我国县域创新空间规划设计探索--以长三角(江阴)数字创新港三期城市设计为例

文章基于我国创新驱动发展战略、县域创新崛起的创新发展背景,分析总结县域创新空间发展的难点,包括创新载体水平不高、创新空间人气不旺、创新人才引力不足和创新优势转化较难等;并以县级市江阴市为例,探索其创新发展优势,介绍长三角(江阴)数字创新港三期项目的城市设计,通过构思蓝绿生态基底、三级轴线统领、大地块小街坊和功能多元交混等针对性的设计策略以及基于创新活力提升的项目特色营造,打造一个“创智绿港·烟火街市”式的数字创新园区,以期为相关地区规划建设提供思路借鉴。

县域村镇体系规划试点思路与框架--以山东胶南市为例

为贯彻实施《城乡规划法》,建设部建立新的城乡统筹规划体系,在浙江海盐县,山东胶南市、武城县,安徽黟县,吉林蛟河市和四川绵竹市进行县域村镇体系规划试点。从《城乡规划法》实施出发,以城乡统筹、合理布局、节约土地和集约发展为原则,以山东胶南县域村镇体系规划为例,提出在科学发展观指导下县域经济与社会发展、村镇体系规划与建设、土地利用规划相结合的县域规划新框架,对于实现城乡统筹发展,具有十分重要的意义,其内容主要包括区域规划、镇规划、村庄规划三部分。

兰州-西宁城镇密集区县域经济发展水平的时空差异

基于2000和2008年的经济社会统计数据,采用因子分析方法和GIS技术手段,对兰州-西宁城镇密集区县域经济发展水平的时空差异进行了综合分析。结果表明:县域经济发展水平的分布呈东西分异和低值集聚、高值分散特征,经济发达、较发达县域零星散布在甘肃黄河谷地和青海河湟谷地,而经济不发达、欠发达县域分别集中在甘肃中部和青海东部;兰州市和白银市作为区域经济发展的"双核",对区域经济的辐射带动作用明显不足,外围地带存在较大的经济低谷;经济发展水平的非均衡性尤其突出,表明兰州-西宁城镇密集区县域经济发展水平尚处于经济发展的初中期阶段。县域经济发展水平的变化总体较为稳定,局部波动明显;整体极化作用持续增强,兰州市周边大多不发达县域保持不变,个别欠发达县域仍向不发达县域退化且加剧连片分布态势;局部扩散作用逐渐显现,西宁市周边大多不发达县域向欠发达县域转化,亦呈现连片分布格局;县域经济发展水平等级差异的"金字塔"位序依然存在,一定程度上表明缺乏中等水平县域经济的过渡和支撑。

基层建置城市建设的传承与变迁--晚清县级城市的维修与改扩建

维持城市正常运转的维修及推进城市发展的改扩建,是晚清城市建设的主要内容。中国社会开始启动从农业文明向工业文明的转型,同时清王朝的统治在严重的内外压力下走向崩溃,使晚清县级城市的维修和改扩建制度与实践,在多元势力引领下,保存旧机制同时逐步引入新机制,维持了绝大多数县级城市继续正常运转,又部分地开始出现不同程度的近代化。至清末新政进行正式体制改革后,县级城市改扩建全面归于西方近代模式,并逐步取代维修成为城市建设的最重要内容,对促进县级城市自身和整个城市体系向工业文明开始转型产生了深远影响。

