治安处罚中防卫行为认定标准的剖析与完善——以《行政处罚法》为视角

公民的个人防卫是《宪法》人权保障原则赋予的合法权利,《刑法》《民法典》等法律都有具体的规定,而治安管理处罚中防卫行为的应用因法规范的缺漏以及实践标准的偏离,导致正确认定的情形极少,不当限制了治安防卫行为的实施,无法妥善地保障公民的人身权和财产权,在2021年7月,《行政处罚法》实施的大背景下,系统梳理《行政处罚法》与《治安管理处罚法》的相关法律规范,从实体和程序上,借助过错责任推定规范和听证程序,进一步完善治安防卫行为的认定标准,力图在规范的层面上达成两部法律的有机衔接,希冀在实践上指导治安防卫行为的适用。

有效控制违法与切实保障权利的统一——《治安管理处罚法》的价值取向探讨

我国新近通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》与《中华人民共和国治安管理处罚条例》相比较,明显赋予了公安机关更多更大的治安管理处罚权和强制权。与此同时,在有关这些权力的行使方面则又规定了一系列重要制度加以严格规范。加强对公安机关治安管理处罚权和强制权的配置,意在有效控制治安违法行为;而规范公安机关权力的运用,则是要防范公安机关违法行使治安处罚权和强制权,侵害公民的合法权益。由此,该项立法的价值取向并不是单一的,而是有效控制违法行为与切实维护公民合法权益的统一。

新形势下治安管理社会化的新探索

组织和发动群众参与治安工作,是我国公安工作的特色和优势所在,是适应治安形势变化、改变群防群治弱化状态、缓解治安管理任务繁重与警力不足的需要。可采取:聘用“联防钟点工”,吸引群众直接参与治安工作;将现有的专职联防队逐步过渡到理顺体制的保安队,改善群防群治队伍的成员结构,提高治安管理辅助力量的个体素质等措施,以提高整个治安主体的战斗力。

论公安机关执法全面质量管理体系的构建

公安机关执法质量是公安工作的生命线。文章分析了公安机关执法质量现状,探讨了全面质量管理的框架,建立了执法质量的持续改进机制并界定了每一个PDCA循环所应解决的问题,指出了公安机关执法全面质量管理体系的实施要点。

我国治安管理处罚制度的建立与发展

《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)是新中国成立以来第三部实施治安管理处罚的法律,而治安管理处罚制度早在新中国成立后伴随着第一部《中华人民共和国治安管理处罚条例》的实行就已经建立,至此《治安管理处罚法》发布,治安管理处罚制度已较完善。在我国,历史上就创制了独立的违警罚制度,分析研究其起源和演变,为我们把握新中国的治安管理处罚制度的实质提供了历史和理论基础。

《治安管理处罚法》评析

倍受瞩目的《治安管理处罚法》新近出台。该法涵盖了社会经济发展引起的诸多应罚行为的新种类以及单位违法情况,处罚方式多样化,处罚程序规范化,凸显了对私权利的保护和对公权力的限制,尽管偶有微暇,仍不失为我国治安管理立法的一个历史性进步。

公安行政行为与刑事侦查行为界说

公安机关拥有行政权和刑事侦查权,正确区分公安机关不同的职权行为具有重要意义。文章在评述我国现有公安行政行为与刑事侦查行为区分标准学术观点的基础上,分析了以"刑事侦查的目的"为标准所存在的弊端。认为应该以是否进行了刑事立案、是否是刑事诉讼法所规定的行为种类等形式标准进行区分。

