全球高等教育治理区域转向中的中国角色及其战略选择

在世界秩序转型背景下,回归区域成为全球高等教育治理的新发展态势。这一转向形成了更具伸缩性的区域高等教育治理结构,能够在国家与全球治理之间寻求兼容。究其缘由,高等教育问题边界模糊、全球治理机制失灵、区域治理优势凸显与国家主义回归决定了全球高等教育治理必然转向区域。在这一过程中,如若将中国嵌入以区域为单位的全球高等教育治理框架,则能够更加清晰地识别处于全球与区域之间的中国角色。面对这场全球范围内的转型,中国应把握全球高等教育治理区域转向的程度、限度与幅度,实现中国经验与全球治理兼容、增强协调周边的区域治理能力以及推进区域间主义治理合作,从而系统构建高等教育全球治理与区域治理互动的战略选项。

高等教育高质量发展与国家区域发展战略

我国区域发展战略的实施,形成了行政区实体性治理与功能区虚体性治理相结合的国家空间治理框架,推动了高等教育治理空间尺度的重构。在以高等教育对口支援、高校异地办学、大学城建设为代表的高等教育跨行政区实践探索中,高等教育的发展不断突破行政区划边界,在空间治理的维度上构建了一种新的秩序,形成了行政区与功能区并存的高等教育治理格局,治理主体及其相互关系也随之发生改变。未来,高等教育高质量发展如何更好地融入国家区域发展战略,提升高等教育服务国家和区域经济社会发展的能力和水平,需要进一步打破领域和空间的边界,构建高等教育跨行政区治理格局。治理主体的关系优化是高等教育跨行政区治理的基础,政府应利用国家区域发展的政策契机,以项目制为依托探索纵向分权与横向合作相结合的府际关系优化路径,为高校跨行政区实践提供外部综合环境保障,行业企业通过与高校组建跨区域创新联合体实现产学研的深度融合。

“一带一路”倡议下区域高等教育国际化的建设向度及其治理

作为促进区域发展的重要战略举措,推动高等教育有效融入“一带一路”体系,有利于加快区域高等教育国际化进程,从而实现高等教育内涵式发展。在“一带一路”倡议框架下提升区域高等教育国际化发展水平,需要坚持质量导向,贯彻落实高等教育国际化内涵式发展战略;发挥制度优势,强化政府的顶层设计作用;创新体制机制,保障高校在国际化办学中的主体地位和创造性;彰显集群效应,探索“一带一路”高校联盟新模式;扩大外部主体参与治理的空间,完善治理体系,提升高等教育国际化治理效能。

振兴西部高等教育:真实的命题而非虚妄的猜忌

从西部大开发战略、中西部高等教育振兴计划到以“四点一线一面”为战略重点的教育现代化区域创新试验,西部高等教育政策不断深化的同时,它作为一个学术问题也饱受争议。我们需要进一步反思西部高等教育的问题域和前提假设,我们是因为落后而支持西部高等教育的发展吗?西部高等教育真的落后吗?解构“落后”的身份符码,西部高等教育是一个真实的命题而非虚妄的猜忌,它不仅仅是一个地理区位的概念——西部地区的高等教育,而是作为一种极具反差的社会文化现象——既有区域高等教育的整体性差异,也具有独特的全局性和整体性功能,其中蕴藏着国家疆域治理的差异公平思维。转向现象的背后,振兴西部高等教育不仅是一种争取更多资源配置的政策话语,而是要站在西部高等教育本身的全局性功能和地方性知识生产的基础上,以一种文化持有者的眼界来认识西部高等教育,在政策话语和知识生产上克服他者困境,突破资源依赖的传统发展模式,重视以人为基础的制度创新,承接“一带一路”倡议,坚持西部高等教育向西看的教育开放布局,处理好国家干预与市场机制的关系,重视国有企业在校企合作中的作用。

中国地方高校预算内教育经费的差异性研究

当前,地方普通高校是我国高等教育的主体,我国地方高等教育财政性支出存在着较为严重的不均衡性问题,表现为地方高校经费拨款额增长未与地方高校规模扩大及区域经济发展同步;各区域地方高校生均经费表现出很大的差异性,且与地方经济并不协调;地方高校公用经费普遍短缺并呈现出极不均衡的特点。为此,应增加地方政府财政拨款额度,并建立相应的地方高等教育经费保障机制;明确中央政府和省级政府的高等教育投资的责任,加大财政转移支付力度,缩小地区间高等教育发展的差距;调整教育事业费内部结构,增加预算内公用经费比例,完善高等教育经费的落实和执行情况的监督机制。