南通县域2016-2020年夏季臭氧浓度时空变化特征

近年来,臭氧已经成为影响长三角区域环境空气质量最主要的大气污染物之一,县域作为支撑区域社会经济发展重要单元,其臭氧污染问题也不容忽视。文章基于江苏省南通市环境空气质量监测数据,分析了南通市所辖县域2016-2020年夏季5-9月臭氧日最大8 h浓度的时空变化特征,比较了其与主城区臭氧浓度的差异,并探索了产生差异的可能原因。结果显示:(1)南通市所辖县域2016-2020年臭氧浓度明显呈波动中上升趋势,区域平均浓度从113.1μg/m^(3)上升至123.1μg/m^(3),增幅超过8.8%。夏季臭氧浓度峰值出现在5月,6-7月浓度下降,8月浓度最低,9月有所上升;日变化呈“单峰单谷”型。从空间分布看,所辖县域臭氧浓度呈现西北部高、东南部低的分布特征。(2)5-7月和9月臭氧浓度与相对湿度呈显著负相关,受长江中下游梅雨和台风带来的降雨和大风等气象条件影响,与气温的相关系数较低。(3)与主城区臭氧浓度相比,县域整体上臭氧浓度相对较高,二者年均浓度差值为1.1μg/m^(3),同时存在区县差异和年际差异。(4)进一步分析显示,一方面县域NO_(2)浓度远低于主城区,年均浓度差值为11.3μg/m^(3),氮氧化物滴定效应较弱,导致县域整体上臭氧浓度较高。另一方面县域PM_(2.5)浓度整体上低于主城区,PM_(2.5)对辐射的削减作用相对较弱,也是县域臭氧浓度相对较高的重要原因之一。此外,气象条件也是影响二者臭氧浓度差异的重要原因。

“三社联动”的县域逻辑：内涵、机制与发展路径--以宜兴为例

对于"三社联动"这一基层社会治理创新的重要命题,没有专业社会工作的县域城市亦响应国家号召开展"三社联动"的具体实践,探索出了一套独具特色的"三社联动"模式。通过对江苏宜兴"三社联动"具体实践的考察,本文发现县域城市社区治理中的"三社联动"有着"社区居委会"、"社区自组织"、"社区工作者"三个传统社区治理主体之间协同、互动的独特内涵;是一种以社区居委会为核心,整合社区既有资源,利用社区社会组织协助开展公共服务、组织社区自治的特殊联动机制;此外,县域城市的"三社联动"是对原有社会治理"存量"的优化,虽与大中城市社区对社会治理"增量"的拓展不同,但二者在发展路径上却"殊途同归"。

县(市)级城乡规划的改革创新与体系构建--以浙江省富阳市规划实践为例

党的十七届三中全会指出要加快以县级为单元的城乡经济社会发展一体化制度建设。县(市)级城乡规划管理工作的改革,是促进城乡经济社会发展一体化建设的重要内容与载体。本文回顾与总结了富阳市近几年来围绕城乡发展面临的挑战与城乡规划管理中的突出问题,在科学发展观的指导下,结合县级行政管理体制改革,在规划理念、规划统筹机制、规划决策与审查机制、规划编制体系、规划参与机制、规划管理机制等城乡规划工作上的创新实践与体系构筑,为县(市)级城乡规划工作的改革提供相关经验借鉴。

多层级“中心-外围”嵌套模式下县级市宏观区位效应研究

以＂中心-外围＂模式为理论基础,采用改进后的柯布-道格拉斯生产函数,基于2006—2014年中国未发生行政区划变动的321个县级市统计面板数据,定量分析了中国县级市在城市体系多层级＂中心-外围＂嵌套模式下的宏观区位效应,着重探讨县级市到核心城市的距离对经济增长的影响。研究发现：一线城市对县级市表现出较强的吸附效应;县级市经济发展水平与到最近省会城市的距离呈先降后升的＂U型＂关系;与到最近主要港口城市的距离呈先下降后平稳再下降的＂准∽型＂关系。研究还发现,省际间存在市场分割,政府财政支出会扩大市场分割的效率损失。

城镇化2.0时代下的县级国土空间总体规划响应--以湖南醴陵为例

随着2019年常住人口城镇化率超过60%,我国已经从城镇化1.0时代的初期积累、基础性发展,走向城镇化2.0时代成熟、完善、提高的新阶段,县域发展和县级国土空间总体规划面临创新与转型。通过分析县域城镇化的演变逻辑与典型特征,总结了城镇化2.0时代县级单元发展目标、发展逻辑、发展动力转型新趋势。并以湖南醴陵为例,从区域协同、品质特色、自然生态和人本维度提出“区域协同构建一体化空间战略、基于人与自然和谐构建保护开发空间格局、注重增存并重提高资源利用综合效益、回归人本价值塑造高品质国土空间、强化特色优势构建特色化发展路径”5个县级国土空间总体规划响应策略,以期为城镇化2.0时代的县级单元规划建设转型提供参考。

