县域单元土地综合整治的理论基础与方案设计

在国土空间治理体系改革背景下,全域土地综合整治对于落实国土空间发展蓝图、释放要素市场改革红利、协同治理体系与治理能力变革方面发挥着关键作用。文章在厘清全域土地综合整治内涵和外延的基础上,指出了过去单乡镇、单要素、单目标土地综合整治工作中存在的主要问题,阐释以县域为单元开展全域土地综合整治的必要性;提出以城乡融合、三生融合、三产融合的“三融合”为核心理念,以农用地整治、城镇建设用地整治、村庄整治、生态保护修复的“三整治一修复”为重要载体的土地综合整治任务体系,构建“规划引领—指标互联—分类指导—要素互融”的“四位一体”的县域单元土地综合整治实践路径;进而对县域全域土地综合整治过程中可能存在的风险进行了研判分析。

土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区“三券”为例

全域土地综合整治是稳妥推进农村土地制度改革的关键抓手。在全域土地综合整治中,不同的整治模式会造成土地发展权的非均衡配置,使得被赋予土地发展权的项目容易实施、被削减或终止土地发展权的项目难以实施。本文从土地发展权视角出发,探究了南海区“三券”政策的三个典型案例,分析了“三券”政策的实施机制,指出“三券”政策实质上是通过土地发展权的补偿和转移来保护村集体利益、助力实施全域土地综合整治的有效工具和重要路径。建立和完善土地发展权转移和补偿机制,有利于推进实施全域土地综合整治、解决因土地性质变化而产生的土地收益“暴损”问题,有利于以全域土地综合整治为牵引深化农村土地制度改革,促进乡村振兴和城乡融合发展。

流域生态单元视角下全域土地综合整治路径--以广东省佛冈县汤塘镇省级试点为例

通过对流域生态单元的概念辨析,剖析当前全域土地综合整治存在整治区域划定零散、与国土空间规划联动不紧密,整治项目关联性不强、整体叠加效应有待提升,以及资金来源单一、实施存在较大资金缺口等问题,提出流域生态单元视角下全域土地综合整治范围划定、空间格局优化、整治项目统筹、实施路径强化的整治框架。以广东省佛冈县汤塘镇全域土地综合整治省级试点为例,基于试点区位资源及存在的问题,探讨结合潖江小流域治理、公园群建设及EOD开发统筹各项整治任务与方案实施的策略方法,以为全域土地综合整治试点建设提供新的视角与路径参考。

全域土地综合整治规划功能传导研究——以武汉市东湖国家自主创新示范区为例

研究全域土地综合整治规划的功能传导对于有效衔接总体规划和上位规划要求,指导下位规划及具体项目实施,发挥土地综合整治推进生态文明建设,促进乡村振兴发展具有重要意义。本文通过分析土地综合整治规划中功能传导的现实困境,总结国土空间功能传导与土地综合整治规划的关联逻辑,提出建立“目标职能-空间功能-整治项目”的传导逻辑,并以武汉市东湖国家自主创新示范区非集中建设区为例进行实证研究。结果表明:围绕“目标职能-空间功能-整治项目”的传导逻辑,构建“区片-单元-地块”的土地综合整治功能传导体系,可以有效衔接总体规划和上位规划要求,并将相关规划意图在具体项目中予以落实,该功能传导思路可为土地综合整治规划编制和实施提供经验借鉴。

全域土地综合整治试点分析以怀集县为例——

全域土地综合整治是执行国土空间规划,助推乡村振兴的重要手段。以广东省怀集县全域土地综合整治试点为例,在分析时代背景和政策背景的基础上,分析试点区域的基本情况及存在的问题。怀集县通过全域土地综合整治工程,全面改善村庄人居环境,村庄活力和潜力得到释放,乡村文化价值得到提升,获得良好的经济效益、社会效益及生态效益。

