建设进程中,涉法信访成为法治进程的强大阻滞力量,要实现法治就必须解决涉法信访的困境问题。而对信访制度的改革应与整个社会体制改革联系起来,采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革,树立司法的最终裁判权威,应当是中国信访走出制度困境的根本出路。我们应深化信访体制改革,完善权利保障和救济机制,从而为民主法制建设的畅通提供必要的积极条件。

权利救济·司法理念·公民信访权——对涉诉信访的三维分析

涉诉信访的权利救济功能与现代司法制度之间存在一种紧张关系,这导致涉诉信访的实践陷入困境,并影响其存在的正当性与合理性。由此应该以司法主体性理念为基础,通过将公民信访权进行法律定型,围绕公民信访权重建涉诉信访制度。虽然信访并不能解决所有信访者的问题,甚至实践中只能解决很少一部分,但是信访最大功效在于公民借此获得权利救济的可能。如果信访得到最高司法机关的关注甚而实现受损权利的修复,则更可能使得信访者重新产生或增加对司法的尊重。

试析涉诉信访的社会矛盾化解能力

涉诉信访作为当代中国一项特有的权利救济和纠纷解决机制,被视为化解社会矛盾的重要渠道。但是,涉诉信访处理纠纷和提供救济的特殊性,决定了它很难成为化解矛盾的手段,而极可能成为产生问题的途径,使"诉"与"访"形成循环,导致矛盾不断升级。

涉法涉诉信访问题探析

涉法涉诉信访是信访制度的重要组成部分。解决好涉法涉诉信访问题,对维护人民群众的合法权益、推进法治化进程、理顺社会关系、确保社会和谐稳定,具有重大意义。目前涉法涉诉信访案件呈现出四个方面的特点。分析问题产生的原因,找出具体工作中的薄弱环节,总结经验教训,探索解决涉法涉诉信访问题的新思路、新对策,对解决涉法涉诉信访问题至关重要。

涉法涉诉信访法治化研究——以皖北地区为例

近年来,涉法涉诉信访一直是当今社会的热点问题,对于某些基层领导干部来说,信访好比一个"烫手的山芋"。为此,实现皖北地区涉法涉诉信访的法治化改革,完善相关制度建设是前提条件;突出源头治理,预防和减少涉法涉诉信访案件是关键环节;明确主体责任,健全信访长效机制是难点;强化监督作用,形成齐抓共管合力是保障;培养公民法律信仰,增强公民法治意识是目的。

涉法涉诉信访问题的成因及对策研究

涉法涉诉信访是一种颇具中国特色的权利行为,之所以"问题化",甚至冲击司法机关的权威,确有其深层次的文化原因,包括政法文化传统对形式理性的排斥、民间法文化的深刻影响、实用理性主义的价值取向等等。探析这些原因并在此基础上提出应对之策,将有助于从根本上解决涉法涉诉信访问题。

涉诉信访困境及破解思路

涉诉信访是我国目前极具争议的制度,涵盖了民意表达、监督司法、解决纠纷等多项功能,通过对涉诉信访制度成因及其制度困境的分析和考察,提出了以"法治化"破解涉诉信访困境的基本思路。

涉诉信访的程序性设计

涉诉信访的程序性设计包括诉讼性和非诉讼性程序设计两方面。涉诉信访作为信访的最主要方式,其程序化的重要意义不仅在于它能为法治建设提供一个相对稳定的外部环境,更在于通过这种程序性设计,使民众与行政司法人员形成一种法律意识,为社会主义法治的最终实现进行意识积累。

充分发挥领导干部接访在维权维稳中的作用

天津市各级工会组织在服务党的中心工作、服务职工群众需求、服务社会和谐稳定中,始终牢记做好新时期职工信访工作的政治责任,通过健全机制、明确职责、完善措施,推动了工会领导干部接访工作制度化、目标化和社会化。在健全完善接访工作责任制和探索创新工作模式中,快捷有效地化解了职工信访难题,密切了工会与职工的联系,提升了工会维权能力和水平,收到了明显的成效。

涉检信访终结机制的构建与完善

长期以来,涉检信访作为既涉及法律问题又游离于司法程序之外的一种特殊司法存在,对于畅通和解决民意诉求起到一定的补充作用,但也存在司法决而不终、信访终而不结等弊端。运用法治思维和法治方式,建立集严格审查、有序退出、协作配合、救助补偿为一体的涉检信访终结机制,为已经穷尽法律程序但仍然决而不终、终而不结的案件提供一个制度性的出口,这是维护司法权威和保障群众合法权益的必然选择。

浅析诉访分离对政法工作的新挑战

近年来,涉法涉诉信访案件居高不下,"群体访"、"越级访"、"重复访"情况时有发生,信访人及近亲属缠访、闹访情况比较严重。依法妥善解决涉法涉诉信访问题,诉访分离是关键。诉访分离是解决涉法涉诉信访问题的有效途径,政法机关唯有理性改革、整合资源、完善机制、正确面对,才能适应修改后的民事诉讼法和司法改革的需要,才能引导好、处理好、解决好涉法涉诉信访难题。

涉诉信访与司法的博弈与平衡

涉诉信访作为信访的一种,不仅具备信访的一般特征,还因其与诉讼的关联而与法治息息相关。涉诉信访往往具备一定程度的正义、效率、秩序的价值,在司法存在制度不完善、成本较高、司法人员素质有待提升、司法权威尚未建立等诸多问题的情况下,涉诉信访"长盛不衰"。在积极推进法治化的当今社会,其与司法存在逻辑、理论上的不同,对司法的正当程序、司法权威形成了挑战。因此,必须规范信访制度,通过处理涉诉信访科学化、建立联动机制等方式平衡司法与涉诉信访的关系。

新时代深化和完善涉诉信访工作机制研究

涉诉信访是人民监督和制约国家权力、政治参与和民意表达、寻求权利救济的重要途径,对于维护社会稳定、构建和谐社会曾发挥重大作用。如何深化和完善涉诉信访制度使其符合社会治理现代化要求并为促进社会治理现代化作出贡献成为涉诉信访工作需要面对和解决的问题。本文以我国涉诉信访制度的内涵和功能为逻辑起点,梳理2013年改革以来至2020年来信来访案件办理情况并进行实证研究,结合从事涉诉信访工作的实践经验,深入分析涉诉信访工作机制的现状,着重探讨新时代涉诉信访工作机制的法治化挑战,并提出了新时代涉诉信访工作机制法治化实现的路径。