自然保护地委托代理机制与事权清单探索

研究目的:在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的背景下,探索自然保护地事权清单背后的理论逻辑和判定方法,为协调自然保护地管理过程中的发展与保护、中央和地方两类重要关系提供参考。研究方法:从公共物品供给、效率公平兼顾原则和政府纵向间约束机制三类理论出发,通过政策文本分析方法,明确了自然保护地委托代理机制和权责。研究结果:(1)自然保护地委托代理机制面临治理对象复杂、治理范围难界定、利益主体多元的三重特殊性。(2)兼顾效率、公平和稳定原则,按照“职责判断—效率评估—公平界定—风险衡量”4阶段的事权判定流程,可实现了事权的清晰划分。(3)形成涵盖中央事权58项,共同事权75项,地方事权39项的自然保护地委托代理的事权清单。研究结论:充分考虑自然保护地的本质特征、功能价值与治理难点,明确各类公共物品供给职责,规避民众统治风险和地方代理风险,实现效率最优决策和治理公平,是自然保护地委托代理机制成功的关键。

政府简政放权后地方高校 承接权力面临的困境与出路

政府简政放权有利于落实高校的办学自主权。调查研究表明,全国29个省、市、自治区的85所地方高校,在政府简政放权后,采取有效举措承接权力予以落实,成效明显,并存在差异:承接的每项权力在不同层次与类型的高校之间存在差别,本科好于专科;重点本科的实施效果好于一般本科,但落实情况则相反;行政权力的落实情况与实施效果均好于学术权力。目前政府简政放权存在着放权力度不够、针对性不强、服务不到位、推进不均衡、信息不共享等问题,高校准备不充分、理解不透彻、落实不彻底。对此,需要政府加大放权,简化程序;针对差异,分层推进;增加投入,优化管理;搭建平台,共享资源;加强监管,提供服务。高校要更新治理观念,完善配套制度,提供监管服务,提升治理能力。

对取水许可告知承诺制的思考

告知承诺制是“放管服”改革的重要创新之一,在取水许可管理领域探索实施告知承诺制,有利于提高水资源管理效率。文章梳理了取水许可告知承诺制的基本概念、发展历程、推行现状等内容,针对取水许可告知承诺制面临的挑战,提出了健全法律法规、夯实管理基础、完善信用管理等相关对策建议,为深化水资源管理行政审批制度改革提供参考。

基于资源协调的分散优化阻塞管理新算法

将基于资源协调的分散优化算法应用到电力合约市场的阻塞管理问题中。ISO将可能阻塞的线路容量看作公共的全局资源,分配给各合约交易商,并通过与交易商交换必要的信息实现最优的线路容量分配。该分散优化方法中,ISO可在不要求用户私人信息的条件下实现社会效益最优,同时迭代过程中的解总是保持可行,因此更加适用于电力市场环境。该文建立了相应的数学模型,提出求解算法和步骤,并证明了与集中优化解的一致性。最后用IEEE-30节点的算例,验证了该方法的有效性。

水资源国家所有权的实现路径及推进对策

回顾了学术界对水资源国家所有权性质的讨论,论述水资源国家所有权的法律地位,从公法和私法两方面分析水资源国家所有权的实现路径,并探讨水资源国家所有权实现的推进对策,包括厘清水资源行政管理权与国家所有权的边界,明确行业行政主管部门的管辖职责,培育并发展壮大水权水市场,进一步健全水资源价格形成机制,促进水权流转。

基于生态系统一体化的海岸滩涂综合管理体制研究

研究目的:基于生态文明理念,根据生态系统管理的一体化原则,构建海岸滩涂综合管理体制。研究方法:文献分析法、比较分析法和综合分析法。研究结果:(1)海岸滩涂是一个典型的自然—经济—社会复合生态系统,结构复杂、功能多样、动态开放、敏感脆弱、生态价值高;(2)中国现行海岸滩涂管理体制是地方政府主导的、分权分散的、资源资产管理体制,管理决策缺乏技术支撑,管理过程缺乏公众参入;(3)当前的管理体制导致海岸滩涂管理秩序混乱,开发无序,面积锐减,生态环境恶化。研究结论:构建海岸滩涂管理委员会决策的、综合管理办公室协调的、职能部门实施的、专家配合的、公众参入的生态系统综合管理体制,统筹协调海岸滩涂的开发、利用和保护之间的关系,实现沿海地区的可持续发展。

