区域协作治理中的领导力:一个动态分析框架——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

区域协作治理是当前公共管理研究的热点话题,将领导力理论嵌入区域协作治理场域中可以为理解复杂的协作过程提供动态视角。本文基于相关理论构建了由公共价值、运行系统、领导活动组成的区域协作治理领导力要素模型,其中公共价值是区域协作治理领导力的出发点和落脚点,运行系统由结构管理、过程管理、政治管理构成,是区域协作治理领导力的核心要素,领导活动是区域协作治理中正式领导和非正式领导的行为方式;本文以长三角生态绿色一体化发展示范区为例印证并发掘领导力的动态过程,认为示范区塑造了国家战略引领的公共价值体系,构建了以网络行政组织(NAO)为核心的复杂运行系统,形成了关系导向的领导策略和行动逻辑,通过这些领导力要素整合提升了示范区协作治理绩效;基于案例研究凝练搭建了区域协作治理领导力的动态分析框架,并提出长三角示范区加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新的对策建议。

长三角一体化示范区生态产品价值转化模式研究

生态产品价值实现是协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要举措。然而,作为生态产品价值实现的基石,生态产品总值(GEP)的核算结果目前仍存在不受认可、不接地气以及未能与生态产品价值实现途径充分衔接等问题。为此,提出了一种开展生态产品价值转化模式研究的方法。该方法在空间上量化GEP价值并结合区域发展规划研判生态产品综合价值高地,依据综合价值高地结果从全域及典型片区开展生态产品价值转化模式研究。以长三角一体化示范区为对象,开展了全域层面价值高地识别并分析了区域价值转化存在的问题,提出从生态修复及价值提升、生态农业产业化、生态旅游及特色文化与生态低碳产业化发展、生态资源指标交易与跨界水体生态保护补偿模式等方面开展全域层面路径转化的具体策略;同时依托综合价值高地结果识别典型重点片区,按照“生态资源摸排-生态价值核算-路径策略分析-价值增量预测”的工作路径为田山庄村乡村振兴项目提出了更具实操性的价值转化方案与增量评估结果。提出的GEP核算与价值转化相互衔接模式,在可视化GEP价值量的同时,可为区域生态产品价值转化路径研究以及生态产业模式的打造与生态项目的甄选提供参考。

长三角生态绿色一体化发展示范区用水定额现状分析及实现一致性用水定额路径探索研究

国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,用水定额是衡量节水的技术标准,也是强化水资源刚性约束的重要技术依据。为发挥长三角示范区高质量一体化示范引领作用,强化水资源刚性约束,该文在梳理分析示范区所在省(市)现行用水定额标准现状、差异性以及不同层面对示范区一致性用水定额需求的基础上,探索提出示范区一致性用水定额标准研究工作思路和实现路径,为长三角示范区探索建立区域一致性用水定额标准体系提供依据。

打造苏州南站站城融合一体化高铁新城

沪苏湖铁路是长三角城际轨道交通网中的骨干线路,通苏嘉甬铁路是“八横八纵”铁路网中沿海通道的重要组成部分,苏州南站作为沪苏湖铁路与通苏嘉甬铁路的交点,是长三角一体化的重要交通节点。探讨了苏州南站建设的必要性,对该车站建筑进行了总体设计,详细论述了交通融合、站城融合一体高铁新城的构建过程,并分析了其施工难点,以确保工程的顺利完成。

长三角示范区燃气一体化高质量发展思考与建议

随着长三角一体化发展上升为国家战略,燃气作为国民经济和社会发展的重要能源,是长三角示范区能源转型升级和绿色发展的关键一环。为推动长三角示范区燃气建设高质量发展,必须建立行之有效的一体化制度体系,分析了长三角示范区燃气发展现状与存在问题,结合“双碳”背景下燃气发展的机遇和挑战。提出了燃气一体化高质量发展的目标建议、主要任务及保障措施,旨在为长三角示范区燃气事业的协同发展和优化升级提供参考。

