规划管控约束下耕地细碎化评价与整治分区

科学评估耕地细碎化治理的适宜性与必要性,并进行合理的整治分区有利于耕地资源的高效利用与空间布局,促进三生空间协调发展。该研究以典型山区县及资源型城市江西省德兴市为例,基于村域尺度,从生产适宜性、空间集聚性、管控约束性3个视角构建评价体系,采用多因素综合叠加评价法对耕地细碎化进行评价,借助三维魔方空间分类法开展整治分区研究。结果表明:1)各村耕地资源生产适宜性良好,均值为0.558;空间集聚性一般,均值为0.350;管控约束性标准差大于均值,各村差异较大;耕地细碎化治理适宜性较高,均值为0.711。2)统筹评价结果将德兴市划分为高质保障区、综合整治区、设施优化区、集约整合区以及现状维持区5区,基于各区生产适宜性、空间集聚性与管控约束性差异制定差别化整治措施与治理策略。研究结果可为耕地细碎化整治提供有益的参考借鉴。

从行政管理视角思考城市设计在控制性详细规划阶段的实施管理

城市设计在过去三十多年的发展进程中,其在学科、学术方面都得到了蓬勃发展,形成了一套相对成熟、完整的编制语言和统一的管控要素。但在实施落实的管理机制方面,只有部分城市开展了相应的研究和运用,未在全国范围内形成统一的体系和成果。文章从行政管理的视角分析,思考城市设计在控制性详细规划阶段实施管理中存在的问题、困难、堵点,分析、探索城市设计管控的要素在控制性详细规划阶段得以有效实施落实的路径。

从管制到规制:详细规划的法治化方式探究

法治思想是实现规划法治化的重要基础和前提。为探讨国土空间规划体系转型中详细规划的法治化建设问题,对“以法”管制与“依法”规制的法治思想进行辨析,从权力、权利与法律的关系层面,深入剖析我国控规既往“以法管制”的规划实施困境。针对国土空间规划体系中详细规划的目标与地位,提出“用途规制分区”在国土空间详细规划中应用的可能性,并阐明国土空间详细规划从“管制”向“规制”转型的必要性。

城市风貌保护视角下规划管控与管理体系研究——以青岛中心城区为例

城市风貌集中展现城市建筑、街道等要素的外在特征与经济、文化、历史等元素的内在底蕴,在城市发展中扮演着重要作用。伴随着城市化进程的不断加快,许多城市盲目追求快速化,使原本各具特色的城市风貌逐渐消退,“千城一面”的尴尬现象愈发明显。文章以青岛中心城区为例,结合《青岛市城市风貌保护规划》的编制,探讨运用“整体格局-风貌分区-导则控制”的规划方法以及相关管理体系实践,延续并塑造城市特色风貌,以期为其他城市相关工作提供参考与借鉴。

语言学视角下的用地分类标准与分区实践反思——兼论国土空间详细规划的规则化转型

分区与分类是实施用途管制的关键技术方法,是研究规划思想和管制工具的重要切入点。基于语言学理论,区分4种分区模式,厘清分区与分类的基本关系,对我国的用地分类标准和分区实践进行理论分析与实践反思,进而剖析详细规划的分区行为逻辑问题,提出国土空间详细规划应当率先建立基于用途的规定分区类型与规则体系,“规则先行”应成为详细规划转型的方向。

国土空间详细规划编管体系优化路径

国土空间详细规划是以往控制性详细规划的延续与拓展,其编管体系构建的核心目标已由“建设行为管控”转向“空间治理”,如何优化详细规划编管体系亟待探索。针对国土空间规划背景下详细规划“一张蓝图绘到底”、统筹全域全要素、编管结合的新要求,梳理总结出全时空传导、全域全要素管控、全流程管理3大详细规划发展趋势,提出畅通“总—详”传导路径、推动详细规划全覆盖、提升详细规划管理时效、建设详细规划数字平台、完善详细规划标准体系5大优化路径,指引详细规划编管体系优化升级。

土地用途分区管制的理性分析与实施保障

实行土地用途分区管制是合理配置和有效利用土地资源的重要手段 ,为适应土地用途管制的需要 ,从经济学、生态学、规划学、法学角度系统深入的分析了土地用途分区管制的理论基础、分区原则、目的 ,以及土地用途分区管制实施保障与法学性质。通过分析土地利用的分散决策及其后果和土地用途管制制度的产生 ,以及土地用途分区管制的法律基础 ,深入研究了土地用途分区管制与生态系统整合性特征之间的联系 ,以及与土地利用总体规划之间的关系 ,最后提出了县级土地用途管制分区的实施管理建议与措施。