论省级政府配置地方行政权的权力

我国地方各级政府领导与被领导关系的特点决定除通过法律配置地方行政权力外,还需要建立地方行政权配置的动态机制。省级政府的地位及管辖范围决定其是地方行政权配置的恰当主体,承担地方行政权纵向与横向配置的职能。省级政府配置地方行政权的权力来源于宪法和组织法授权,权力具有原则性和概括性。省级政府只能配置法律授予地方政府的行政权,服从地方国家权力机关对地方行政权的配置行为,不得配置被法律明确授予的权力,并尊重市、县政府对行政权的配置。

论我国地方政府间竞争的动态演变

我国行政编制下的各级地方政府是经济运行中的特殊利益主体。在经济转型过程中，受不同的经济体制运行要求的影响，地方政府间竞争的内涵与方式动态地演变。地方政府间竞争对我国在改革中实现经济较快增长、保持社会稳定发挥了巨大的作用，担当了市场化渐进的中间过渡角色，也是经济制度创新的重要推动。

建设项目环评否决权的制度本源与改革路径

自我国建立环境影响评价制度以来,其所承载的制度期待与制度实效存在着巨大的反差,而现有的大量国内法考察和比较法研究都不能很好地解决这一困境。作为制度创始者的美国环评法并未将环评否决权赋予环保部门,而这一点却始终在我国的环评法改革思路中得到关注。现行的环评否决权存在分权不确权、分权不分责、分权不护权、分权不限权的制度设计问题,为此,通过实现环评否决权与建设项目决策权的科学配置,明确环境行政权责划分,建立独立审查机制,并附随建立起完善的参与保障程序,成了环评否决权乃至环境影响评价制度的改革路径。

基于规划许可事权特点的动态行政模式

文章在国家实行简政放权政策的背景下,剖析规划许可的事权本质,引用公共管理与行政学的相关理论,对比分析地方层面规划行政权力分权所涉及的三种形式,对原有的规划许可行政分权进行改善,提出能够应对经济社会变迁、行政体制改革和指导规划许可的动态行政模式。

权力清单视野下规制政府有形之手的导向研究

权力清单是我国实施简政放权最直接、最透明的新政措施之一。政府在市场经济运行之中,应厘清其与市场的关系,定其位,明其权,规其责,束其手,这也是我国现今行政体制改革的重要内容。为此,建议制定权力清单管理条例等行政法规,规范相关内容,明确实施权力清单制度的措施,规定政府行政审批权限、程序和时限等内容。政府有形之手调控市场,应该严格遵守权力清单和负面清单规则,坚持简政放权,促进政府职能转变,树立服务市场新观念。

高校行政权力与学术资源配置——基于国家社科基金项目微观数据的实证分析

在当前教育领域传统的一元行政权力结构模式的背景下,行政权力在获取学术资源的过程中依然扮演着非常重要的角色。本文基于逐条手工整理的2008年和2013年国家社科基金项目的微观数据,实证分析行政权力与高校教师学术资源获取的关系。研究结果显示,除个人禀赋、申报单位的声誉和所处的地区会对学术资源的获取产生影响外,行政权力也会对学术资源配置产生干扰作用:行政级别越高,越容易获得项目的资助。研究还发现,行政级别越高对更高等级项目的追求意愿越强烈,并且越是等级高(资助额大)的项目,行政权力的影响越大。研究对于规范行政权力对学术资源配置的影响,优化学术资源配置效率,保障学术权力的独立性具有重要的政策含义。

组织法视野下政府机构改革的五对关系

政府组织及其机构改革的法治程度是判断法治政府的重要指标,今后的机构改革需要审慎处理好以下几对关系。一是改革方向与法律权威之间的关系,确立依法改革的原则,尽快构筑政府机构改革的法律框架;二是政府组织权主体之间的关系,明确政府组织权的层次及相对应的组织权主体;三是大部制与协调机制之间的关系,既要科学合理地横向分权,也要重视和规范职能协调;四是单一制和行政分权原则之间的关系,在坚持单一制的前提下,突出纵向分权的改革及其法治化;五是机构改革的应需原则与比例原则之间的关系,改革的应需性应逐步融入必要性的内涵,遵循比例原则。