岳阳长江经济带绿色发展示范区建设的实践与启示

绿色发展包括绿色生产理念、绿色生活理念、绿色生态理念和绿色制度保障四个方面的内容。岳阳长江经济带绿色发展示范区从绿色发展的内容着手,统一推进、系统示范,做出了生动实践,获得了经验启示。长江经济带绿色发展示范区建设要坚持守正创新观念,新兴产业发展和传统产业转型并重;弘扬绿色价值观念,推动全社会形成绿色生活时尚;坚持系统观念,构建绿色生态新格局;坚持制度先行,完善绿色制度体系。

长三角生态绿色一体化发展示范区卫生健康一体化进展与思考

2019年以来,长三角生态绿色一体化发展示范区作为长三角一体化发展战略的试验田,在卫生健康领域积极探索创新,逐步建立起卫生健康一体化发展的政策体系、合作机制和协作平台,持续推进医疗、公共卫生、医疗保障以及卫生健康行业治理的一体化,成效逐步显现。同时,也存在顶层设计不够完善,制度、标准及规范的一体化进程缓慢,医疗资源布局统筹不足,信息互联不通覆盖面不够宽,居民一体化卫生健康服务获得感不够强以及健康产业联动不足等问题。建议下一步将示范区卫生健康一体化发展作为长三角区域发展的“重要窗口”,把握好当前工作与长远发展、点上与面上、增量与存量、差异化与一体化、卫生健康事业与产业发展五大关系,从区域医疗资源统筹规划、加快标准一体化、拓展卫生健康信息互联互通互认范围、提升一体化卫生健康服务获得感以及加快健康产业发展等方面发力,推进示范区卫生健康一体化工作。

基于“水-能源-粮食”纽带的生态系统服务供需关系时空分布研究——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

生态系统服务供需平衡是区域可持续发展的重要环节,也是有效反映区域社会经济与自然是否能够协调发展的重要表征。以长三角生态绿色一体化发展示范区为例,以“水-能源-粮食”纽带为切入点,基于InVEST模型、CASA模型和Thornthwaite Memoriai模型,测度了示范区2000、2005、2010、2015及2020年产水、固碳、粮食生产服务的供需量,引入基尼系数、供需指数和相关系数,刻画区域生态系统服务供给和需求的空间特征,结果表明:(1)2000—2020年,除粮食生产服务供给量波动下降以外,产水和固碳的供给量均呈波动上升趋势。在需求量方面,三种生态系统服务均呈上升趋势;(2)空间上,产水和粮食服务供给量主要呈“东南、西南高”的特征,固碳供给量高值则集中于吴江区桃源镇,各项生态系统服务需求高值区主要以人口密度较大乡镇为中心呈环状分布;(3)示范区内各生态系统服务空间上呈均衡分布状态,各类生态系统服务供需指数均呈下降趋势;(4)在供给方面,产水-粮食生产呈现显著的协同关系,产水-固碳、固碳-粮食生产的权衡/协同关系不显著;在需求方面,三种生态系统服务呈现出两两协同关系。本研究探索示范区生态系统服务供需关系的时空分布,有利于构建区域生态安全格局,可为长三角地区生态系统服务供需研究提供借鉴。

区域协作治理的领导力是如何实现的?——以长三角生态绿色合作一体化示范区为例

区域协作治理是近年来政治学和公共管理学领域研究的热点问题之一。将领导力理论引入区域协作治理议题,能够为厘清区域协作治理困境并提升区域协作治理绩效提供新的视角和思路。通过引入鲍曼和迪尔的四框架领导力模型,从结构性框架、人力资源框架、政治框架和象征性框架四个层面剖析长三角生态绿色合作一体化示范区中的领导力作用,探讨领导力在跨区域协作中的生成逻辑和内在机制,通过分析中国场域下区域协作中的领导力的作用过程,进一步丰富跨区域领导力的理论内涵。

长三角一体化示范区典型湖泊生态修复路径

对照长江三角洲区域一体化发展战略对示范区幸福河湖建设提出的更高要求,以示范区典型湖泊——元荡为例,开展生态修复路径研究。从水生态环境存在的主要问题着手,研究出水生态修复方案,明确了近岸带湿地建设、人工生境营造、湖体增殖放流和生态清淤等措施,并分析生态修复的治理效果和经验,为其他湖泊水生态环境治理提供参考。

