土地革命时期中央苏区政府预决算制度新论——基于预决算偏离度的视角

中央苏区早期,各地苏维埃政府和各级红军皆无财政收支计划,主要收入来源是打土豪。1930年,中央苏区开始出台预决算制度,下级政府编制预决算,上级政府审核预决算,中共试图通过行政系统实现财政统一。预算和决算的制定在理论上可做到收支相抵,但在实践中,随着反“围剿”战争的深入和政府行政人员的增加,军费支出和行政经费支出越来越大,预算和决算的偏离差问题越来越凸显。有些地方政府为自身利益,开始截留经费。中华苏维埃共和国国库、支库和分库建立后,中央政府冀图通过行政系统和财政系统实现财政统一。为避免预决算偏离度过大,中央政府压缩地方政府的财政支出,杜绝基层政府截留财政收入。建立预决算制度,中央苏区各级政府财政开支有章可循,抑制政府部门贪污腐败现象,减少财政上不必要的浪费,保障红军的军费和政府的行政经费供给。

地方政府预决算偏离影响因素研究——基于模糊集定性比较分析

研究地方政府预决算偏离的影响因素,探寻缩小地方政府预决算偏离的良方,有助于强化预算约束力。以2014—2018年我国31个省份为研究样本,运用模糊集定性比较分析法,从组态视角研究了地方政府预决算偏离的影响因素。研究结果表明,健全的预算审查监督管理制度,对实现收入及支出预决算低偏离均起到了关键作用;与支出相比,以审计监督为代表的内部监督因素对实现收入预决算低偏离具有更大程度的影响力;以财政透明度为代表的外部监督因素能够对实现支出预决算低偏离起到更大的作用。基于研究结论,进一步提出降低地方政府预决算偏离的政策建议。

新疆财政预决算偏离度问题研究

随着人们对财政预决算偏离度问题关注的增加,研究由此引发的对政府事权、财权、管理效率的思考就具有重要意义。近12年来,新疆财政预决算偏离度呈现增大趋势,本文对其现状及产生的原因进行了分析,并提出了相应的对策建议。

财政透明度与财政政策波动性:证据与机制

笔者定量测度我国31个省份的财政政策波动性,使用2006—2016年的面板数据研究财政透明度对财政政策波动性的影响及其异质性,并借助中介效应分析框架分析财政透明度影响的内在机制。研究结果表明,我国财政透明度呈现不断上升态势,财政信息公开力度在不断加强,但财政透明度仍处于较低水平;单个省份不同年份的财政透明度波动较大,不同省份之间的财政透明度差异较大;财政透明度与财政政策波动性之间存在显著的因果关系,财政透明度对财政政策波动性存在负向影响,即随着一个地区财政透明度的提高,该地区的财政政策波动性将下降;财政透明度对财政政策波动性的影响存在异质性,低透明度地区和财政政策波动性较高地区的财政透明度影响更强;财政透明度的提高,有利于约束政府行为,降低预决算偏差度,从而达到降低财政政策波动性的效果。

业财融合对高校预决算偏离度影响的实证分析--基于高校的问卷调查

随着我国社会经济的不断发展,国家对高等教育经费的投入逐年增长,如何管理、使用好高等教育经费,高校预算管理、预算执行十分重要。预决算偏离度是反映高校预算收支与决算收支之间的差异,也是高校预算管理水平的一项重要指标。

我国预决算偏离度的影响因素研究——基于31个省级地区面板数据分析

文章基于我国31个省级地区2008年至2018年面板数据,采用固定效应模型实证研究相关经济因素及社会因素对预决算收入和支出预决算偏离度的影响,并运用分区域回归和系统GMM模型对估计结果进行稳健性检验。研究发现,经济因素和社会因素对我国预决算收入偏离度和预决算支出偏离度均会产生一定影响,并根据研究结论并结合我国国情,为我国预决算体制机制的进一步优化完善提出了相应的政策建议。