关于上海构建乡村地区国土空间规划体系的实践与思考

乡村地区的国土空间规划是乡村空间治理的核心工具,既发挥基础性作用,又具有引领性和策略性作用,兼顾用途管制和治理行动。近年来,上海以郊野单元村庄规划为核心,整合村庄设计、国土空间用途管制和全域土地综合整治,形成“1+3”的乡村空间治理路径,推动乡村地区规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系逐步完善,呼应了乡村地区国土空间规划向实施、治理和服务的外延扩展需求,通过探索国土空间目标管控和治理行动动态优化的有机统一,在详细规划层面初步构筑了能动治理逻辑。具体而言,上海市乡村地区的国土空间规划体系构建包括了3个维度,纵向上明确各级国土空间规划的作用和核心内容,逐级传导落实乡村地区的资源利用和保护要求,优化国土空间格局;横向上协调各行政管理部门职权和利益相关主体,回应基层核心关切,提高资源配置效率;时间维度上整合政策工具、搭建实施平台、规范土地管理,建立长效管理和协同治理机制。

基于全域土地综合整治的乡村空间治理——以山东省淄博市沂源县流水片区为例

乡村空间治理是国土空间治理的重要组成部分,全域土地综合整治是实施乡村空间治理的重要手段。乡村空间治理从要素上是对山水林田湖草等自然资源要素的治理,从功能空间上是对生态空间、生产空间和生活空间的治理。以山东省沂源县流水片区为例,探讨基于全域土地综合整治的乡村空间治理路径和方式。乡村生态空间治理,首先构建乡村生态空间网络,强化重要生态空间保护,注重山体、水系等生态空间修复;其次,优化产业发展布局,促进特色产业规模化发展;再次,优化村落空间结构形态、完善街巷空间组织、增加公共活动空间、营造温馨庭院空间,使得人们能够“望得见青山,看得见绿水,记得住乡愁”。

土地综合整治效益评价研究——以河南省陕县为例

通过选取陕县2个土地整理项目、4个土地综合整治项目,借助层次分析法(AHP)对陕县土地综合整治从经济、社会、生态三个方面效益进行评价分析,并构建相对完善的评价指标体系,得出如下结论:土地综合整治效益优于土地整理效益、经济基础是土地综合整治效益高低制约因素的结论。

规划引导与耕地质量约束下农用地整理时序研究

研究目的:规划期内占补平衡由单一数量向数量与质量并重转换过程中,占用耕地质量将成为土地整理项目区选择的重要导向,为其提供技术支持和保障。研究方法:基于Arc GIS平台,运用空间分析方法,综合考虑规划占用耕地质量、参与农用地整理的耕地质量、耕地集中连片程度等构建整理时序。以大邑县2010年耕地质量补充完善成果为基础,结合土地利用总体规划,以占用耕地质量结构为先导,以耕地质量限制因子为基础,并进行选择性集中连片修正,对研究区内耕地整理时序进行研究。研究结果:2010—2020年建设发展需要占用耕地1179.80 hm2,其中7、8、9和10等耕地的面积分别为827.81 hm2、134.96 hm2、102.48 hm2和114.55 hm2;大邑县可参与整理的耕地总面积为28630.57 hm2,可新增耕地1191.37 hm2,其中7、8、9和10等耕地的面积分别为231.22 hm2、451.60 hm2、146.67 hm2和361.88 hm2。研究区整理时序:优先整理区耕地面积15277.58 hm2,新增耕地583.38 hm2,中期整理区耕地面积10574.31 hm2,新增耕地382.64 hm2;远期整理区耕地面积2837.32 hm2,新增耕地225.45 hm2。研究结论:通过对大邑县农用地整理时序分析可以有效的提高土地整理效益,实现耕地占补平衡数量与质量并重,对研究区内土地整理项目设计和选址,有一定的理论与实际指导意义。

县域国土综合整治与生态修复框架及实践

国土综合整治与生态修复是优化国土功能格局、提升国土空间质量、塑造美丽生态国土的重要推动力,更是系统推进新时期生态文明建设的战略举措。面向生态文明背景下的国土空间转型发展,文章以县域国土综合整治与生态修复的内涵认知为基础,围绕国土综合整治与生态修复的内在逻辑,以“保本底、优利用、提品质”为导向,提出基底辨识、综合整治、系统修复的县域国土综合整治与生态修复框架导引路径,并以山西省襄汾县为例展开实证研究,建构了以生态保护为前提的资源本底辨识、以资源高效利用为导向的国土综合整治、以全域品质提升为蓝图的生态系统修复策略,以期为类似区域国土综合整治与生态修复实践提供参考。