长三角一体化发展示范区知识产权案件“四合一”管辖体系构建

创新是发展的源生动力。在长三角生态绿色一体化发展示范区内探索好知识产权保护机制,以司法保护为锚点,通过点线面结合扩大协作力量,构建区域一体化协同保护的大格局,为全国提供知识产权保护“长三角样本”,是司法机关站在历史交汇点必须承担的重要使命。从知识产权管辖规定和实践分析看,构建知识产权跨区域协同并非易事,需要统筹谋划、分步实施。

苏州市乡村地区公厕服务水平评价及布局优化研究

随着新时代乡村振兴成为国家战略,农村地区人居环境治理逐渐成为热点议题,乡村公厕规划建设是亟待改善的短板之一。为有效解决乡村地区用厕矛盾及问题,文章根据乡村地区公厕研究现状,提出了一套相对成熟的乡村公厕服务水平评价与布局优化的技术路线,并以长三角生态绿色一体化发展示范区—江苏省苏州市吴江区黎里镇为例进行实证分析。研究利用缓冲区法、两步移动搜索法、洛伦兹曲线法分别对乡村地区公厕的服务范围、服务质量、服务公平性进行分析,总结出乡村地区公厕服务问题与供需矛盾。最后,研究在乡村地区公厕服务水平评价基础上,运用集覆盖选址模型对乡村地区公厕空间布局进行优化,为乡村地区公厕规划建设提供合理方案,以此推动乡村地区美好人居环境改善。

安徽自贸区数据跨境流动监管法制问题研究——以跨境电商产业发展为出发点

跨境电商产业已经逐渐成为外贸转型升级的新引擎和数字经济发展的重要部分。跨境电商的发展离不开数据跨境流动,过度宽松或者过度严格的数据跨境流动监管都不利于跨境电商的良性发展。以上海自贸区为代表的长三角自贸区对建立保障数据跨境流动安全有序的制度体系进行了探索,安徽自贸区应当在其优秀成果的基础上,开展差异化探索,逐步建立起数据跨境流动监管体系,促进长三角区域一体化,带动和保障本省跨境电商产业的发展。

长三角生态绿色一体化发展示范区产业发展研究

长三角生态绿色一体化示范区的主要任务之一是如何在不改变行政隶属关系的前提下,为长三角地区的一体化发展和产业转型升级探求可推广、可复制的实现模式与路径。研究显示,当前一体化示范区所属的两区一县的产业升级依旧面临挑战,各区县之间的产业结构虽然具有明显的差异性,并形成了各有重心的发展格局,但作为产业升级发动机的数字经济和产业数字化发展的不平衡不充分问题仍较突出。为此,本文在分析示范区产业发展现状及问题的基础上,提出以大力推进数字经济为示范区发展的主要方向,以“创新引领、绿色为基、链式嵌入、高端高新”为产业升级的实现模式,并据此明确了发展重点和具体路径。

建立长江流域水功能区纳污红线的几点思考

目前国家有关部门正大力推进实施最严格的水资源管理制度,建立水功能区纳污红线也是实施最严格水资源管理制度的重要内容。在长江流域,需要按照法规要求加强水功能区划规划论证成果的报批工作,形成具有约束力的纳污控制指标和限排意见,建立水功能区纳污红线的监测、评价、考核体系等。在制定流域开发规划时,要转变规划思路,保障河湖生态健康,加快发展方式转变,加强水资源保护监督管理,最终实现流域水资源保护与发展相协调。

机载高光谱成像技术在长江经济带苏、皖、浙地区生态环境保护中的应用

机载高光谱成像是一种快速、无损的检测技术,具有光谱分辨率高、波段窄而多和图谱合一的特点。国内小型化的机载高光谱成像仪主要依赖进口,价格昂贵,且高性能的高光谱设备进口困难,限制了高光谱技术在国内的推广和普及。中国地质调查局南京地质调查中心在国家重大仪器开发专项和国家重点研发计划支持下,成功研制出以推扫式小型化成像光谱仪HMS400/1000为核心的轻型机载高光谱成像系统SSMap,建立了机载高光谱遥感综合调查技术方法和作业流程,形成了一套可靠的地物分类方法和水土污染光谱定量反演模型。本文在介绍机载高光谱成像技术基本原理和分析国内外研究现状的基础上,以自主研发的机载高光谱成像系统SSMap为例,结合长江经济带生态环境的需求,详细探讨了总面积4500余km^(2)的航空高光谱遥感作业方法、信息提取与调查应用。通过长江经济带江苏、安徽、浙江等地区的生态环境地质调查应用示范,取得了高质量的机载遥感数据,获得了一批重要调查成果。研究表明,机载高光谱成像技术在生态环境调查、水体监测、土地利用和土地质量评价等方面具广阔应用前景。具有自主知识产权的国产化机载高光谱成像仪降低了采购成本,推动了机载高光谱技术普及,服务了国家重大区域发展战略,具有显著的经济和社会效益。