我国水利事权与支出责任划分中存在的问题及原因探析

为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问题,并利用多中心治理理论、财政联邦主义理论、官僚主义理论阐述其产生原因。研究发现,社会、个人在水利治理中过度依赖政府,上下级政府间事权与支出责任划分不合理、跨界纠纷难以解决,政府部门间水利事权与支出责任划分交叉重叠、九龙治水,专项资金规模庞大、财政碎片化现象严重。而社会和个人自主性不强、自我组织能力较弱、参与水利治理机制不完善,各级政府行政性分权特征明显、职责同构、博弈地位不对等,部门间职责边界模糊、部门利益固化是其主要成因。基于此,提出水利事权与支出责任划分改革的一系列政策措施,以期为进一步完善水利事权与支出责任划分,形成以政府为主体的各方利益均衡治理模式提供参考借鉴。

基于模糊层次分析法的中国水能开发利用潜力评价

以31个省级行政区为例,根据水能开发利用对象与条件的协调性,采用乘法加权综合评价方法,构建了基于模糊层次分析法的中国水能开发利用潜力评价模型。应用结果表明,该方法可对水能开发利用潜力进行整体宏观定量评价和分类排序,并可得出水能蕴藏量和环境、地形、经济条件是影响水能开发利用潜力的重要因素,对合理评价水能开发利用潜力及制定水能开发利用战略、发展低碳经济、继续深入实施西部大开发战略和可持续发展具有重要意义。

市县政府推行权力清单制度问题研究

市县政府处在履行管理服务职能的第一线,推行权力清单制度势在必行,意义重大。市县政府推行权力清单制度应提高市县政府对权力清单的认识,加强组织领导和监督;重视顶层设计,推进权力清单的规范化、全面化;建立法律法规与兜底条款相配套的权力清单制度确定依据;完善市县政府推行权力清单制度的保障机制;引入地方人大审议机制,保证权力清单制度的稳定性和权威性;建立权力清单动态调整机制,实现权力清单的动态管理;权力清单的建立必须与责任清单结合起来,同步推进。

大学学术权力与行政权力的冲突之辨

大学行政权力与学术权力作为大学内部的两种基本权力,随着大学的发展和演变呈现此消彼长的矛盾状态。它们各自从自身的特性出发提出诉求,有时一致,但更多的时候是冲突。冲突的起源是不同的价值判断和价值取向,冲突的实质是资源配置权的不平衡,而冲突的融合则依赖于学术权力与行政权力在理性沟通基础上的张力平衡。

我国高校“双肩挑”现象的普遍化及改革研究

"双肩挑"现象的普遍化是我国高校的一个独特现象。该现象的存在既有积极方面的作用,也有消极影响。物质利益的追求,更便捷的获取学术资源以及中国"仕"文化的影响等是致使高校"双肩挑"日益普遍化的主要原因。在制度层面,从源头上消解行政权力的资源配置权,实现行政管理的职业化是应对"双肩挑"问题的可行之策。

我国水资源管理模式探讨

新《水法》的颁布改变了原来以区域管理为主的旧有管理模式,确立了流域管理与区域管理相结合的新型模式,因此也形成了我国所特有的水资源管理体制。通过阐述流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理模式,协调流域环境公益和区域利益之间关系,从生态区域管理的特征出发,站在全区域资源保护的高度,讨论确立新型水资源管理的原因。

是中央控制,还是地方独立——政治影响下的财政分权检验

本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量,引入来源于中央委员的地区政治影响力指标,考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用,这表明中央借助中央委员的政治权力影响,使财政资源向中央集中。政治影响力对行政政府和行政官员发挥间接型的正向调节作用,这表明行政力量在关联政治权力的激励和保障下,能够为地方攫取到更多财政资源。这些证据表明,推进财政等分权改革,优化中央—地方关系,不能忽视深层次的政治、行政体制改革。