我们需要一部怎样的教育法典

在任何时代,法的发展重心都与社会的发展变迁紧密相关。社会结构的分化和统合,出现了多元的、具有不同利益追求的社会群体,使社会结构逐步趋于多样化,形成了若干利益追求不同的群体,导致原先的社会利益均衡被打破,在这种背景下,法律调整的基本方式被迫作出某种变化。1985年,我国的教育体制改革,使原先的社会关系以及由此产生的利益关系和利益机制开始出现某些实质性变化,社会出现结构性转换,分化出公域、私域以及介于二者之间的第三部门,导致了有关公法、私法、社会法问题的产生,教育权的再分配成为一个急需回答的问题。教师法律身份的变化、公办学校教师任用的变化、学校与学生关系的变化、学校法人制度的变化,等等,这些教育法演进的新趋势表明该法律领域横跨了多个法律部门,因此,“跨部门法律观”应成为教育法典编纂的新视角。跨部门教育法典具有更大的包容性、开放性和可持续性,使不同法律部门性质的法律规范都能在教育法典中和谐共存。

教育法学话语、体系与研究方法的演进与定位

学科演进的动力并非简单地存在于学科内部,同时也要基于其所处的外部社会环境变化。社会与法律的互变造就了一系列横跨公、私法的新型法律关系,如何防止单纯按公法标准来要求教育管理中的人和事,建立一种兼顾公、私法特征的法律体系,成为教育法发展必须面对的挑战。教育法学经过对自身的元理论研究,已不再局限于传统的行政法学,从话语、体系到研究方法都开始具有了跨界的性质,为新学科形态的产生积累了充分的可能性。教育法学的发展应在合理借鉴中西教育学、法学及其他相关学科成果的基础上,概括和提炼教育实践经验,从知识层面对教育法学的话语、体系与研究方法进行诠释和创新。

应急处置决策需求下的档案数据管理理论研究

应急处置决策需要依赖于准确、完整的档案数据支持。本文从应急处置决策的需求出发,探讨了档案数据管理的理论体系与方法,重点分析了应急处置中档案数据的特征和关键作用。通过结合档案数据管理的全生命周期理论,提出了从数据的收集、处理、存储到利用的系统化管理框架,确保档案数据在整个生命周期内的有效性和可用性。同时,文章还讨论了多元共建共享机制在档案数据管理中的应用,论证了跨部门、跨领域协作在应急决策中的必要性、理论机理和实现路径,为提升应急处置决策的效率和精确度提供系统的档案数据管理方法支持。

界面治理视角下地方政府跨部门协同的现实困境与优化路径——以F县工程建设项目审批为例

地方政府跨部门协同是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,从F县跨部门协同入手,聚焦于工程建设项目审批的协同困境和优化路径研究,以工程建设项目审批为例,重构治理界面理论相关研究的理论分析框架,并从治理界面的主体、客体、目标3个方面系统阐述横向职能部门间的运作过程,结合界面治理理论方法揭示跨部门协同存在的问题,并从治理界面主体、客体、目标3个方面提出地方政府跨部门协同的优化路径。结果表明,地方政府跨部门协同治理界面主体方面存在“冲突与矛盾”、客体方面存在“无序与混乱”、目标方面存在“单一与多元”交错的问题,通过对这些问题的研究,提出重构治理界面主体、客体、目标等优化路径。工程建设项目审批研究不仅拓展了界面治理理论的应用场景,也为地方政府治理提供了目标和方向。

知识产权协同保护的价值、困境及解决方案

【目的】通过分析我国知识产权保护现状,探讨协同保护的价值及其困境,并提出相应解决方案,以期构建更高效的知识产权保护体系。【方法】借助案例分析,梳理并比较司法、行政等多方视角下知识产权保护模式的优缺点。【结果】指出协同保护模式的重要性,同时也对该模式在实践中面临的合作机制构建、利益协调等问题进行剖析。【结论】针对现有知识产权协同保护机制中存在的问题,保护主体需要加强沟通协作、扩大保护范围、注重整合资源、增强服务能力,并引入更加多元的力量参与,进一步推进机制创新,以改进和完善当下的知识产权保护格局。