经济发展、纵向财政失衡与预决算收入偏离——基于2007—2017年中国省级面板数据门限回归的实证分析

基于中国省级地方政府收入偏离常态化的现状,研究地区经济发展、纵向财政失衡对预决算收入偏离度的影响。结果表明:省级地方政府预决算收入偏离处于较长时期的“超收”状态,不同区域内的超收规律基本一致,但超收幅度有所差异;纵向财政失衡对地方财政收入偏离度呈现正向影响,且呈现区域异质性特征;经济发展对地方财政收入偏离度呈现负向影响,这种影响存在单门槛效应,当纵向财政失衡程度低于门槛值时,经济发展的负向影响有所减弱。促进经济发展考核指标的多样化、增强地方政府财权与支出责任的匹配性以及提高经济欠发达地区的转移支付力度可以作为缩小地方政府预决算收入偏离度的参考方向。

高校经费水平、收入结构与预算质量:逻辑关系及改善路径

基于预决算偏离度的视角,以山东省30所地方普通高校2013-2018年的数据为例,利用面板数据及固定效应模型研究了经费水平、收入结构与预算质量的逻辑关系,并提出了高校预算质量的改善路径。研究发现:多数样本高校预算质量堪忧,收入预算的质量普遍低于支出预算的质量;生均收入、生均支出、支出增长压力及学生规模的增加对预算质量有显著的负向影响;科研收入占总收入比例的增加对预算质量的提高有显著的促进作用。政府应在预算约束上进一步加强管控,持续增加资金投入;高校应在规模扩张的同时,不断增强综合实力,提升社会服务能力,优化筹资结构,改进预算编制,提高管理效率。

国有投资建设项目竣工决算验收中存在问题及建议

梳理了近年来多家国有企业竣工决算验收工作中存在的竣工决算时间拖延较长、决算金额较批复概算偏差较大的问题,针对相关问题从制度体系的建设、人才队伍的培养、全过程投资管控方式、概算编制及审查等方面提出了产生问题的原因及相关建议。

预决算偏离度视角下设区市政府预算管理研究

从分析比较安徽省各地设区市预决算数据入手,并选择广州市、兰州市、合肥市作为我国东部、西部及中部的样本代表,对比其宏观经济、政策导向、城市资源等因素对预算管理的影响。研究发现我国设区市现有预算编制、执行、监督、分析、考评、激励等制度不完善,预算透明度不高,存在预算“选择性执行”等问题。从法律完善、预算编制和人大审核、监督方面为改善我国设区市政府预算管理提出相关建议。

2014—2021年武汉市卫生健康部门财政预算和决算偏离分析

目的:分析2014—2021年武汉市卫生健康部门财政收支预算和决算偏离情况,为控制预决算偏离提供政策建议。方法:利用2014—2021年国家统计局数据、武汉市卫生健康部门及其他部门预算公开、决算公开数据进行统计学分析,通过对比分析卫生健康部门财政拨款预算和决算偏离情况。结果:武汉市卫生健康部门预决算偏离程度逐渐缩小;武汉市卫生健康单位预算编制精细度有待提高;地方政府债务、上级转移支付资金等项目资金未编入年初预算是导致武汉市卫生健康部门预决算偏离度较大的主要原因。结论:要持续发挥绩效考核对预算的监督作用,完善全面预算管理体系,健全上级转移支付制度。

地方政府换届对地方财政收入预决算偏离的影响

建立现代预算管理制度是新时代财税体制改革的内在要求,而科学编制和规范执行是现代预算管理制度的关键环节。预算是政府干预经济的重要政策工具,在地方官员集中换届时期,理性的地方官员有动机策略性地利用预算工具实现其政治经济目标,进而造成预决算周期性偏离。利用全国30个省份的数据,研究发现预决算偏离具有随地方政府换届而变化的预算周期性,预决算偏离在换届前后呈现“先上升、后下降”的规律。换届前人事变更不确定性较高,中央监察力度较强,地方官员的经济行为更偏好“留有余地”;换届后人事变更已确定,中央监察力度减弱,晋升竞争和财政增收激励着地方官员选择“积极进取”的经济政策。为提高预算编制的科学性,进一步规范地方官员预算行为,需要改进官员晋升激励机制,完善经济目标责任管理制,规范财政收入预算管理,并强化对政府预算的监督机制。