黎平县土地整理综合效益评价研究

采用层次分析法对黎平县土地整理项目的综合效益进行评价,结果表明:土地整理项目一经实施,将大大地提高项目区的综合效益,但其中社会效益和生态效益还有待进一步提高。

农村居民点整理潜力综合评价——以马村区为例

[目的]有效评估农村居民点整理的现实潜力,为农村居民点整理工作的顺利开展提供依据。[方法]运用人均建设用地标准法测算农村居民点整理理论潜力;通过选取自然、社会、经济等方面的指标,构建综合评价指标体系,对理论潜力进行修正,得出农村居民点整理现实潜力。[结果]马村区农村居民点整理理论潜力为434.09 hm2,现实潜力为211.48 hm2,增加耕地系数为13.29%;根据农村居民点整理增加耕地系数,将马村区划分为3个等级潜力区。[结论]资金与农户整理意愿对农村居民点整理潜力释放具有显著影响,马村区农村居民点整理应根据现实潜力大小安排重点区域,以便取得较高整理效率。

全域土地综合整治导向下的实用性县域乡村建设规划路径探索——以安徽省界首市为例

全域土地综合整治是落实习近平总书记“千村示范、万村整治”重要批示精神的重要战略任务。本文首先围绕农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三个方面,梳理了全域土地综合整治与相关空间规划的关系。接着以安徽省界首市为例,结合当地开展县域乡村建设规划和全域土地综合整治中村庄建设用地整理实际工作遇到的问题与解决思路,尝试从提高项目实用性的角度出发,从科学预测乡村人口、分类施策制定整治原则、多维视角构建乡村建设适宜性评价模型、刚弹结合构建镇村体系结构、上下联动优化村庄布局、统筹协调三线空间冲突、用活指标支撑乡村振兴七个方面探索了全域土地综合整治导向下的实用性县域乡村建设规划研究思路,以期为国内其他地区探索全域土地综合整治与相关空间规划的衔接、全面纳入国土空间规划体系提供思路上的借鉴。

重庆市璧山县农村居民点整治潜力测算

为了得出重庆市璧山县合理的农村居民点整治潜力,对新一轮土地整治规划编制提供参考。采用人均建设用地标准法测算出其农村居民点整治现状和未来理论潜力,再结合璧山县现实情景,从自然环境、社会条件、经济发展状况3个方面选取10个指标因子,构建农村居民点整治潜力测算的指标体系,运用层次分析法和综合评价法对农村居民点整治未来理论潜力进行修正,最终得到璧山县农村居民点整治现实潜力。结果表明,研究期间璧山县农村居民点整治潜力大,农村居民点现状整治理论潜力为503.56 hm2,未来整治理论潜力为1254.02 hm2,现实潜力为565.31 hm2;受自然经济等条件的限制,农村居民点整治现实潜力下降;13个街镇整治潜力差别较大,璧山县农村居民点整治潜力主要分布在自然条件较好、经济发展水平高、农民对农村居民点整治工作可接受程度较高的区域;应因地制宜,密切结合区域自然、经济、社会等因素科学有序推动农村居民点整治。

基于全过程的土地整治项目绩效评价

土地整治绩效评价是土地整治的风向标,对土地整治的成效起着重要的作用。在浠水县土地整治规划项目的背景下,从项目初期开始到项目结束后构建全过程的土地整治绩效评价指标体系,运用层次分析法和模糊综合评价法建立模型进行评价。结果表明,"项目总体绩效"评价结果为"优"等,对应分值处于高得分水平。通过分析研究可以更好地把握项目实施情况,确保土地整治工作的质量和效益。

