新质公安战斗力视角下“市县主战、派出所主防”警务改革研究

新质公安战斗力源于新质生产力。从新质生产力三个构成要件出发,在新质公安战斗力“1-2-3-4”理论框架的指导下,加快推进“市县主战、派出所主防”警务改革,既是贯彻落实全面深化改革的迫切需要,也是主动适应治安形势的现实需要,更是加快形成和提升新质公安战斗力的重要举措。面对思想认识不高、能力素质不强、整体合力不足等现实问题,应从战略高度充分认识形成和提升新质公安战斗力的深刻内涵;建强主战阵地,着力研究提升警种实战攻坚能力的路径;夯实打牢主防根基,筑牢派出所战斗堡垒;聚焦效果导向,优化制度机制,全面提升新质公安战斗力质态,全力打造新质公安战斗力增长极。

新时代公安智库创新发展的内生动力与实现路径

在国家大力推进中国特色新型智库建设的时代背景下,公安智库作为国家智库体系的重要组成部分,应紧紧抓住当前战略机遇,筑牢“公安姓党”的政治根基,找准服务公安事业的研究方向,探索转型升级的建设路径,创新高效运行的制度机制,切实担负起服务公安工作高质量发展的时代重任。

警种部门支援派出所的实践路径——以模块化理论为视角

面对日趋复杂的基层警务治理生态,派出所资源已经显得捉襟见肘,构建警种部门支援派出所机制成为增强派出所战斗力的必由之路。模块化理论在权力配置、组织结构、运行特征等方面与此项改革契合。浙江公安依托“公安大脑”推进此项改革,在支援的精细化、整合力、灵敏度方面成效显著,但在支援速度、深度和广度方面也有亟待完善之处。改革总体思路是构建以“两队一室”为核心的派出所模块,以“一体化”为理念的警种部门模块,并以“实战化”为导向将上述两类模块有机拼接。实践路径是组建模块化理念的警务团队、制定模块化导向的实践标准、确立模块化运行的配套制度、加快模块化技术的研发应用。

公安机关非警务活动分流问题研究

公安机关在社会管理中与群众接触最多,关系最为密切。“有困难,找警察”的观念深入人心。“110”报警平台每日接收着大量求助信息说明:一方面,许多群众的困难需要解决,另一方面,也为派出所民警带来大量职责外的事务,不利于警务活动的正常开展。从接处警阶段分离非警务活动、提出新方法处理非警务活动以及提供法律保障、提升民警法律素养等方面的针对性对策,可以有效改善公安机关非警务活动现状。

派出所主防理念形成、法理基础和实现路径

派出所主防是公安机关职能体系构建的一项重要内容。派出所主防的理念形成不仅得益于各级公安机关对过去“重打轻防”理念的矫正,也得益于新时代公安基层基础建设的实践改革。从法理上看,公安行政一体化与公安职权分立化为公安机关职能体系的构建和公安派出所具体职能的确立提供了理论基础。派出所主防的实现应立足于主防理念的形成过程和法理基础,从主防内涵与主防共识、职能对接与业务流转、主防根基与主防体系等方面共同发力,以此推动派出所工作向主防职能的重心转移。

派出所职能重构——以新时代公安改革“派出所主防”为视角

派出所是我国市县公安机关直接领导的派出机构,是维护公共安全和社会治安的关键桥梁,更是公安基层基础工作必不可少的依托。“市县主战、派出所主防”是公安部委提出的新时代深化公安改革的前进方向,是构建符合公安实战化要求的必经之路,在加快建设公安机关职能体系中充当重要角色。因此,明确事权划分,理清“主防”职责,有助于对派出所职能进行重构,从而夯实“派出所主防”根基,这也是新时代公安改革的应有之义。

协同治理视阈下社会治安防控体系建设

社会治安防控体系建设是推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国的基础性工程。当前社会安全形势急剧变化,迫切需要加强社会多元主体协同合作,而社会治理理论的发展演进过程也推动了警务领域实践变革。通过对我国社会治安治理的发展历程和理论研究历程进行梳理,发现我国社会治安治理面临的困境。通过研究协同警务理论的产生背景和理论实践现状,探索完善协同治理体系,构建公安机关协同治理长效运行机制,加强多维度协同共治等方式,共同推进社会治安防控体系建设。