高等教育与区域互动中政府的角色和作用

政府在高等教育与区域良性互动中发挥着重要的作用,扮演着重要的角色。政府是高等教育与区域良性互动的发起者、支持者、服务者、引导者、监督者和协调者。在高等教育与区域良性互动关系的形成中,需要政府提供外部的支持力量,需要政府提供法律、政策、制度、资源、信息和技术方面的服务、引导、支持和激励,需要政府提供有利的生态环境。同时,政府角色的选择与作用的发挥,需要依据区域的历史文化传统、经济发展水平、科技实际和高等教育发展的现状。

论西部高等教育区域合作发展模式的构建——基于“政府主导、科技支撑、多元驱动”的视角

遵循区域高等教育与区域经济社会协调发展规律,构建政府主导、科技支撑、多元驱动的高等教育区域合作发展模式,建设西部高等教育区,打造西部高等教育增长极,为"一带一路"战略的深入实施提供强有力的科教支撑,是西部大开发战略实施的强力抓手,是顺应国家主体功能区战略实施的现实需要,也是"一带一路"建设的国家战略抉择。政府主导,即发挥中央政府顶层设计、西部区域地方政府"中层担纲"作用。科教支撑,即构建西部区域科技创新体系,以科技创新驱动区域经济社会的可持续发展。多元驱动,即灵活采用政府主导,科教、文化、经济、生态四轮驱动模式,推进西部高等教育区域合作发展。

高等教育区域化发展的政府主导模式研究

高等教育区域化发展受到政府、社会、市场、高校等诸多方面的影响。政府是高等教育区域化发展的主导者,从主导模式的类型、运行机制、调适机制、新形势下的转型、发展目标等方面对政府主导模式进行分析,能够更好地探讨中央和省级政府管理、决策、服务高等教育区域化发展的机制,使高等教育区域化政策更加充实和完善。

陕甘宁边区“干校教育模式”的基本特点及其意义

陕甘宁边区高等学校在经历了长期的发展过程之后,形成了一个比较稳定的、新型的、能够适应革命战争与边区建设需要的“干校教育模式”。该模式的特点是教育干部第一、办学形式多样、为战争服务与建设服务并重、教学原则与方法灵活以及重视提高教育效益等。这些基本特点对于新时期加强党的执政能力建设有许多重要的启示和借鉴意义。

我国民办高等教育发展的地域性与地方政府的作用分析

民办高等教育的发展具有很强的地域性,陕西和四川两省政府在发展民办高等教育中发挥了重要作用,地方政府的影响和可作为的领域,包括教育系统内部和教育系统外部两个方面,前者如办学审批、招生等,后者如税收、土地、金融贷款等。

地方高等教育服务区域经济社会发展的影响因素分析

地方高等教育如何有效地服务地方经济社会建设,是目前我国政府和高等学校关注的焦点。本文以地方高等教育对地方经济社会发展的促进作用为逻辑起点,指出目前地方高等教育在社会服务中存在的主要问题,并从多角度对地方高等教育服务区域经济社会发展的影响因素进行分析。

基于竞合理论的地方政府区域高等教育发展观研究

区域高等教育的发展为区域经济社会的发展注入了活力,区域经济社会的发展又反作用于区域高等教育的迅速崛起。本文以政府竞合理论为基础,分析地方政府的区域高等教育发展观及其对应的影响。并从树立积极的区域高等教育发展观念展开,提出地方政府促进区域高等教育发展的对策建议。地方政府应树立积极的区域高等教育发展观念,充分重视区域高等教育的发展,加强统筹管理能力,使政府间由竞争走向合作双赢。

