有目标的电价补贴有助于能源公平和效率

能源补贴是能源价格改革的重点,其中又以电力补贴与居民生活联系最紧密,是居民最敏感的问题。本文采用价差法估算了中国居民用电交叉补贴的规模,并通过估计不同收入群体的补贴量,分析了目前补贴机制的效率。结果表明:2007年中国对居民用电交叉补贴为2097.6亿元,占当年GDP的0.84%。由于补贴的无针对性,真正需要补贴的贫困居民仅获得了小部分补贴,而高收入群体却获得了大部分补贴,补贴机制是缺乏效率的。因为补贴常常是通过国有电力企业的亏损来实现,那么,全民所有的定义将导致低收入群体补贴高收入群体,因此,无目标补贴也是不公平的。如果实行有针对性的补贴,新补贴机制下对居民用电的补贴可以降低至950.6亿元。而且如果将减少的补贴用于清洁能源电力的发展,还可以降低居民的消费差距,提高公平和效率。