中国政府预算偏离:一个典型的财政现象

政府决算和预算的差异可以称之为预算偏离,过高的预算偏离程度不仅直接关系到预算管理的水平和财政活动的绩效,还会对经济社会产生冲击。本文利用1994-2017年中国公共预算的预算和决算数据,全面分析和归纳了中国政府预算偏离的典型特征。文章发现,中国政府预算偏离长期处于较高水平;全国和地方层面的预算偏离呈现出截然不同的特征;不同财政收支项目的预算偏离程度存在极大差异;预算偏离在不同省份和地区的表现也不尽相同;预算偏离的影响因素主要包括预算管理本身、财政管理体制、外部监督等。为降低预算偏离,应构建全面规范的预算体系,形成收支相匹配的财政管理格局,营造公开透明的预算环境。

国家卫生计生委部本级部门预算、决算差异性的卫生财政学分析

目的:对国家卫生计生委部本级部门预决算差异现状进行分析。方法:选取2010—2016年国家卫生计生委部本级部门收支预算表和收支决算表数据等进行整理分析,并用偏离度衡量部门预决算差异程度。结果:卫生计生委部本级部门超额预算收入、超额预算支出的规模偏大,所占比例较高;2013年以来部门超额预算支出偏离度下降明显,但部门超额预算收入偏离度仍旧偏高;业务收入所占比例较高且增长较快;卫生总费用增幅超过GDP和居民收入增幅。结论:建议强化卫生财政理念,深化支付方式改革,改进部门预算编制管理体制,加快建立现代卫生财政制度,控制卫生费用不合理增长。

财政透明、预决算收入偏离与预算环境——基于2015年《预算法》的双重差分和合成控制分析

财政透明和预算管理是现代财政改革关注的重点。2015年起实施的《预算法》是否提升了财政信息的透明度,对预决算收入偏离的影响如何,是值得深入探讨的话题。利用2010-2018年我国除西藏外30个省份的面板数据,评估在财政透明度不同地区的《预算法》对预决算收入偏离的影响效果,并进一步分析预算环境的作用机制。研究发现:相较于高财政透明度的地区,低透明度地区的预决算收入偏离度更大,且在西部地区体现得更加明显;《预算法》的实施有助于缩小预决算收入的偏离,且对税收收入预决算偏离的改善效应明显,非税收收入则不显著;基于不同的预算环境,《预算法》对偏离度的影响存在差异,经济环境会扩大预决算收入的偏离,监管环境起抑制作用,执行环境则有双重影响。为此,应当按照预算制度改革的要求,全面细化预算管理,推进信息公开透明,并注重区域差异,改善预算环境,完善联动监督机制。

政府性基金收入预决算偏离问题研究

我国政府性基金预算收入长期存在系统性的预决算偏离问题,这会导致政府预算的法治性、规范性、科学性以及约束力大打折扣。因此,要加大对政府性基金收入预决算偏离度的研究,分析其产生的原因并提出治理之策。利用2010—2017年我国31个省级地方政府的面板数据,实证分析了政府性基金收入预决算的偏离度及其成因。研究发现,我国地方政府性基金预算存在系统性超收问题;地方政府官员在政治晋升激励下追求G D P高速增长,并策略性地低估G D P预期增长目标,这为政府性基金预算超收打下了经济基础;地方政府的机会主义动机和策略性行为是政府性基金收入预决算偏离过大的深层次体制成因。因此,在提高对政府性基金预算管理重视程度的同时,既要从预算技术层面入手提升预算管理水平,更要从根本上改变对地方政府官员的激励与约束机制,从而彻底解决政府性基金收入预决算偏离过大的问题。