全面深化警务体制机制改革背景下的公安业务流程再造

为推动公安改革系统集成、高度融合、协同高效,推动公安工作高质量发展,公安机关进行了系统性重塑、整体性变革。当前国内犯罪形态的变化、情报信息技术的发展、公安机关工作质效的提升都彰显了这场改革的现实性、必要性和紧迫性。在公安体制机制改革背景下业务流程再造对于明晰职能定位、优化职能配置、规范机构设置、整合力量资源、发挥最大警务效能具有重要的意义。按照公安部提出的“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路,文章对公安业务流程再造提出了一些思考。

派出所“两队一室”警务运行机制研究——基于扎根理论的探索性分析

派出所是公安机关保持同人民群众密切联系的最重要的桥梁和纽带,是公安基层基础工作的核心,也是公安改革的关键环节。按照公安部完善派出所警务运行机制改革的要求,派出所积极推行“两队一室”改革,取得了阶段性成果,但在运行过程中不可避免存在制约和困境。文章对辽宁、山东、河北8个设区市和重庆、天津、北京9个区的派出所共138份样本进行深度访谈,运用扎根理论研究方法,借助Nvivo12.0软件对访谈文本进行编码,构建出派出所“两队一室”警务运行困境和优化路径理论模型。

公安院校“宪法学”课程思政的内涵分析及建设维度

公安院校“宪法学”课程思政是在宪法课中有效融入思想政治教育的理念,是构建“三全”育人格局背景下发挥宪法课与思想政治理论课协同效应的具体实践,是立德树人教育根本任务和培养合格“公安专门人才”的教学目标在宪法课程中的具体落实。基于培养“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的预备警官的目标,公安院校“宪法学”课程思政建设应当立足宪法学科内容,实现价值引领;改革宪法学教学方式,立体塑造“宪法学”课程思政;立足公安院校特色,促进警察素质养成。

智慧公安背景下现代化警务治理体系的构建

作为一种新型警务工作模式,智慧公安在各地公安机关正如火如荼地建设中,因其自身精准性、高效性、高度互联性的特征,警务工作效率与效能得到大幅度提升。但现代化警务治理体系在一些方面仍无法与智慧公安这一主题相契合与配套,出现了一定的僵局,如治理理念滞后、管理体制障碍、专业能力受限、滥用个人信息等,这严重阻碍了警务治理和智慧公安的持续发展与二者的协调统一。在“智慧公安”的大框架下,公安机关应当通过治理路径的重新建构提升数据化应用水平、构造扁平化指挥结构、强化警民沟通与联系,形成三大良好的治理局面,即智慧治理、高效治理、协同治理,最终实现警务治理的现代化转型,持续推进国家总体治理能力和治理体系现代化建设。

警力资源管理的实践困境与优化策略——以湖北省M市A派出所为观察视角

警力资源是基层派出所开展工作最重要的保障条件之一,警力资源的配置直接关系到派出所工作的质效,因而必须将警力资源管理置于基础性、先导性地位开展研究。当前,基层派出所警力资源管理尚存在管理理念相对滞后,警力资源配置结构有待优化,警力资源供求匹配程度不足,“两队一室”支撑协调能力有待提高等困境。有必要从实践层面摆脱传统警力资源管理以要素扩张换取总量增长的路径依赖,以“无增长改善理论”指导派出所警力资源配置过程;借助“枫桥经验”蕴涵的群防群治理念,完善现代化警力资源配置结构;利用“情指勤舆”一体化作战机制对警力要素资源的统筹调配作用,弥合区域警力分布的差异性;立足“警综平台”服务基层公安业务的建设目标,借助“公安云”“大数据”等信息技术加速科技赋能,推动公安治理能力与治理体系现代化。

新时代基层公安机关 公共安全治理转型研究

健全完善同国家安全体系和能力现代化要求相适应的公共安全治理体系是公安部党委贯彻落实党的二十大精神作出的重大战略部署。公安机关要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”职能体系构建思路,以“枫桥式公安派出所”创建为载体,推动派出所落实主防职能,着力打造派出所预防警务体系,助力实现公共安全治理模式转型升级。