后脱钩时代我国单项体育协会跨部门协同监管的框架、困境与路径——整体性治理视角的分析

后脱钩时代,推进单项体育协会跨部门协同监管是应对现实挑战、重塑政社关系以及建立综合监管体系的必要之举。运用整体性治理理论及逻辑分析方法,探索我国单项体育协会跨部门协同监管的框架、困境与路径。研究认为,我国单项体育协会跨部门协同监管的框架由公共价值理念、综合协调机构、法律制度、协调机制以及信息技术五方面构成。当前阶段,我国单项体育协会跨部门协同监管在理念、组织、制度、机制与技术方面均存在困阻,建议通过培育公共价值理念、完善综合机构配置、优化重构制度体系、强化协调机制建设与加强智能技术嵌入等实践路径,进一步提升我国单项体育协会跨部门协同治理水平。

跨部门协同:我国智慧城市治理的运作机制与实践路径

作为一种新型的城市治理模式,跨部门协同治理对智慧城市治理的赋能作用日渐显著。文章基于我国36个智慧城市治理案例,并借助修正后的布莱森框架和定性比较分析法(fsQCA),厘清了我国智慧城市跨部门协同治理的运作机制与实践路径。研究发现:实践中,智慧城市跨部门协同治理受到驱动机制、运行机制与链接机制的共同作用,其中驱动机制主要强调内部支持与外在约束的协同驱动;运行机制主要表现为环境、行动、结构、问责与例外机制的“五维协同”;链接机制主要突出边界物、合作团体与实践经验的“交互嵌合”。进一步,结合TOE理论对智慧城市跨部门协同治理进行组态分析,发现我国智慧城市跨部门协同治理的实践路径共包含两种模式,分别是“技术+组织”型治理模式与“组织+环境”型治理模式。对此,未来应更加系统全面地看待智慧城市治理,不断优化技术治理体系、增强组织动员能力、完善外部资源环境,进而提升我国智慧城市跨部门协同治理效能。

公共文化服务共同体建设的实践形态与机制探索

公共文化服务共同体概念的提出是对党和国家有关文化治理思想的进一步创新和升华。现有研究更多的是对其基本理论内涵与意义开展探究,忽略了“如何建设”的关键命题。从实践来看,广州市的“纵横联动的服务升级模式”、上海浦东新区的“区域联盟文化协同发展模式”以及四川省的“平台驱动资源联动模式”等典型探索在各地方的运行成效显著,也为我国公共文化服务共同体建设提供了较好的借鉴与参考。基于“制度—技术—组织—环境”4个层面分析发现目前还存在制度缺失与不健全、数字资源鸿沟障碍、社会力量“弱参与”、保障性要素支撑力度不够等问题,未来应从跨部门协作机制、数字资源共享机制、开放合作参与机制、合作环境配套机制等方面入手,探索实现公共文化服务共同体建设的机制创新。

城市轨道交通全自动运行系统应急处置效率提升途径

[目的]城市轨道交通全自动运行系统的高自动化程度和复杂性带来了故障和突发事件处置的挑战,应急处置效率低会导致地铁列车晚点、危害乘客人身安全,严重影响乘客按时出行的需求。对此,有必要研究应急处置效率的提升途径。[方法]以上海轨道交通15号线为例,从全自动运行线路的应急场景出发,阐述了应急处置效率的影响因素,深入剖析了应急处置面临的主要问题,探讨综合运用理论沙盘推演、培训模拟机实操、“技术比武”和跨部门故障联合演练等多元化培训途径,着重讲述联合实战演练的方式。[结果及结论]应急处置面临的主要问题包括维护人员对设备和故障现象的熟悉程度不足、缺乏实际操作经验、跨部门沟通不畅,以及信息反馈和处置流程的生疏。通过多元化培训途径,上海轨道交通15号线平均故障处置时间已由27.2 min降低至19.9 min。其中定期的模拟演练和实战培训是检验全自动运行系统维护人员应急处置效率提升的有效途径,对保障城市轨道交通运营安全、提升乘客服务体验具有重要意义。

参与式联动:基层矛盾纠纷预防化解机制创新

基层矛盾纠纷的及时发现和有效化解关系国家治理现代化和社会长治久安。复杂多变的矛盾纠纷给基层政府带来新的挑战和压力,亟须通过体制机制创新,丰富解纷手段,提升治理能力。在顶层设计和基层实践探索有机结合下,当涉及多主体、多领域的矛盾纠纷时,地方政府通过信息集约、联席指挥、无缝调处和绩效绑定,打造参与式联动解纷模式,回应诉求、化解矛盾。参与式联动是地方政府实现跨部门协同的策略选择,通过多元主体进场、条块网格联动、解纷责任共担,消解跨部门之间的壁垒,贯通纵横条块关系,推进矛盾纠纷预防化解机制的有效运转,实现及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的目标。

