城乡二元户籍制度的认知、现实影响与改革取向——基于上海的实证调查

城乡二元户籍制度是建国初期优先发展城市重工业战略不可避免的选择。城乡二元户籍差异从来都不只停留在表面上,它已渗透到人们生活的方方面面,是造成社会不公平的制度性根源之一,改革现有户籍管理制度已成共识。本文基于对上海城乡二元户籍制度的认知及其对就业、教育和社会保障等福利影响的调查,提出以下城乡户籍一体化改革取向:户籍制度必须回归本位,与户籍相配套的公共服务改革必须按照人们关注的紧迫程度有序推进,逐步降低入城门槛,让市场调控人口流动,上海作为大量流动人口聚集地,户改更应关注外来人口的城市融入问题。

城镇化的双重失衡与户籍制度改革

我国当前的城镇化面临着双重失衡,即不同规模城市发展水平的失衡和城市内部户籍与非户籍人口分享城市福利的失衡。本文认为,由于城市中存在许多不依赖于户籍身份的福利,在不同城市发展水平存在巨大差距的条件下,大城市中即使是非户籍居民的福利水平也高于小城市户籍居民的福利水平,剥离城市户籍福利含义的单一改革政策会造成外来人口向大城市进一步集中,最终导致大城市户籍控制加剧,使改革政策具有无效性。因此,应当改变单一地消除城市内部户籍与非户籍居民享受城市福利失衡的改革政策取向,转而致力于缩小不同规模城市经济社会发展水平的失衡。

新型城镇化背景下户籍制度的“双二属性”与流动人口的社会融合

城镇与乡村、本土与外来的区隔构成户籍制度的"双二属性",加上附着于其上的外溢特征,使得国内流动人口的社会融合既面临国际移民融合的共性问题,也面临中国式的融合困境。其中,乡—城流动人口相较于城—城流动人口,更是多重弱势身份交叠,融入进程更为坎坷,融合前景更不确定。总量巨大的流动人口与流入地主流人群和制度安排之间的断裂隐藏着巨大的社会风险,也是新型城镇化和农业转移人口市民化进程中必须扫除的重大障碍。突破户籍墙、结构墙和理念墙,跨越人为设置的各类边界,推动群体关系从隔离到嵌入,是新型城镇化的题中应有之义,它既是社会融合的本质特性,也是实现社会融合的根本途径。