农村基层治理能力与农村民主管理

增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。改革开放30多年来,我国农村民主管理制度逐步建立、不断发展,在组织和引导农民群众参与基层治理方面发挥了重要作用,日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。中共十七届三中全会以来,伴随我国农村经济社会改革的深入推进,农村民主管理实践取得长足进步,法律体系初步形成,组织体系日益健全,制度机制不断创新,内容体系逐渐丰富,保障条件显著改善,基础地位日趋巩固。当前,随着我国农村经济社会改革的进一步深化,农村基层治理的生态发生了深刻改变,为农村民主管理实践带来了新的挑战和问题,包括城市化进程加快、民主管理出现真空,工业化发展迅猛、管理体系难以整合,信息化程度提高、干群能力凸显不足,社区化服务推进、物质保障有待加强,行政化管理加重、体制机制错位失调,法制化建设滞后、制度建设亟须优化等。为此,进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设,需要扩大有序民主、健全三级联动的农村民主管理制度,强化公共服务、完善多元参与的农村基层治理体制,推进城乡一体、构建融合统一的基层群众自治体系,加大财政支持、加快多元投入的农村社区建设机制,激发社会活力、建构同心多圆的农村民主管理生态,加强顶层设计、形成科学有效的基层社会治理战略。

试析当前我国国家治理面临的双重风险与民主政治建设的战略重心

社会转型中,国家权力作用和民主权利行使的张力关系使国家治理面临着合法性危机和治理失效的双重风险。民主政治建设不仅要在推进程度上适应民众权利意识不断增强的需要,更要在战略重心选择上立足于国家治理的具体需求。不能带来治理绩效的民主实践注定是失败的,自由主义民主在中国不仅行不通,而且危害巨大。治理民主用"参与"改造治理以解合法性危机,用"善治"规范民主以防治理失效,符合人民民主的价值旨意,有利于实现政治参与的有序化,社会与政府治理能力的互动提升,国家认同的现代化,应该成为我国社会主义民主政治建设的战略重心。治理民主发展的关键是把治理嵌入已有的民主政治制度中,以"治理"作为民主政治制度运转和完善的支撑点,具体策略包括:完善社会体制;加强人大重大事项决定权的行使;丰富民众行使民主权利的形式;全面推进法治中国建设。

民主的悖论:20世纪40年代甘肃乡镇保长民选及其异化

抗战后国民政府迫于舆论压力,开始沿承总理遗教,实施"宪政"统治。为了使其宪政之治初备民主色彩,国民政府决定将乡镇保长的产生模式由委派制转变为选举制。甘肃乡镇保长民选亦在国民政府的一再催促下于1945年开始实施,然因其地僻处西陲,财力、人力均极缺乏,民众思想陈陋痼弊,乡镇保长民选一开始便举步艰难。加之内战的爆发和田赋兵役的持续加重进一步加剧了村民与乡镇保长的矛盾,乡镇保长职位不再成为乡村精英竞逐的对象,随选即辞或被迫就任者屡见不鲜,本欲借助选举以提高乡镇保长素质的民选制度却进一步加剧了乡村权力结构的失衡。面对乡镇保长群体性劣化和乡村秩序的紊乱,甘肃省政府在内战尾歇之际被迫将乡镇保长的产生模式再次由选举回溯为委派。乡镇保长民选的异化及最终失败的结局,宣告了国民政府在天时、地利、人和均处不利的时境下试图通过民主的幻象来挽救日趋消亡的政治声誉,其结果只能是一场民主的滥觞。

论民主化的本质——从国家建设的视角

从自由选举视角来看待民主化,进而把实施普选作为民主化的标志,存在一定局限性。实际上,民主化是现代国家建设的本质属性和内在要求,所以应把民主化放在现代国家建设中来理解,它内在地包含了国家制度建设、公民的社会行动和国家治理机制转变三个逻辑阶段。但在三个逻辑阶段之间过渡过程中,存在较大的政治风险,所以必须将民主化理解为一个深思熟虑的政治实践,从而有效驾驭民主化。

缅甸新军人政府时期族际关系治理

缅甸新军人集团执政以来,开启了族际关系治理的新阶段。不论是族际关系治理的方法和路径,还是族际关系治理的理念和取向,都与奈温政府时期有很大不同。新军人政府秉承"国家主义"的取向,遵循"民族国家建设"向度原则的同时,也秉持民主化取向。在民族国家建设取向与民主化取向指引下,新军人政府采取了一系列族际关系治理的新举措,族际关系治理取得了良好的效果,族际和解取得了一定突破,少数民族国家认同有所增强,多民族国家的整合程度明显提高。

坚持和发挥我国国家治理体系选贤任能的显著优势

中国选贤任能制度是将国家治理体系转换成国家治理能力的关键制度,其显著优势体现为:坚持民主协商与民主选举相结合,有利于选拔出能代表最广大人民根本利益的优秀领导人;坚持长期培养锻炼与全面考察相结合,更容易选出治国理政能力强的领导人;坚持民主集中制原则,有利于维护国家和社会的团结与稳定。在推进国家治理现代化过程中,还必须进一步完善选贤任能制度:完善党管干部和发扬民主相结合的机制;实现程序正义与实质正义的统一;完善干部选拔任用的监督问责机制;提高选贤任能的法治化水平与科学化水平。

全面从严治党:马克思主义政党思想的延伸

马克思主义政党思想是中国共产党建设和发展的理论来源。自中国共产党成立以来,党在新民主主义时期领导中国人民争取民族独立、人民解放,以及在社会主义时期领导中国人民实现国家繁荣富强和人民共同富裕,无不是在科学的马克思主义政党思想的指导下取得伟大成就的。十八大以来,全面从严治党思想的提出既是马克思主义政党思想的延伸,更是其在新时期新阶段下马克思主义中国化的创新,是加强党的建设内在要求与外在需要的统一。