安徽长江经济带地热资源赋存特征及潜力评价

【研究目的】安徽长江经济带地热资源储量丰富,未来开发利用前景好,对该区域进行地热资源评价可为安徽省能源结构优化及地热资源可持续开发利用提供科学依据。【研究方法】在分析研究区地质构造、地层岩性、地热流体水化学类型等地质与水文地质条件的基础上,揭示了安徽长江经济带地热资源概况及分布特征,探讨了隆起山地对流型和沉积盆地传导型地热资源的赋存特征,并对其储量及开发利用潜力进行评价。【研究结果】安徽长江经济带地热资源热储主要赋存在巢湖—和县基岩隆起区、大别山隆起区、沿江基岩隆起区、江南隆起等隆起山地及定远断陷盆地、肥东断陷盆地、霍山—九井盆地、庐枞断陷盆地、安庆断陷盆地、宣城断陷盆地等沉积盆地。前者隆起区热储类型为带状,岩性以断裂破碎带中花岗岩为主,后者断陷盆地热储类型为层状及层状兼带状,岩性以砂岩和碳酸盐岩为主。带内热储主要为偏硅酸·氟热矿水,隆起山地型地热流体水化学类型主要为SO_(4)、HCO_(3)型水,沉积盆地型地热流体水化学类型主要为HCO_(3)型水。通过潜力评价可知,隆起山地型地热资源潜力较小,且处于开发利用状态的地热田基本处于超采状态;沉积盆地型地热资源潜力相对较大,其中潜力大、中和小的盆地分别有4处、6处和10处。【结论】安徽长江经济带区域内地热资源潜力分布不均,地热资源需要分区规划利用,并且需要考虑高氟、高矿化度热矿水利用造成的地表水环境污染。

基于开发需求的安徽沿江地区生态经济分区

从压力、状态和人类响应3个方面,构建了生态经济分区指标体系,结合经济开发需求的评价结果,以县(市、城区)为基本评价单元,利用主成分分析与系统聚类的方法,根据自上而下的专家定性评估,遵循空间邻近性原则,将安徽沿江地区划分为7个生态经济类型,即:合肥污染防治与城镇生态优化区、巢滁湖泊湿地保护与平原生态农业区、马芜铜宣工业污染防治与城镇生态优化区、宣南生态农业与水土保持区、安庆平原农业与湿地生态保护区、池州森林保育与生态农业区以及皖西水源保护与森林保育区。

两阶段链视角下的皖江城市带科技创新效率研究

在将科技创新过程分为技术研究开发和技术应用与改造两个阶段的基础上,运用链式DEA的方法对我国唯一的国家级承接产业转移示范区———皖江城市带的科技创新效率进行研究,并根据效率特点进行聚类分析,发现各城市及各重点产业效率差异较大,同一城市或重点产业其两个阶段的效率亦差异明显,而且大部分重点产业的科技成果转化及产业化不尽如人意,无法充分实现其经济效益,最后有针对性地提出了效率改进的政策建议。

实施“皖江示范区”战略应有国家层面的税收优惠政策

实施"皖江示范区"发展战略已有时日。如何在税收政策上更好地促进皖江示范区建设的顺利实施,加快缩小中西部地区与发达地区之间发展上的巨大差距,实现我国经济、社会、文化、生态的协调和可持续发展,仍然是税收理论与实务上不可回避的问题。从皖江示范区所处的地理区位、开发时期上的相对滞后、人才的大量流失等方面考虑,在"皖江"实施国家层面的税收优惠政策既符合我国经济发展的实际,也符合国际惯例。