转型中的县域治理:国家权力与基层政权互动的视角

国家权力是形塑基层治理转型的主导力量。随着现代化国家建设的推进,基层治理结构及其形态发生诸多变化。此种转型呈现出两种特征:一方面,基层治理呈现出泛体制化、组织动员强化和行政监督渗透等趋向,是县域体制应对属地治理压力采取的积极策略;另一方面,国家权力对基层体制的控制呈现出常规化趋向,包括权力监督、行政规范化和政策统筹。国家权力渗透与县域体制自我赋能体现出“双强”的特征,是党的十八大以来基层治理形态变化的基本特征。需要从后建制时代的国家政权建设来反思县域治理转型和进一步推进县政改革,促进县域治理现代化。

聚沙难以成塔:近代中国国家基层政权内卷化的根源探析

本文采取税收政治学的研究视角,分析近代中国基层国家建设内卷化困境的根源。近代中国中央政府财政危机的产生原因有外源性的,也有内生性的,主要包括:因帝国主义的侵略所付出的战争赔款、社会内部的动乱以及叛乱破坏、加强国防建设的实际需要等,这些都加重了近代中国的国家财政负担,而这些财政负担又被不断向基层社会传递。与此同时,近代中国的农业主导型社会的性质、前现代的产业结构、农民的组织化程度比较低、税赋公平性不足以及政权公共性缺失等原因,使得近代中国基层国家政权由于财政压力而导致越来越严重的内卷化困境。