重大科技任务攻关的协同机制——基于中国科学院空天院和理化所的案例对比分析

构建协同攻关的重大科技任务组织运行机制是体现国家战略目标、优化科技资源配置的重要方式,也是充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势的重要途径。然而,目前学界对重大科技任务组织运行机制尚未形成一个基于动静结合视角的系统分析框架,且以科研部门为协同单元的跨部门协同的实证研究相对较少。为此,聚焦国家科研机构内部,以部门间横向关系为重点,选取中国科学院空天信息创新研究院和中国科学院理化技术研究所承担的重大科技任务为研究对象,基于“结构—程序—成果”分析框架,分别对其结构性协同机制、程序性协同机制和成果协同机制进行分析。研究发现:对于开展重大科技任务攻关,就特定领域的合作事项进行精细化分类并联合多元主体协同攻关是其横向协同组织模式的主要体现;其目标设置具有针对性、稳定性并有关键时间节点与要求,突出选题的引领性,其中选题有自上而下和自下而上两种方式;均是采取以技术资源储备为基础,在国家战略需求牵引下从理论走向工程的协同攻关模式;其评价体系以重大成果产出为导向,同时会根据过程节点和目标作出动态调整;此外,其科技成果稳定维持不能仅依靠相关研究团队或任务依托单位。据此,提出建立重大科技任务分解与落实机制,通过自上而下与自下而上相结合确定重大科技任务选题来源,建立关键技术、原始创新和工程一体的资源整合机制,建立差异化、多元化的灵活分类激励机制和强化跨领域跨学科合作机制的可持续性等建议。

政府数据跨部门协同治理中的“交互壁垒”与纾困路径探析--基于界面治理理论

本文通过引入界面治理这一新兴发展的理论,从内部治理结构和外部治理环境这两个角度对政府数据协同治理中出现的“交互壁垒”进行分析,并发现了以下问题:政府数据在纵向层面由于下级政府在数据交互中无法及时有效地从上级政府数据库中获取所需数据资料,跨部门协同治理逐渐陷入涣散、溃退的局面;在横向层面,数据公开、数据收集、数据储存、数据运用方面问题丛生,政府间由于绩效考核方面冲突不断形成部门林立且各自为政的问题,在协同治理过程中政府间合作意愿缺失,交互积极性较低,在缺少激励机制的情况下会陷入“伪动”和“缓动”的情况。在外部环境中,政府、社会和市场间根本利益有明显的差异,社会这一治理主体在协同治理网络中处于边缘地带。基于此,本文提出对应纾困路径:优化内部结构,构建纵横交错的合作网络;开放外部环境,形成多层次、多类型的数据治理网络。

化工产业项目的跨部门沟通与协同

化工产业中的跨部门沟通与协同工作是确保项目成功和企业竞争力的关键。文章探讨了化工产业的部门划分与特点,并强调了有效沟通的挑战、核心原则和实施策略。通过实际案例,展示了如何在实际工作中实施这些策略,从而促进跨部门的成功合作。为了应对日益增长的市场竞争和技术变革,化工企业需要不断优化其跨部门沟通与协同工作,确保高效、质量和创新。

政府引导下的科技成果转化路径研究

【目的】在科技创新与产业发展的背景下,探讨政府如何通过政策、财政支持和跨部门合作有效引导科技成果从研究实验室转化到市场,从而推动经济发展和社会进步。【方法】通过分析现有政策环境、财政支持体系和跨部门合作框架,评估这些因素在科技成果转化过程中的作用和效率。其中,特别关注了政策执行的透明度和公众参与的影响。【结果】现行政策在执行力和跨部门协调方面存在不足。通过调整政策、增强财政激励和促进国内外合作,可以显著提高科技成果的转化效率和经济效益。【结论】有效的政府引导可以极大地促进科技成果的市场化进程。灵活调整政策、加强评估反馈机制、构建科技创新协同网络以及推动公私合作模式是提升转化效率的关键。这些策略不仅能加速科技成果的市场化进程,还能提升国家的国际竞争力,推动经济和社会的可持续发展。

