部门协作何以突破本位主义的困境?——基于C市“审管分离”改革的实证分析

中国国家治理场域内,本位主义困境始终是制约高质量政府部门协作的关键因素之一。对此,现有研究并未将重心放置于改变部门原有的科层化组织结构。C市“审管分离”改革的案例研究表明,通过结构性改革改变部门原有的科层化组织结构,为推进政府部门协作突破本位主义的困境提供了一个创新视角和有效方案。依托结构性改革打造能够代表整体协作利益的职能部门、削弱部门过度维护自身利益的资源基础、拓展弱连带关系以强化部门间的信任水平,有助于提升职能部门协作质量与公共行政整体绩效。为此,应当尽快将实践层面的探索创新转化为法理层面的制度规范,为顺利推进改革提供法治保障,为合理示范推广夯实可行性基础。

按病种分值付费背景下医院科室收入核算模式探索

医保支付方式改革已迈入了全面实施阶段,按病种分值付费对公立医院经济运营管理与科室绩效管理提出了新的挑战。样本医院从改革科室收入核算模式入手,创新性提出了与按病种分值付费制度高度融合的科室收入核算模式。通过运用于科室绩效考核,切实引导医务人员理解医保支付制度,推动医疗收入内涵式增长与医疗费用合理管控,促进医院高质量可持续发展。

客观结构化临床考试(OSCE)在脑病科实习医师出科考核评估中的应用

目的针对实习医师特点,制定客观结构化临床考试(OSCE)方案并予以实施,以客观评价实习医师实习后的临床实践能力掌握情况及薄弱环节,探讨OSCE在脑病科实习医师出科考核中的应用效果。方法选取2021年6月—2023年3月在北京中医医院顺义医院脑病科实习的38名实习生为研究对象,利用OSCE进行出科考核,OSCE涵盖了基本技能、专科技能、医患沟通与人文关怀等共6个站点,分析OSCE考核试题的难度、信度及各站点的得分,运用SPSS 22.0统计学软件进行数据的统计分析。结果通过分析OSCE各站点试题的信度、效度、难度及区分度可知:试题的α信度系数为0.745,内部一致性信度较高;测度值(KMO)为0.743,表明效度适合;区分度0.593~0.733,平均区分度0.675,有较好的区分和鉴别能力;难度系数范围0.461~0.812,说明试题难度中等。结论OSCE应用于脑病科实习医师出科考核,能够多方面评价实习医师的临床能力,清晰呈现实习医师实践的薄弱环节,可为中医临床教学改革提供依据。

法理学改革初步——法理学研究范围初探

在法理学教学过程中我们逐渐发现学生们不爱学法理学。追根溯源,是法理学本身存在问题,如过分关注部门法中的具体问题,法理学自身的体系不科学等。法理学要想重新获得尊重,必须解决这些问题。

从“养人”到“养事”——咸安区高桥镇站所改革调查

本文以湖北咸安区高桥镇为例,对咸安区乡镇站所改革的全过程进行重新扫描,并探讨了这一体制变迁的重大意义。在这项改革中,咸安区撤销了乡镇政府所有的直管站所,将它们整体转制为民营性经济实体,其原有的行政管理职能收归乡镇政府履行,原来由它们生产的乡村公共品由基层政府通过"公开招标",实行"合同管理"和市场化运作,从而实现了从"养人"到"养事"的转变,探索了一条后税费改革时期农村基层财政困难条件下发展农村社会事业、服务"三农"的新路径。这项改革表面上看来似乎只是乡镇站所的撤销、重组和改制而已,然而实质上却是农村基层公共服务体制的根本变革,甚至是农村基层政府的一种再造。

完善我国部门预算改革的思路

部门预算是与市场经济体制相适应的现代政府预算管理方式,也是市场经济国家的通常做法,是我国当前预算管理制度改革的主要内容之一。经过几年的努力,我国部门预算改革已经取得重大突破,但是仍然存在一些问题。因此,完善部门预算,提高预算透明度,增强部门管理资金的责任是预算管理改革中一个重要的理论问题。本文以部门预算的概念为切入点,分析了部门预算的特点,论述了部门预算取得的成效和存在的问题,最后,提出完善部门预算改革的建议。