中医医联体平台下基层医生综合能力培训管理模式问题及对策--以河南省中医中药治疗艾滋病试点项目为例

河南省中医中药治疗艾滋病试点项目是以河南中医药大学第一附属医院等4所省级医院为技术依托和核心基地的省市县乡村五级中医医联体,是提升基层医生综合能力的有益尝试。中医基层医生是中医医联体的重要组成部分,为充分体现中医医联体医疗的思维模式和特点,文章旨在针对传统基层医生综合能力培训管理中存在的问题,利用中医医联体优势提出解决办法。推广适用于基层中医院的艾滋病治疗经验,重点培养基层中医医生的接诊、救治能力。另外,通过实现中医医联体科研平台共享,逐步提升中医医联体基层单位科研能力,加强基层医生科研意识及能力等。通过这些环节,使中医医联体平台下基层医生综合能力在短期、长期培训过程中得到提升,更好地在基层治疗艾滋病的工作中发挥中医优势。

改革开放后长三角县级市城市公园建设与发展研究--以慈溪市为例

改革开放以来,中国城市规划理念已上升至以生态文明引领城市发展,一步步从“园在城中”到“城在园中”。慈溪市作为全国综合经济竞争力十强县级市,位于长三角沪、杭、甬三大都市经济圈的中心,城市公园从无到有,探讨其以何种方式建设,在何种因素下发展,并承担何种作用具有重要意义。基于慈溪市城市发展概况,从发展变迁的角度出发,将慈溪城市公园的建设与发展划分为三个阶段:初创起步阶段(1978-2002年)、系统营建阶段(2003-2009年)和有机整合阶段(2010年至今),探讨慈溪撤县设市、系统规划、经济动力等背景因素,指出公园随城市板块扩建而兴建,并由点及线的变迁特征,得出不同阶段公园求知、求乐、求趣的不同追求,以及社会活动新载体的发展特色,以小见大,以窥探长三角县级市公园发展和城市人居环境水平变化。

市县级“双评价”的要点分析--以德州市为例

资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)为构建国土空间规划体系提供支撑,是整个国土空间规划的上游阶段.德州市市县级“双评价”应以全国和山东省省级的评价结果为基础,结合区域特点,建设适于特定区域“双评价”的专家库,并选取评价要素、确定要素权重,计算评价指标、设定指标分级,构建基础数据库,最终形成更高精度的评价结果,以优化和完善全国和省级“双评价”的成果.

新质生产力导向的苏南县级市“三高三优”高质量发展环境建设模式研究

苏南县级市走在县域新质生产力培育和高质量发展环境建设的前列。本文以苏南10个县级市为研究对象,立足实践分析,提炼出其“三高三优”的“3+3”高质量发展环境建设模式,即高铁站点、高校院所、高新园区与优越的历史文化、优良的自然生态、优秀的人才资源驱动,并分析了其与新质生产力发展绩效之间的相关性和关联逻辑。据此,本文进一步构建了苏南县级市“3+3”高质量发展环境建设的评价指标体系对苏南县级市进行了评价和比较,分析和确证了其与新质生产力发展绩效的相关性,并对比其与其他多个相关发展评价排行的关系,确认了新质生产力导向下苏南县级市“3+3”高质量发展环境建设模式的客观性和有效性。本文揭示的新质生产力导向的苏南县级市“3+3”高质量发展环境建设模式,对于认识苏南县级市发展规律具有一定参考价值,对于其他县级单元推进新质生产力和高质量发展路径的谋划具有一定的借鉴作用,也可为国内推进以县城为重要载体的城镇化提供参考。

国家水网各层级协同建设思考

推进国家骨干网和省市县各层级水网互联互通、合理衔接,对逐步形成国家水网“一张网”、更好发挥水网整体效益意义重大。推进各层级水网协同建设,应聚焦“四个坚持”原则,即坚持目标导向和问题导向相结合,坚持遵循自然规律、经济规律、生态规律,坚持系统观念,坚持“四水四定”;做好“五个统筹”,即统筹好水网布局、结构、功能设计方案与组网方案,统筹好不同层级水网规划布局与建设,统筹好资源环境承载能力与水流调配过程,统筹好骨干工程与配套工程的关系,统筹好常态与非常态协同治理。分析了不同层级水网协同建设的总体思路,从水网规划与建设的基本单元、思路与重点等方面,研究提出了不同层级水网协同建设的侧重点。围绕加快构建国家水网主骨架和大动脉、加强国家骨干网和省级水网互联互通、推进省市县水网协同融合、加强战略储备水源和战略输配水通道建设,提出推进各层级水网协同建设的重点举措,从完善国家水网“一张网”顶层设计、加强体制机制创新、强化资源要素保障等方面,研究提出了不同层级水网协同建设的政策建议。