治理视野中的长三角高等教育一体化:进展、困境与突围

长三角高等教育一体化经历了从早期的零散自发行动向政府主导模式的转变。尽管随着政策驱动力度持续加大,长三角高等教育一体化进展明显,但仍与更好适应区域经济社会发展需求、优化配置区域高等教育资源的高质量一体化目标存在差距,其原因是体制性的。在地方与地方关系上,“块块分割”的行政区结构框限了地方高等教育的利益边界;在中央与地方关系上,激励地方竞争的“锦标赛”体制,对区域高等教育一体化具有制约作用;在国家与社会关系上,政府管理高校仍有集权色彩,抑制了长三角高校参与区域合作的内生动力;在政府部门间关系上,政府治理“碎片化”倾向导致高等教育一体化政策力度有限。实现高质量长三角高等教育一体化需对区域高等教育治理进行系统性创新,有必要并行采取的举措包括:创设长三角高等教育功能区以加强区域统筹,超越行政区分割的框限;构建多元的长三角高等教育一体化激励机制,引导地方政府行为转变;落实长三角高校办学自主权并试点法人化改革,培育一体化自发秩序;组建长三角高等教育一体化实体协调机构,走向整体性治理。

粤港澳大湾区高等教育区域治理:特征、原因与转变逻辑

高等教育区域治理是粤港澳大湾区区域发展的重要内容之一,目前,粤港澳大湾区高等教育区域合作呈现出合作态度碎片化、合作方式碎片化和合作成效碎片化的特征。形成上述特征的原因在于三地治理模式存在较大差异以及三地高等教育发展竞争导致利益分野。改善当前粤港澳等三地高等教育区域合作的碎片化问题,需要推进协同共治,遵循从个体走向整体的目标确立逻辑、从裂化走向聚合的组织变革逻辑、从分治走向协同的行动转变逻辑。

一流教师教育大学治理:为何与何为——基于香港地区教育大学董事会的分析

大学治理是关于各利益群体参与学校决策的权力组成及其实施过程。香港地区教育大学董事会是学校的治理机构和决策系统,紧紧抓住了“钱”和“人”两个核心要素,通过“监控者”和“把关人”两种角色来实现其功能。董事会是联结大学外部权力参与大学治理的途径,它对以校长为首的行政权力起着制约和支持的双重作用;而校长担任着行政权力和学术权力的双重领导。内地大学董事会可依据学校实际吸纳教育专家弥补外行人士建言献策的局限;吸收志愿者服务并保护大学利益;根据发展需要设置董事会职能。

高等教育大众化时期地方政府竞争与高等教育发展

在我国高等教育大众化过程中,地方政府竞争成为高等教育发展的重要驱动力量。本文揭示了这一时期省级政府之间在高等教育领域竞争的表现以及这种竞争给我国高等教育发展所带来的影响,进而提出了规范和引导地方政府竞争,促进高等教育科学发展的政策建议。

区域高职教育发展的政府责任

高等职业教育具有公益性与区域性的特征,政府必须承担起维护区域高职教育质量的公共责任。区域高职教育发展的政府责任主要体现在体制层面、制度层面、机制层面与行动方式上的整体推进。面对我国产业结构调整与产业转型升级,政府要以促进劳动力资源再配置为责任目标,以有效供给政策与制度为责任突破,主导经济、科技、教育联动发展,推动校所企协同合作,从而提升区域高职教育的整体质量与水平。

立足区域的高职教育治理:关系向度、基本特征及改进路径

立足区域的高职教育治理本质上是协调区域内多元主体及其教育资源关系的综合改革。在国家深化教育综合改革的大背景下,立足区域的高职教育治理面临难题。从价值关系、互动关系和监督关系向度剖析区域高职教育治理过程与实践,明晰立足区域的高职教育治理具有系统性、趋向性、协同性的基本特征。立足"制度+技术"创新,实现制度层级与技术应用融合、组建高职教育集团,打造高职教育集团品牌、改进校企协同开发机制,促进治理资源的"多体融合"、构建基于数据的治理评价指标体系,完善第三方治理评估机制是切实推进区域高职教育治理实效的有益探索。

区域高等教育协调发展:多维目标选择与战略统筹机制

推动区域高等教育协调发展,是建设教育强国和创新型国家的内在要求。当前,凝练形成科学的区域高等教育现代化质量观,完善支撑全方位协同推进的政策供给和机制体制,是理论和实践层面的迫切任务。区域高等教育协调发展的目标选择是基于区域差异和地方特色的高质量发展、统筹发展和整体提升,其有效保障是建立完善区域高等教育现代化的战略统筹机制,包括完善支撑全方位协同推进的政策供给、区域有序合作与公平竞争、发达地区与欠发达地区协同发展的统筹、有效顺畅的省际沟通与协调以及服务国家和区域重大战略的统筹机制等,进而形成区域高等教育协同治理和高质量推进的新格局。