确立“程序本位”理念的理论意义和实践意义

程序本位理念是指在诉讼活动中坚持以诉讼过程 ,而不是以诉讼结果为出发点和评价标准的理念。这个理念依据于程序自身的独立价值和过程本身对结果的有用性和有效性。之所以要在我国的理论研究和司法实践中树立程序本位的理念 ,是因为程序法治是现代法治的核心 ,程序本位连接了程序正义与实体正义 ;且有针砭时弊之效。当前坚持程序本位理念不仅具有纠正“重实体轻程序”的倾向 ,引进和传播程序过程、程序正义观念的理论意义 ,而且具有强调现代程序与现代法治之间的必然联系。

社会组织跨部门合作监管与制度设计——登记制度改革情境下的实证研究

四类社会组织直接登记制度的实施,在降低了社会组织登记成立门槛的同时,对后续监管提出了更高的要求。在社会组织综合监管体系中,政府部门的行政监管体现的是国家责任,具有制度基础性和政策导向性。登记管理机关、行业主管单位以及相关职能部门作为行政监管的主体,对制度变更的认识存在偏差,加之法律规定的权责关系不清晰,合作监管机制不顺畅,针对社会组织行政监管的实践面临诸多挑战和问题。在全面深化改革时代背景下,社会组织行政监管需要充分挖掘现实问题、理性借鉴西方经验、全面梳理地方做法,搭建"各司其职、协调配合"的社会组织跨部门综合监管机制。

从部门利益到公共利益:我国行政管理体制改革的理念转变与重塑

我国进行行政管理体制改革的最终价值取向是实现社会公共利益,其中转变政府职能是最重要的途径之一。在此过程中,对部门利益的寻求和追逐己经成为阻碍我国行政管理体制改革的瓶颈。通过探究我国政府部门利益存在的原因及其特征,指出从部门利益向公共利益转变的实现途径,即以弱化部门利益,强化公共利益为主线进行有效的制度设计。

部门预算改革特点与林业部门预算改革实践

2000年开始的部门预算改革已逾10年,随着各项改革措施的推开和深入,部门预算改革取得了初步成效。在分析部门预算改革特点的基础上,总结了我国部门预算改革的主要内容,重点介绍了林业部门预算改革的进程与改革实践。

推进我国部门预算改革的路径选择

始于2000年的部门预算改革推行已有十多年,虽已实现统一收支、细化预算和加强约束等要求,但还是存在改革目标模糊、行为主体职责不清、编制内容不够完善和编制结果使用不理想等问题,这影响到部门预算所能发挥的更加积极的作用。通过对存在问题的梳理,寻找下一步推进我国部门预算改革的民主路径、效率路径和规划路径,使部门预算在预算编制的程序民主、预算资金的使用效率和预算行为的科学规划方面得到提升,从而有助于发掘围绕部门预算改革所能产生的深远涵义。

人民陪审员制度实践中的利益部门化及其反思

《关于完善人民陪审员制度的决定》颁布以来,人民陪审员制度在实践中发生了明显的职能异化和虚化现象,其原因是受到了部门利益的影响,亦即法院系统在该制度的立法和实施过程中谋求本部门工作的便利和利益,以致影响了人民陪审固有价值的实现。要想实现其司法民主、司法监督等预设价值,就必须将陪审还原为公民的宪法性权利,去除部门利益的影响,具体包括科学民主立法,深化司法体制改革,健全监督制约机制等。

