全过程视域下的撤县(市)设区府际博弈与调适——基于Z市S区行政区划调整30年的纵向追踪

撤县(市)设区不是一蹴而就的,伴随其间的府际博弈,深刻影响着调整的进程与成效。虽然已有研究比较丰富,但主要集中于事前的动因分析或事后的绩效评估,尚未有研究系统归纳贯穿撤县(市)设区不同阶段的府际博弈逻辑及其深刻影响。基于已有研究和经验事实,以历史追踪而非点状的视角观察撤县(市)设区进程,从组织逻辑下居于主导地位的上级权威、激励逻辑下事实存在的下级弱自主性、目标逻辑下必须兼顾的稳定与发展三个层面,构建了一个理解撤县(市)设区府际博弈与调适的分析框架。在此基础上,通过对Z市S区30年相关行政区划调整过程的纵向追踪,发现各级政府遵循不同的博弈逻辑进行策略选择,进而形成了不同程度上的服从、合作甚至对抗模式,深刻影响着区域融合发展进程,也间接表明撤县(市)设区并不能直接推动新设区与主城区的融合发展。上述工作不仅初步打开了贯穿撤县(市)设区全过程的府际博弈“黑箱”,也拓展了基于过程视角的府际关系研究的适用场景与解释限度。

区域行政整合、市场扩张与企业高质量发展

打破地方保护和降低市场分割是加快统一大市场建设、推动高质量发展的内在要求。基于中国1998—2013年撤县设区改革,采用多时点双重差分法考察区域行政整合是否有利于企业发展质量提升及其作用机制。研究结果表明,区域行政整合对企业全要素生产率具有正向促进作用,有效提升了企业发展质量;机制检验表明,区域行政整合通过扩大企业市场规模和改善企业管理效率进而促进了企业发展质量提升;并且这种促进作用主要通过民营企业、非出口企业和小规模企业来实现;相较于县,县级市的整合效果更为明显;进一步研究证明,区域行政整合也有助于区域整体发展质量的改善。

市县国土空间总体规划中全域全要素分类探讨

全域全要素分类是实现自然资源统一管理和国土空间总体规划编制的基础。文章面向市县国土空间总体规划,遵循生态文明建设理念,按照自然资源统一管理、国土空间用途管控的要求,从人的活动出发,提出以人地关系为分类的总体原则;从"城市人"对城镇空间的使用特征着手,提出以功能混合为导向进行城镇空间细分;从"管理者"管理实施需求着眼,提出结合事权与管控方式对分类进行调校的新思路。该分类兼顾了"用途分类""预留规划弹性","面向管控实施"等要求,旨在为市县国土空间总体规划全域全要素分类提供一种新思考。

地域环境与城镇特色关系初探——以青海循化撒拉族自治县县城总体规划为例

目的探讨在小城镇的规划和建设中,解读地域环境,塑造城镇特色的基本方法。方法采用实证研究与定性分析相结合的方法,以青海循化撒拉族自治县县城总体规划为例,从地域环境的角度对研究区的发展建设进行分析研究。结果从发展定位、用地选择和空间结构3个方面提出循化县城的发展方向。结论在规划过程中,要保护城镇的自然环境根基,深入挖掘和再现城镇的历史文化,在传承与发展地域环境中进行规划设计。

景观生态学在小城市总体规划中的应用——以陕西定边县城市总体规划为例

传统城市总体规划偏重城市物质空间规划而较少重视城市生态规划,在人类生存环境压力日益增大的时代背景下,城市总体规划应当有所突破。陕西省定边县城市总体规划引入景观生态学理论,将景观生态学思想贯穿于城市总体规划始终。规划将城乡物质空间规划与城市景观安全格局规划统一考虑,对宏观景观格局进行分析,并制定中观层次景观格局规划导则,同时,对中观景观体系(斑块—廊道—基质)中各元素进行规划前后相关数据的比较,为探索景观生态规划在小城市总体规划中的运用提供可资借鉴的案例。

城镇化导向下的县(市)域村庄布点规划方法探索——以胶南市为例

评析了当前村庄布点规划存在的主要问题,提出"面向县(市)域而基于乡镇行政单元的城镇化导向型"村庄布点规划思路,并结合胶南市的实践详细介绍了乡镇农村人口预测和村庄布点重构阶段中各个工作环节内容,为纠正村庄布点规划中"村庄规模主导论"和"耕作半径决定论"而构建起系统性、定量化的规划新方法。