县域土地整治综合潜力评价——以阜城县为例

结合阜城县土地资源环境与社会经济发展的特点,利用该县2012年土地调查数据和统计年鉴等内容,采用Arcgis空间分析软件,以该县各乡镇为评价单元,以补充耕地面积、新增耕地系数、提高耕地质量结合层次分析法作为潜力定级标准进行综合潜力级别划分。结果表明,一级潜力区主要分布在霞口镇、阜城镇;二级潜力区主要分布在古城镇、建桥乡、崔庙镇、码头镇、漫河乡、王集乡;三级潜力区主要分布在蒋坊乡、大白庄乡。该县可以根据上述评价结果分类进行土地资源开发。

辽宁省市级县域地区土地整治综合分区研究

选择辽宁省鞍山市县域地区为研究区域,以乡镇为基本单元,综合分析地形地貌、气候、土壤和水文等自然条件差异、土地利用空间布局特点及土地整治存在问题,在借鉴以往的土地利用分区的基础上,构建土地整治分区方法,从生态、生产、生活、土地利用和整治潜力五个方面选取指标,建立分区指标体系,借助SPSS和GIS软件平台,综合运用因子分析法与自然分级法,将研究区域划分为四个土地综合整治区域,即西北部平原高标准农田建设区、中部环城建设区、中西部丘陵综合发展区和东南部山地生态环境整治区。根据各个区域的特点,确定其整治重点与方向。该分区方案符合实际,且覆盖鞍山市县域土地全区域,更适用于当前形势的土地整治管理工作的需要,对国土资源可持续利用、土地整治规划和实施具有指导意义。

全域土地综合整治中县级引导与乡镇诉求间效率与公正的思考——以浙江省D镇和X镇为例

在先发地区以乡镇为单元的全域、全要素空间治理框架下,本文探讨以县级集约引导与乡镇基本发展诉求博弈下的效率与公正关系。将已有研究对实施结果的关注转向“县镇联动”过程,并以浙江省H县近郊区的D、X两镇为例进行实证探讨,发现H县的集约引导虽使两镇承担的土地整治压力大,但由于“县镇联动”的规划编制过程、当地乡镇发达的块状经济,以及农民对高品质公共服务设施的追求,D、X两镇能在县级要求的流量下限和自身发展流量潜力的上限中寻求到平衡,实现县级集约引导的效率面和自身发展的公正面和谐共存。但是另一方面,长三角城镇网络化协作特点明显,大幅度从乡镇调动指标,不一定利于区域整体发展,也会为乡镇增加额外经济压力。

国土空间规划下全域土地综合整治与生态修复--以陇西县农业空间为例

开展农业空间土地综合整治能有效激活乡村人口、资本、技术等发展要素,能在破解土地细碎化难题、推进农业农村现代化进程和促进生态文明建设等方面发挥重要作用。本文选取甘肃省定西市陇西县第三次全国国土调查数据、统计年鉴、遥感影像等数据构建指标体系,科学评价陇西县农业空间耕地破碎度、农村居民点整治和宜耕后备资源开发潜力,以便在国土空间规划实施期间,对后期农业空间重点整治方向及重大项目落位提供借鉴。研究结果表明:陇西县耕地综合破碎度总体上呈现出东北高西南低的分布状态,中部破碎度最低,农村居民点整治潜力较大,重点整治潜力区有37个行政村,一般整治区有51个行政村,低整治区有92个行政村,无整治区有35个行政村;陇西县耕地后备资源地块数共计183块、1877.07公顷,宜耕后备资源开发潜力小且开发难度大。最后,依据评价结果,对各区域针对性地安排对应整治工程,着力构建“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约”的新格局。

县域土地综合整治潜力评价 ——以泰宁县为例

以泰宁县为例,结合该县土地资源环境优势和社会经济发展特点,以乡镇为基本评价单元,在对该县土地整治现状及“十二五”以来的土地整治成效进行总结分析的基础上,综合运用ArcGIS、MapGIS等空间分析软件,对农用地整理潜力、工矿用地复绿潜力、未利用地开发潜力、低效建设用地复垦潜力、耕地质量提高潜力及水土流失治理潜力采用层次分析法进行综合分析评价,研究该县土地综合整治潜力,为该县全域土地综合整治项目的选址提供科学合理的参考依据。