关于完善我国部门预算改革的基本思路

文章就如何进一步完善我国部门预算改革问题 ,从完善法规政策、改革预算科目、制定合理标准、调整相应机构等方面提出了一些建议。

国有企业改革对就业影响的地理分析

国有企业改革是我国经济工作的中心环节 ,对我国的劳动就业形势产生着深刻的影响。本文首先简要分析了影响城镇失业问题的因素 ,认为在自然压力、“民工潮”的冲击和国有企业改革三个因素中 ,国有企业改革起主导作用。然后从地理学角度出发 ,探讨国有企业改革对就业影响的空间差异性 :在宏观区域差异上 ,由东部到西部就业形势趋于严峻 ;而老工业基地的失业问题比其他区域更为严重。以2 42 3家现代企业制度试点的国有企业为依据 ,研究国有企业改革对就业影响的部门差异性 :采掘业、运输邮电业和房地产业的富余职工比例最高、分流难度较大 ;电力、煤气及水的生产供应业 ,批发和零售贸易业富余职工比例较低。从而为解决不同区域。

部门预算编制中存在的一些问题及对策

部门预算改革对构建我国公共财政框架起着关键性的作用,几年来部门预算改革取得了一定的成效,建立了部门预算的基本框架,细化了预算,规范了财政资金的使用,但部门预算编制中还存在预算编制法规不完善、相对滞后,政府预算收支科目设置不科学、不合理等问题需要完善。

厦门市“三规合一”规划审批改革

当前,我国规划审批程序相当繁琐,存在项目落地难、城市空间无序发展,项目推动慢、部门协调成本高,审批时间长、报建材料多等问题。基于此,厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方面对规划审批进行了改革,以期构建"三规合一"项目生成平台,扩大基础信息内容,实现多部门审批信息共享,提升审批效率。

机构改革背景下的广东省海洋灾害应急管理

为进一步提升广东省海洋灾害应急管理水平和全社会抵御海洋灾害的综合防范能力,文章在广东省机构改革的背景下,概述广东省海洋灾害应急管理“一案三制”体系,查找存在的问题,并提出对策建议。研究结果表明:广东省海洋灾害应急管理已初步建立应急预案以及体制、机制和法制体系,尤其是2018年机构改革后成立广东省应急管理厅,有力促进全灾种、全流程和全方位的应急管理,其中海洋灾害应急管理体制由应急管理领导议事机构、应急管理综合调度机构、海洋灾害专业管理机构和海洋灾害辅助管理机构4个部分组成;在防灾减灾救灾体制机制改革和机构改革的新形势下,广东省海洋灾害应急管理仍存在不足,亟须完善地方性法规等制度、优化管理体制机制、加强技术支撑和成果转化以及提高社会和市场参与度。

关于深化部门预算改革的研究

实行部门预算是我国在财政支出管理上推出的一项重大体制改革。自1999年起,我国着手预算编制改革,试编部门预算,取得了较好的效果,但同时部门预算在改革的实施过程中,也产生了诸多问题。

协同政府理论视角下江苏政府部门的海洋协同管理研究

按照《江苏省机构改革方案》要求,江苏于2018年在省级行政机构改革中撤销海洋行政机构,海洋管理职能被拆分到其他政府管理部门。这优化了海洋管理体制,在一定程度上缓解以往的陆海分割和职责交叉等弊病,但也带来一些问题,如海洋管理职能配置分散、海洋行政机构明显弱化以及沿海3市政府协同效应不足,阻碍江苏海洋经济高质量发展。文章立足于江苏政府部门的海洋管理实际,根据协同政府理论赋予政府管理效能,提出树立开放协同的行政理念、设置任务型组织以及推动海洋信息制度化共享等建议,以期提高政府各部门之间的协同管理效率,为推动海洋强省建设发挥政府有效动能。

政府利益部门化问题及其治理途径

利益部门化的问题已经成为建设服务型政府与法治型政府的障碍,"权力部门化、利益部门化、利益法律化"损害了公共利益、破坏了社会公平与稳定,助长了行政腐败,不利于中国的法治化进程。利益部门化问题源自公共权力不受制约、政府职能转变不到位、立法体制不健全等因素。治理利益部门化问题,需要坚决依法治理,完善立法体制,进一步转变政府职能,引导和约束政府部门的行为,建立权力制约和全方位监督体系。