市管县实践的反思:“复合行政”的视角

从制度演变的轨迹看,我国曾经三次大规模地推行市管县体制。由于制度背景的差异,市管县体制所取得的绩效也发生了很大的变化,从推动地方经济发展到各种弊端日益突出。分析市管县体制的各种影响因素,可以看出行政区划变革在促进经济发展中的局限性。要解决区域经济一体化的问题,就应该从治理的角度,寻求有效的地方治理之道,复合行政的理念就提供了这样一种新思路。

新型城镇化背景下县域产城一体模式——以县级城乡总体规划为例

随着经济转型升级,我国城镇化进入关键时期,新型城镇化的提出对县级行政单元的经济产业发展提出了要求。县域产业在园区建设的浪潮中,受自身固有特征及现实因素的影响,仍难免遭遇瓶颈。县域产城一体成为县域产业发展的重要方向,能实现产业与城镇及城镇化的良性互动。研究在分析河北省顺平县、高阳县和大城县三个县级城乡总体规划实践的基础上,提炼总结出生态主导型、政策主导型及经济主导型三种县域产城一体的布局模式。

内蒙古主要城镇发展潜力与城镇体系

文章对内蒙古自治区２０ 个设市城市、６８个旗县所在地镇的发展潜力进行多个因子定量综合评价的基础上， 提出了加速中心城市的建设和发展， 优化城镇体系结构， 加强基础设施建设， 提高城镇体系系统效益等几点建议。

县辖市总体规划中的文化植入体系构建

目前,学术界关于文化对城市规划影响的研究集中在两个方向:一是与历史文化遗产保护等专项规划相结合;二是与重点片区城市设计相结合。县辖市作为我国未来很可能出现的新建制市类型,其文化植入的特殊性包括文化体系地方性强、具象空间与抽象系统并重及可操作性强。研究以山东青岛南村县辖市为例,将生物学领域的"植入"概念引入城市规划,探讨在县辖市总体规划层面进行文化植入的方法和现实意义,突破了以往文化研究局限于历史文化遗产保护专项规划和重点地区城市设计的局限,是对我国城市规划体系中文化研究的重要补充。

《城市绿地规划标准》实施背景下上海市域绿地系统自组织演化动力机制研究

《城市绿地规划标准》2019年开始实施,文章对其中的市域绿地系统规划进行实践探索。市域绿地系统作为城乡生态环境的大背景,其演化发展影响着城乡关系。文章从绿地自组织的角度对上海市域绿地系统发展中的动力因子、突变因子以及生成因子进行研究,分析其自组织演化动力机制中主导因子以及序参量,以期为上海城乡绿地系统健康有序发展与修复提供理论支撑。

行政区划掣肘经济发展的研究——以泰州及其港口——高港为例

泰州市在区域经济长期发展过程中成长为长江下游北岸中段泰州经济区的中心城市,是江苏中部地区的经济“增长极”。但由于试行“市管县”体制时,简单地将地广人众的原扬州“专区”改由扬州市下辖,对泰州市的性质、作用认识不清,未能确定与经济区发展相适应的行政区划,致使行政上泰州市与其腹地相隔绝,中心城市与出江海口岸——高港相分割,弹丸之地的泰州市被当成了扬州市的郊区“直辖镇”,综合服务功能逐渐相对萎缩。同时,泰州经济区不能有效地协调加强其区域性基础设施,投资环境改善缓慢,经济竞争力较弱,发展速度与江苏沿江其它经济区的差距在拉大。本文详细论述了由于地区行政区划的不合理,使得中心城市泰州及长江骨干港口——高港难以突破旧有规模,形成了制约区域经济发展的“泰州——高港现象”,并在分析其原因的基础上,提出了适合泰州经济区发展的对策。