治安行政案件办理中规范化问题实证探析

公安机关人民警察的执法方式、执法行为、执法活动涉及到当前社会生活的方方面面,其执法活动的规范性和合法性关乎整个公安机关的形象,甚至党和政府的形象。治安行政案件的办理是公安机关最重要的执行活动之一,其执法质量直接影响到执法行为的效力。当前公安机关治安行政案件办理中存在诸多问题,例如受案不实,调查取证不及时、不到位,行政程序基本制度的缺失,案件定性不准确等,引发这些问题的原因也是多层次的,诸如客观上执法弱环境的存在,监督机制的缺失和考核机制的不合理,民警自身素质和业务能力的局限性等主客观因素的存在。对此,我们应从完善立法,落实责任追究,完善监督考核机制,提高民警素质等途径来破解治安行政案件办理规范化中存在问题的瓶颈。

论对公安机关刑事侦查行为的司法控制

公安刑事侦查行为不受法院司法审查的制度存在两个弊端:一是人民检察院监督不力,二是刑事侦查行为与行政行为的界限模糊,为公安机关逃避司法审查提供借口。要从根本上解决这个问题,应当在刑事侦查行为中引入司法审查制度,人民法院的司法审查应全面体现在侦查活动的整个过程中。

总体国家安全观下人防类行政公益诉讼的实践发展与理论省思

从“授权试点”阶段到“全面推开”阶段,检察机关办理的人防类行政公益诉讼案件在数量、深度、广度等方面发生了明显的变化。但办案仍然存在普遍性、均衡性不足以及办案规范程度有待提高等问题。深入分析发现,受“国有财产”受案范围限制、办案主要聚焦于易地建设费收缴环节,加之判决方式相对单一等问题的局限,人防类行政公益诉讼办案质效仍有待提升。通过人防类行政公益诉讼实践可以看出,“放管服”改革造成部分措施不当调整引发人防行政监管的风险,人防行政监管的职权合并与分离的复杂性降低了监管效能。人民防空工程建设关涉国家安全,对人防工程建设的行政监管是一项系统性监管职责。当前公益诉讼办案尚未能触及人防行政监管的痼疾,也无法发现和化解违法行为的真正成因。未来应当在总体国家安全观的指导下,统筹安全与发展,加强人防类检察公益诉讼的办案力度,及时修正办案理念,调整受案范围和办案模式,促进人防法治与国家安全、经济发展的协同推进。

浅谈山东沿海船舶治安管理的发展沿革

在山东沿海地区,自20世纪80年代末至今,山东公安边防部门在开展沿海船舶治安管理工作中,历经了初步建立船管体系、严密船舶管控、管控能力逐步弱化三个阶段。今后,可通过加快信息化建设、合理统筹管理与服务、加强涉海部门间合作来提升沿海船舶治安管控能力。

试探公安队伍管理的基本规律

要实现公安队伍的革命化、现代化、正规化，就必须加强对公安队伍的严格管理。根据《中共中央关于加强公安工作的决定》和公安队伍建设“从严治警”的基本方针，结合公安队伍管理的现状，探索出了四条基本规律：领导权威控制规律；公安行为规范规律；集体行动协调规律；队伍合力凝聚规律。

治安行政法治的困境与突破

法治社会中奉行“无法律即无行政”的原则,这是严格规则主义对行政行为的要求。然而,在复杂的社会治安秩序管理过程中公安机关一方面往往无法找到具体法律依据来进行有效管理,另一方面又要面对被民众诟议为不作为的困境。治安行政法治首先应该明确行政行为包括法律行为和事实行为,前者依据法律的具体规定,后者依据法律的概括授权;其次是避免出现事实行为中可能的侵权,使之按照类型化的方式对社会产生积极的作用。

公安边防行政处罚裁量权适用规则的法理思考

本文以对公安边防行政处罚裁量权适用规则的概念为考察起点，通过对现行公安边防行政处罚裁量权所适用的成文与不成文规则的分析，发现其潜在的各类问题，以对其做出一个客观公正的评价。并在实质法治精神的引领下，通过对公安边防行政处罚裁量权适用规则的生成、收缩、实施与补救过程的有机整合，为公安边防行政处罚裁量权适用规则之善治提出几点建议。