海绵城市建设规划法定化思路研究

就海绵城市建设规划编制过程中存在的问题及遇到的挑战进行梳理,探索将海绵城市建设规划融入现行法定规划体系的思路及方法,从总体规划、详细规划2个层面提出指标落实和管理控制要求,以期同步城市规划进程,全面推进海绵城市规划顺利实施。

3维GIS融入控制性详细规划的理论研究和实现

随着城市建设的快速发展,城市规划管理的复杂程度、管理难度的逐渐增加,控制性详细规划在城市空间形态控制上的缺陷日益显现,由于缺少有效的控制手段,对3维空间考虑相对较少,很难对建筑形体和城市形态方面进行引导和控制。3维GIS形象真实地描述了城市3维地理空间的内容,它不仅具有虚拟现实表现的真实感,而且具有真实的地理坐标,具有空间分析和空间运算能力,能为控详规划提供强有力的技术手段。如何将3维GIS融入到控制性详细规划中,利用3维GIS技术手段,解决控详规划管理过程中的实际问题,是本文研究和阐述的关键问题。

深圳城市更新规划管控体系思考——从地块单元走向片区统筹

一直以来,深圳市的城市更新管理采取“全市更新专项规划+更新单元规划”的两级管控体系。由于缺少中观层面的片区更新统筹,城市更新管控目标往往较难落地。本文基于对深圳传统的城市更新管控体系的反思,以深圳福田区梅林—彩田片区为例,探究在“全区—片区—单元”三级城市更新规划管控体系中,片区统筹更新规划管控的创新价值和技术框架。

迈向精细化管理的珠海市城市设计实践

在城市发展转型中,我国原本粗放的城市规划管理方式已不适应当代城市建设需要,国家确立了以城市设计为抓手促进城市精细化管理的方针。针对方法论尚未完善的现状,在总结国外经验的基础上,从编制体系、过程管控和建成管理三个层面构建了城市设计的精细化管理机制。再以珠海市为例,对城市设计实践情况进行了调查,就其四层级的城市设计编制体系、高标准多角度的过程管控和多模式的建成管理等实践经验进行了总结、分析与反思。

面向公众参与的控制性详细规划研究--以陇南市徽县工业集中区为例

近年来控制性详细规划编制和管理过程中,公众参与的必要性和现实性得到广泛认可,本文通过陇南市徽县工业集中区实证研究,探索公众参与控制性详细规划全过程的具体操作方法,强调公众参与控规的程度、深度和广度,体现参与的公平性、公正性和公开性。

生态环境分区管控体系下规划环评重点——以产业园区规划环评为例

生态环境分区管控体系的建立是环境管理制度的创新和改革。为了提高规划环评的有效性,强化与生态环境分区管控体系的融合,文章通过研究规划环评与“三线一单”的衔接要点,梳理出产业园区规划环评的评价重点。在生态环境分区管控体系下,规划环评应注重规划预测情景设置,分析不同情景下规划实施与生态保护红线、环境质量改善和资源合理开发层面的关系,论证规划实施是否符合区域生态环境准入清单的管控要求。产业园区规划环评应在分析规划方案与区域“三线一单”关系的基础上,将园区现状、现有环境问题以及改善目标、预测情景、区域承载力和规划综合论证等作为评价重点,为产业园区改善环境质量、防控环境风险提供技术保障。

国家公园分区管控的实践总结与制度进阶

分区管控是实现国家公园严格保护与合理利用双重目的的基础制度,也是保障原住居民发展权益的有效途径。梳理总结各试点公园的分区管控制度,本文发现存在实体规范各行其是、程序规范先天不足、责任规范流于形式的问题,难以实现保护优先、兼顾利用之间的关系。国家公园法应统一分区标准,采取二阶结构的分区管控制度,首先以世界自然保护联盟提出的“三圈层”模式划分严格保护区、缓冲区、一般控制区,进而将一般控制区划分为游憩展示区和传统利用区,并将生态保育修复区作为特别的“动态分区”。同时,提高国家公园规划及变更的审批权限并完善分区管控的法律责任,以实现实质的差别化管控和严格规范的管理。