我国县级城市的发展模式研究

县级城市是我国城市体系的重要组成部分,既具有城市的经济社会特征,又属于我国县域经济的重要范畴,与我国乡村发展具有密切的关系。县级城市的发展面临着与区域大型城市和核心市场的距离比较远、人口密度和人口规模偏低、基础设施落后等问题,而且按照城市行政级别配置资源的做法加大了县级城市获取发展资源的难度。县级城市的发展要分类指导、突出特色。对与大中城市群比较近、经济联系较为紧密的县级市,要鼓励其融入大中城市群协同发展;对距离大中城市群比较远、发展的独立性比较强的县级市,应该加大扶持力度,给予专项支持。

管理型区域主义中的地方政府间关系——以洛杉矶大都市区为例

管理型区域主义是美国大都市地区公共服务的一种供给方式,也是区域内地方政府之间构建协作关系的体制性渠道,是美国大都市区治理的组成部分。洛杉矶大都市区自然和社会条件特殊,分散化程度很高,为了保障各类公共服务的供给,众多地方政府经过较长时期的实践探索,逐步塑造了以县政府为枢纽,市县合约体制和服务专区为支柱的地方政府间协作体制。洛杉矶地区的居民通过竞争与协作的地方政府间公共服务市场,在维持郊区地方自治的同时,又能够获得高效的公共服务,为美国的大都市区治理提供了有益的经验。

“省直管县”体制下的市县关系新发展——基于复合行政的理念

随着市场经济的发展,"市管县"体制的弊端日益明显,而"省直管县"体制逐渐成为行政体制改革的热点。但制约当前市县共同发展、促进区域经济一体化的行政障碍,是未能从根本上转变政府职能。文章分析市县矛盾及其原因,在此基础上提出在"省直管县"体制的运作下,打破市县之间的行政壁垒,采纳"复合行政"的新理念,建立多元化的区域合作治理结构,从而形成市与县新的发展关系。

山东省寿光市空间发展新模式:从中心全能到全域协作

新的发展形势下,区域经济成为寿光市发展的主题,空间引导思路随即产生变化,由单一的依托中心城区向区域联动转换。《寿光市城市总体规划(2011—2030)》分析了区域发展态势和县域经济转型下的空间需求,提出了"海陆联动"的发展战略,在市域层面谋划支撑城市未来可持续发展的"一城一区"空间结构。寿光市的全域空间规划思路对处在大都市区内部的县级单元规划建设具有借鉴意义。

1990年代以来莫斯科城市的发展演变

莫斯科是俄罗斯首都和最大的城市,在国家社会经济发展中扮演着极其重要的角色。1990年代以来,伴随着俄罗斯实施市场经济的进程,莫斯科的城市建设和发展发生了巨大的变化。本文从莫斯科的行政区划、城市职能、土地利用和城市总体规划的演变总结了莫斯科城市建设和发展的新趋势,以期窥见俄罗斯在新的历史条件下城市发展的新动向。

中国生态空间类规划的回顾、反思与展望--基于国土空间规划体系的背景

回顾了中国生态空间类规划的发展历史,指出生态空间类规划曾经作为城乡规划体系的"补丁系统"得以逐步发展和丰富。在当前"一优三高"的国土空间规划体系背景下,生态空间类规划的地位将发生跃迁,生态空间规划体系将逐步建立,规划的编制要从4个方面调整编制思维,即做好生态空间棋盘、协调城绿空间布局、提供多元服务供给和完善规划治理模式。未来在基础理论方面要着力于生态空间治理的"影响动因及其演变规律""参与主体及多元治理"的研究探索。

县域城市道路交通规划建设的探索与思考

本文结合笔者多年城市道路及交通规划设计实践,从城市总体规划、区块控制性修编阶段、道路设计阶段等方面详细阐述了县域城市道路规划设计要点,并针对目前县域城市交通存在的问题对城市交通规划与建设进行了探索和建议。

新疆绿洲地区县域城乡总体规划特色研究——以新疆和田地区策勒县为例

绿洲地区城乡发展具有水资源指向性、生态环境脆弱性和交通干线依托性的特点。针对干旱半干旱地区环境特点,策勒县城乡规划在镇域和镇区总体规划的基础上,增加绿洲规划层次,着重对绿洲生态、用地及交通布局进行安排;通过分析绿洲生态条件,确定绿洲人口与产业规模;调整土地利用格局,完善绿洲沙漠防护林体系;保留绿洲原有空间肌理,建立集约的城镇建设用地模式,降低重大基础设施对环境的影响。