技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设

公安派出所是社会治安治理的前沿阵地,技术赋能公安派出所社会治安防控体系建设既是落实党中央关于加强公安基层基础建设的具体体现,也是加强公安派出所自身建设的客观需要和不断提升公安机关社会治理能力现代化的必然要求。当前,社会治安防控建设的平台大多以省市级公安机关为中心建设,这样的平台与公安派出所实际业务不能完全匹配,制约了公安派出所社会治安防控功能的充分发挥,应从规制上进行破题,打破以省市级公安机关为主体建设平台的惯例,利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术手段解题,以公安派出所自身业务为中心搭建平台内容框架,通过技术搭建平台的数据结构、数据架构、服务架构,打通信息化建设的最后一公里。

新型警务智库视域下公安院校人才培养模式探究

新型警务智库建设在中国特色新型智库的建设中具有重要的地位和作用,推进以服务中国特色社会主义新型警务智库建设为导向的公安院校人才培养模式的改革与创新,是新形势下国家和社会发展的必然要求,也是新型警务智库建设发展的现实需求和公安高等教育内涵式发展的内在要求。结合当前我国公安院校在新型警务智库人才培养模式方面存在的培养目标不清晰、专业课程体系不科学、教学模式墨守成规、教学评价机制简单、人才培养缺乏个性等问题,学习借鉴国外警察院校警务人才培养的经验,探索从明确培养目标、改革培养模式、创新育人团队、完善评价机制等方面的完善以促进新型警务智库人才的培养。

南京公安铁骑警务建设发展路径探析

南京公安聚焦新时期交管发展实战需求,改革重塑现代警务机制,着力打造铁骑警务,具有勤务模式科学、科技水平先进、业务素质过硬等良好做法。下一步南京公安铁骑警务建设发展进路为:融合警务模式,提升综合效能;细化暖警措施,激发战斗意志;开展培训比武,巩固专业水平;强化警民交流,赢得理解支持。

关于治安学二级学科建设的若干思考

治安学已具备公安学下二级学科的基本条件,即:研究对象从属于公安学,有相对独立的专业知识体系,社会有较大规模的人才需求,具有良好的人才培养基础。但存在与公安学关系不明、基础理论研究薄弱、人才培养目标过窄、研究相对封闭和专门学术平台缺乏等五个方面的突出问题。开展治安学学科建设应探讨秩序与安全的关系以明确治安学在公安学中的地位,构建开放的治安学研究体系以摆脱治安业务思维的限制,加强治安学基础理论研究以指导治安实践,拓宽治安学人才培养目标以适应社会多样化的人才需求,加大扶持力度和政策倾斜以提供学术发展平台。

公安学一级学科建设若干思考

公安学在我国是一门新兴学科,但是已经取得了丰硕的成果。将公安学建设为一级学科,不仅是公安学自身发展的需要,也是提高人才培养质量、加强公安工作和公安队伍的正规化建设、维护国家安全和社会公共安全的需要。公安学作为一级学科的基本条件已经完全具备。当前,在认识上应当正确处理好几个关系。

论社会治理视角下社区警务的发展路径

在当前全面深化公安改革、社会治理创新的宏观格局下,谋划我国社区警务的发展进路是现实形势发展的要求。现代社区警务与社会治理理念高度契合。当前我国社区警务建设存在社会治理理念有待加强,社区警务观念有待更新;社区警务机制僵化,基层警员工作积极性不高;信息化建设不平衡,依托信息技术治理存在短板等问题。为此,需要从社会治理的视角加强顶层设计,需要以信息化手段提升社区警务的治理技术;需要强化公安机关与社会的密切合作,协同治理,从而提高社区警务工作的整体效能。

基于警察文化生态的公安机关能力建设研究

公安机关能力建设是近几年公安队伍建设的重要内容。首先界定了警察文化生态,以及公安机关能力的内涵,然后分析了警察文化生态建设的对于促进公安机关能力建设的必要性,再次构建并分析了公安机关能力建设文化生态体系的运行机制及其实施要点。最后指出加强警察文化生态建设是构建公安机关能力建设长效机制的重要手段。