整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中,“一支队伍管执法”主要集中在乡镇(街道)层级,县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制,不增层级增协同”的原则,遵循条块协同、整体智治理念,将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程,使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域,形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践,其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程,重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制,通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径,能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题,保障县域综合行政执法改革成效。

节水型流域建设路径探究——以广东省东江流域为例

为了探索节水型流域建设路径,并将广东省东江流域建设为我国首个节水型流域典范,该文通过分析东江流域水资源开发利用情况、用水节水特征和节水潜力,对比东江流域与钱塘江流域、闽江流域之间水资源节约集约利用情况,提出“1245”节水型流域建设路径。结果显示:①东江流域存在农业和生活用水水平较低、地区节水水平不均衡等问题,流域农业、工业和服务业均存在较大节水潜力;②流域内河源市和惠州市需继续推进节水型城市和县域节水型社会建设,流域内各地市需持续强化农业、火电行业等重点节水举措。通过分析东江流域节水型社会建设情况并探究“1245”节水型流域建设路径,能有效为节水型流域建设提供借鉴。

市、县级国土空间综合防灾专项规划编制内容要点研究

市、县级国土空间综合防灾专项规划作为国土空间“相关专项规划”编制体系的重要规划类型,是确保国土空间规划与各类防灾减灾专项规划相互衔接的关键综合性专项规划。文章基于自然资源部行业标准《国土空间综合防灾规划编制规程》,总结目前市、县级国土空间综合防灾规划存在的问题,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划编制基本内容、编制要点、难点和对策,为市、县级国土空间综合防灾专项规划编制提供参考。

以人为本理念下县域城镇化的龙港实践:历史基因与当代改革

以人为本是我国当代城镇化建设的核心理念,而县域是践行这一理念的重要载体。实际上,人本城镇化在县域层面的实践早已展开,而浙江龙港就是其中的典型代表。作为中国第一农民城、新型城镇化改革第一批综合试点,以及新世纪以来撤镇设市区划调整的仅有案例,龙港在40年的城镇发展历程中,涌现了从自发到自觉的两轮人本城镇化实践,即城镇建设初期的“共同城镇化”和新型城镇化改革时期的“全域市民化”。在历史基因与当代改革中,以人为本理念下县域城镇化的龙港实践背后蕴含着“政府—社会—市场”关系的“变与不变”:变化体现在三者角色调整下的整体结构演进,不变的则是三者之间良性互动等微观机制。

商洛市商州区食用菌产业高质量发展对策探析

文中从县域产业经济发展的视角,对商洛市商州区食用菌产业发展质量进行分析。发现其在生态环境、产业基础、生产模式、生产技术水平和市场竞争力等方面优势突出,但存在高质量产品的供给能力弱、品种结构不合理、经营主体应对风险的能力弱和品牌影响力弱等问题,并提出优化产业结构、提升技术含量、强化品牌建设以及拓宽市场渠道,来实现食用菌产业的高质量发展对策。

市、县级国土空间综合防灾专项规划的审查要点与实施保障机制研究

文章通过分析国土空间综合防灾专项规划的作用、特征及其与其他相关防灾规划的关系,明确编制国土空间综合防灾专项规划的必要性,总结《国土空间综合防灾规划编制规程》提出的国土空间综合防灾规划编制核心内容,从符合国土空间规划的基本要求、反映综合规划特征、体现国土空间开发保护利用安全底线要求等方面,提出市、县级国土空间综合防灾专项规划成果审查要点;从完善政策制定和实施管理机制等方面,提出国土空间综合防灾专项规划实施的相关保障机制,为国土空间综合防灾专项规划编制、审批和实施监督提供参考建议。