地方政府邻避冲突协商治理创新扩散研究

2007-2017年,从厦门PX事件到湖北仙桃垃圾焚烧事件来看,在维稳压力驱动、中央政策倡导和地方政府的理性学习下,地方政府邻避冲突的协商治理创新(信息公开、吸纳公众参与、风险沟通、损益补偿等)呈现扩散态势。但是,亡羊补牢式的协商治理与邻避困境的依然存在表明:这种“高风险、弱激励”创新扩散存在着随机性,在不能带来明显政策收益或不能吸引政策注意力时,基层协商治理创新扩散会遭遇瓶颈。因此,强化并完善激励约束机制是促进地方政府邻避冲突协商治理创新扩散的基本思路。

邻避冲突何以协商治理——以广东茂名PX事件为例

为了有效应对邻避冲突并走出邻避困境,地方政府开始探索协商治理邻避冲突。但是,从茂名PX事件来看,信息公开、公众参与、风险沟通、利益补偿等存在的明显缺陷导致了地方政府邻避冲突协商治理的失败。基于反思茂名PX事件,有序的公众参与、有效的风险沟通、合理的利益补偿与"政府-企业-公众"的协同治理应该成为地方政府邻避冲突协商治理的基本要素。

环境正义、风险感知与邻避冲突的协商治理路径分析——基于国内垃圾焚烧发电项目的案例思考

公众反对在其居住地附近兴建具有负外部性设施的邻避抗议行为,是各国工业化、城市化进程中面临的普遍问题,垃圾焚烧发电项目是国内易发生邻避冲突的典型。选址合理性是政府与公众争论的焦点,项目施工前的行政审批阶段是发生邻避冲突的敏感节点,公众的冲突行为具有情绪化、暴力化和长期性特点,而地方政府治理能力的强弱影响邻避设施选址建设的结果。“政府—设施企业—公众”协商治理是规避冲突的有效路径,要践行信息公开、全过程协商参与、多元化补偿、全方位监管的治理策略。

协商治理:地方政府邻避冲突治理创新的策略选择——以广州番禺垃圾焚烧发电项目为例

当前日益频发的邻避冲突事件成为影响我国城市治理与社会和谐稳定的重要问题。2003—2017年广州番禺垃圾焚烧发电项目引发的邻避冲突的成功处理,是地方政府实现邻避冲突协商治理的一次成功实践。通过分析发现,解决此次冲突事件的基本经验是凝聚共识、引导公众参与、坚持信息公开与决策透明、完善监督机制。创新地方政府邻避冲突协商治理,应树立协商理念、提高协商能力、完善协商机制、丰富协商形式和强化非政府组织的作用。