增强执法力度,严惩违法行为——对《水污染防治行动计划》的解读

为了推进环境治理体系建设和实现治理能力现代化,加大全国水环境保护工作开展的力度,国务院颁布了水污染防治纲领性文件《水污染防治行动计划》,其中第六条"严格环境执法监管"第十八款"加大执法力度"以十八届四中全会提出的"依法治国"及新《环保法》为基础,针对环境监管、加强执法等提出排污企业的"红黄牌"管理制度、逐级环境监督执法机制建设及严厉打击环境违法行为等具体措施,以铁腕治污,推进环境执法力度,全面打响水污染防治"攻坚战"。

国土空间陆海统筹规划策略与管控探索——以广东省为例

如何坚持陆海统筹,实现全域全要素是国土空间规划体系改革的重点任务之一。新时期国土空间规划编制中主要面临陆海统筹规划编制方法差异、陆海资源评价方法单一和海岸带管理制度不完善等问题,文章结合不同层级管理事权,提出了“保护、利用、特色”三位一体的陆海统筹模式、基本原则和管控思路,以及陆海统筹规划编制和空间管控体系等。从统一国土空间用途管制的角度入手,以广东省为例,通过对陆海统筹重点区域管控对象、管控内容、管控手段和实施效果的全面梳理,提出应该以生态保护和底线管控优先,创新陆海统筹区线管控机制、海洋生态环境保护制度、海岸带重点资源项目库、陆海使用权立体分层等管控方法。

控制性详细规划的法制化探讨

在分析控制性详细规划法制化的意义和面临主要问题的基础上,提出借鉴Zoning的立法经验,从完善编制技术、明确法律客体、建立完善的监督管理体制等方面加速控制性详细规划的法制化进程,以期促进我国城市建设的发展。

详细规划层面生态保护与修复的实施路径探索

文章从用地权衡与生态过程回溯出发,分别对当前生态管控在建设开发和生态保护、控制要素与指标选取方面存在的问题做出回应,并在建立划定生态控制分区、构建分区管控导则与指标体系及发布生态保护与修复附加图则的实施路径方面进行了探索,以促进国土空间用途管制在详细规划层面的落地实施与精细化管理。其中,用地权衡以生态—建设兼容性矩阵与成本—效益分析为核心,为用地冲突的协调提供了理性依据;生态过程回溯强化了分区管控导则及指标与管控主体之间的内在联系,减少了管控指标体系确立的主观性与无效性。此外,以“1+X”的形式发布生态保护与修复附加图则,使其既能弥补详细规划编制在生态保护方面的不足,又能满足一般生态空间生态保护与修复在具体实施和监督管理方面的需求。

精细化管控下的深圳商业用地建筑密度控制方法

商业用地建筑密度对城市空间景观和街道界面具有重要影响。结合国内外城市规划管理技术规定、标准与准则的案例分析,对商业用地建筑密度控制的主要方法进行总结,认为商业用地建筑密度不应是一项控制上限数值的简单行为。在"窄马路、密路网、小街廓"及城市精细化管控的背景下,文章以深圳商业用地为例,认为商业用地建筑密度的控制应从宏观角度入手,以精细化管控为目标,提出了对商业用地建筑密度进行密度分区、因素分类、指标分层的精细化控制,使商业用地建筑密度的控制更为合理和科学。

郊野单元控制性规划管控思考与策略

郊野地区有别于城市集中建设区,是以非建设用地和村庄类建设用地为主的城市近郊区域,是目前城市规划管理管控的"真空"区域。加强郊野地区管控是实践生态文明、控制城市蔓延、推动美丽乡村建设和推进土地高效利用的重要方式。文章通过总结国内相关郊野地区的规划实践,结合乡村振兴及全域土地整治和用途管控的规划新导向,面向未来郊野地区的有效管控,提出四点思考与建议,即郊野地区要以低效用地识别为重点展开现状用地精细化识别;要系统研究刚性与弹性开发边界管控,科学化判断发展总量与规模;要综合化管控发展格局,精准引导新兴功能入驻并促进存量用途更新;要通过激励性政策和动态化电子信息平台保障郊野地区管控的高效实施。文章从规划研判-规划制定-规划实施落位的逻辑推演角度出发,对郊野地区控制性规划管控进行系统研究,并提出建设性思考和建议,从而促进郊野地区管控的科学化发展。