公共价值视角下跨部门政务数据共享评估体系研究

推动政务数据安全有序共享,促进政务数据高效应用,有利于提高政府治理体系和治理能力现代化水平。评估是推动跨部门政务数据共享过程中的重要环节,政府各部门应持续完善数据治理系统,搭建数据晾晒台,开展部门数据治理情况和数据质量综合评估。文章基于公共价值视角,论述了跨部门政务数据共享概念,以“价值-合法性-运作能力”的战略三角模型为框架,初步构建了包括3个一级指标、6个二级指标、18个三级指标的跨部门政务数据共享评估体系,旨在为有效提升跨部门数据共享交换和开放利用水平,激活政务数据资源价值化潜力提供借鉴。

跨部门协同社会管理体系架构研究——以海南社会管理信息化平台为例

现代社会管理日趋呈现复杂化、多元化特点,各国政府均面临着公共事务超出单一部门职责权限范畴的问题。政府作为社会管理的责任主体,需要实现政府职能与社会需求的匹配,因此跨部门协同在社会管理中的作用和意义重大。随着科技的发展,信息化逐步覆盖政府部门社会管理及服务业务,不仅提高了行政效率,同时对跨部门协同起到了重要的促进作用。近年来,国内很多省市政府在跨部门协同方面进行了积极的尝试,但由于要素众多、信息繁杂、部门职责交叉等客观情况,实践发展仍然面临着诸多难题。海南在推进社会管理资源整合,促进信息共享共用和业务流程协同方面进行了深度探索,其核心在于以海南社会管理信息化平台作为抓手,构建基于信息化思维的社会管理新模式。本文以海南社会管理信息化平台为例,对其体系架构开展研究归纳,旨在为政府跨部门协同的信息化工程顶层设计提供参考。

社会组织跨部门合作监管与制度设计——登记制度改革情境下的实证研究

四类社会组织直接登记制度的实施,在降低了社会组织登记成立门槛的同时,对后续监管提出了更高的要求。在社会组织综合监管体系中,政府部门的行政监管体现的是国家责任,具有制度基础性和政策导向性。登记管理机关、行业主管单位以及相关职能部门作为行政监管的主体,对制度变更的认识存在偏差,加之法律规定的权责关系不清晰,合作监管机制不顺畅,针对社会组织行政监管的实践面临诸多挑战和问题。在全面深化改革时代背景下,社会组织行政监管需要充分挖掘现实问题、理性借鉴西方经验、全面梳理地方做法,搭建"各司其职、协调配合"的社会组织跨部门综合监管机制。

涉案财物跨部门管理的背景、实践及困境超越

当前,为做好执法活动中涉案财物管理工作,不少地方都开展了富有成效的改革和尝试。然而,有关涉案财物跨部门管理制度的构建仍面临着多头管理、利益驱动、职责不明等一系列现实困境,改革的难度很大。对此,需要进一步紧扣改革要求,坚定"党委领导、公安为主、部门协调、共同参与"的改革路径,通过坚持问题导向、目标引领和手段创新,以努力实现对各种难题的化解与超越。

全域旅游背景下的跨部门旅游协同治理机制研究

跨部门协同治理是西方“整体政府”行政改革的重要内容,也是我国行政体制改革的重要方向,是全域旅游发展中充分发挥政府作用的基本途径之一。跨部门旅游协同治理的实践探索大致有三种类型,在运行中各有利弊。深化党和国家机构改革确定了优化协同高效的基本原则,为旅游业发展中进一步优化跨部门旅游协同治理明确了方向,应从建立健全决策中枢系统旅游协同、完善初始联合工作机制、推进跨部门协同的法定化、完善协同利益共享机制、完善协同绩效激励机制等方面予以优化。

“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究

流域治理的跨域特征所带来的问题超过了涉水部门单个主体的能力,从而带来了流域治理的协同失灵和碎片化问题。对"河长制"的观察表明,"河长制"跨部门协同可以较好地解决协同机制中责任机制的"权威缺漏"问题,短期内成效明显。通过横向层面和纵向层面的协调机制,大大提高了协同效率。这是一种新型的混合型权威依托的等级制协同模式。但是,以权威为依托的等级制纵向协同的基本特征没有改变,将会面临着"能力困境"、"组织逻辑困境"和"责任困境"的挑战。最后采用菲利普斯分析框架分析了影响"河长制"跨部门协同效率的因素。