从诉访难分看治理模式创新

诉访难分是信访制度实践普遍存在的问题,与《信访条例》实现信访法治化、规范化的立法目标相距甚远。"信访+"二元治理结构是诉访不分的根本原因。涉法涉诉信访改革未能打破这种治理结构,有明显的路径依赖。信访法治化不能仅仅停留在"法定化"层面,而应该通过治理模式创新寻求出路。以法治下的共治为框架,重新确定信访制度功能,同时推进信访体制和司法体制改革。以法律制度的有效实施为保障,将信访改造为社会参与公共决策的平台,强化政府的回应义务,构建全民共建共享的新型治理格局。

律师参与化解涉法涉诉信访:经验探索与路径选择

引入律师参与是化解涉法涉诉信访的积极探索和有益尝试。目前的实践经验主要可分为法律事务服务中心、律师顾问团、律师值班和公益法律服务中心四种方式,它们存在着信访与司法制度有效性不足、律师参与积极性有限和律师参与化解涉法涉诉信访制度的可持续性不足等弊端。为从源头上化解当前困境,打破"信访+"二元治理结构是实现诉访分离改革目标的必然选择。在治理理论的视角下,应重新定位信访功能,同时通过建立民主沟通对话平台、重新定位律师角色、构建回应型政府等举措化解难题。