河湖长制考核典型案例分析及对策建议

加强河湖长工作考核是党中央、国务院部署的一项重大任务,是推动河湖长制落地见效的重要举措。文章选取了河湖长履职考核、河湖管护成效考核、常态化考核、党政督查考核等方面的典型案例,分析提炼了河湖长考核的主要做法,结合新要求提出了加强河湖长制考核的对策建议,为进一步发挥考核“指挥棒”作用、强化河湖长履职担当、推进河湖长制落地见效提供支撑。

全面推行河湖长制的实施成效及对策建议

河湖长制是我国水治理领域的重大制度性创新,并取得了显著成效。本文首先阐述了河湖长制的责任机制,然后从河湖乱象治理、水资源管控、水生态环境改善等方面描述了实施成效,但从各地实践情况和需求方面发现,河湖长制工作仍需要进一步完善。本文从法律保障、责任体系等方面提出了对策建议。

河长制助推流域治理的困境及出路

河长制是生态文明背景下为加强河流治理而探索出来的创新机制,党政领导担任河长统筹负责、跨区域跨部门协同合作的治水模式与流域治理现代化的理念相契合。随着河长制的全面覆盖,流域治理正从“九龙治水”的分立式格局向高度统一的整体性格局转变。但立足于现阶段的国情水情,河长制的推行仍面临着法律缺位、组织架构不合理、运行条件滞后及考评标准不明确等难点堵点。为了肩负起新发展阶段推动流域生态环境高质量发展的历史使命,必须运用法治思维,从立法健全、组织协同、运行保障和考核评价四个方面对河长制进行制度变革,激发河长制在流域治理领域的效能,加快构建现代化治水格局,描绘“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷。

履职尽责是河长制湖长制落地见效的关键

当前河长制湖长制全面建立并进入“有名”向“有实”转变的关键期。从河长制湖长制本质、河长湖长履职、强化河长湖长履职担当三个方面论证了河长湖长履职尽责的重要性,并提出了推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变,促进河湖治理体系和治理能力现代化相关的建议。

公众治水参与:绩效结果抑或过程驱动——基于S市926个样本的多层线性回归分析

河长制旨在形成"河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治"的协同治水格局。作为政府和市场之外的主体力量,公众在水环境治理中扮演着重要角色。那么,在全国范围内推行的河长制实现了多大程度上的全民共治?驱动公众参与的究竟是绩效结果(包括治水主观绩效和客观绩效),还是由河长制这一创新举措所带来的制度运行过程(过程驱动)?基于S市大规模公众问卷调查数据,辅之所抽取样本河涌的客观数据,构建多层次多元回归模型,实证分析公众治水参与度及其影响因素。结果表明:(1)公众治水参与的积极性并不高,总体上依然处于"有限参与"阶段;(2)治水绩效结果对公众治水参与没有显著的效应,无论是主观还是客观的绩效结果;(3)公众对环保信息的透明度感知以及政府回应性对公众治水参与有着显著影响,这说明制度运行的过程是驱动公众参与的主要因素。因此,要从根本上改变我国公众参与度不高的现状,不仅需要营造"开门治水、人人有责"的水环境治理氛围,更需要大力推动环保信息透明度改革,增强政府的回应性。

基于河长制湖长制的河湖监管体系构建

贯彻落实水利改革发展总基调,强化河湖监管,是维护河湖健康生命和推进生态文明建设的关键。基于河长制湖长制相关制度安排,研究提出了以省、市、县、乡四级河长湖长为责任主体、基于纵向传导和横向协同机制的河湖监管体系构建思路,分析了我国河湖监管的主体、内容及相关措施,为推进河长制湖长制从“有名”到“有实”、打赢河湖整治攻坚战提供决策支持。

水利工程运行管理边界权利和义务研究

水利工程线路长(渠、河)、面积广(湖、库),与行政区域交叉重叠。现行水利工程管理过程中,很多问题涉及多部门责权义利交叉情况,作为业务管理单位,水管单位在处理问题时,受法律、法规、权利等多因素制约,难以对相关问题进行有效处理。在此背景下,大量问卷调查、走访调研基层单位、调查分析典型案例等全方位研究表明,依托现行河长制,健全水利工程管理系列法律、规章制度,确权、明权、明责,以有效公平的法律手段来归顺众多边界问题,是今后水利工程管理需要重点关注解决的问题。

治水“最后一公里”何以难通

“最后一公里”难以打通是基层政策执行中比较常见的现象,这一现象在以河长制为核心的水环境治理中也同样存在,体现在“上热下冷”的运行态势、政策“一盘棋”与执行“一刀切”的掣肘、基层治理中难碰的“奶酪”、避责驱动下政策执行打折以及技术赋能基层政策执行的局限等方面。从“权虚责实”的分析视角看,低治理权与河长办的“三重”困境、“被动接受”的任务设定与“权力转移”的软控制、基层治理中非正式关系对科层权力的消解与制衡等,导致了基层治水中的“小马拉大车”,而层层压实的治水任务与基层重负之间的矛盾、疾风骤雨式的治水政令与组织垂直协调的困难、强问责与弱激励的机制设计等导致基层治水中的“大车压小马”。基层治水中的“权虚责实”,体现了科层“垂直化”与治理“扁平化”的动态博弈。如何化解权威体系与有效治理之间的矛盾,有待进一步探究。

河长制责任机制特点、困境及完善策略

河长制构建了省、市、县、乡党政主要领导在内的四级河长责任体系,通过这一责任体系,将文本规定的工作责任压力演化为党政权威施加的政治责任压力,实质上是责任制。推行河长制,呈现出责任主体从模糊到清晰、责任体系从分散到整体、责任内容从笼统到精细、责任落实从文本到实践、责任追究从形式到实质等特点。然而实践中河长制仍存在责任主体界定不全面、责任内容定位不清晰、权责关系匹配不对等、责任考核实施不科学等不足。要全面、客观、科学地审慎河长制的责任特点和不足,进一步树立责任意识,确立多元化的责任主体、构建整体性的责任体系、明确法制化的责任依据、制定科学化的责任考核,真正做到将责任贯穿河长工作的始终。

调动基层河长湖长积极性全面建设健康河湖

基层河长湖长履职是打通河湖管理“最后一公里”的关键,关乎全面实现河湖“河畅、水清、岸绿、景美”目标。针对目前我国基层河长湖长履职情况,分析了基层河长湖长职责,提出基于问责与激励、公众参与的河长激励机制,从问责与激励、公众参与两个角度提出了调动基层河长湖长积极性的建议与意见,为新时期河湖治理与保护决策提供参考。

生态文明建设首长负责制初探

生态文明建设首长负责制是落实绿色发展理念、改善生态环境质量的内在要求,也是生态文明目标责任体系的关键制度。本文通过对河长制等领域首长负责制的分析,从责任分配、责任要求、责任追究、责任惩罚四方面阐释了其内涵结构,并从河长制的实践特征及对林长制的政策扩散分析其制度创新,认为在改革与完善中要避免'概念化'、考核依赖和'人治化'三个倾向性问题。

对黄河下游防汛工作若干问题的思考

对黄河下游防汛工作中存在的滩区护滩抢险及建设管理、地方行政首长责任制权责、群防队伍管理、各级防办能力建设、传统抢险技术的继承等问题进行了分析,并提出了相关建议:①做好"十二五"黄河防汛工作发展规划;②进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制;③切实提高防办自身能力;④加强黄河下游滩区的管理。

强化河湖长履职的认识与思考

全面推行河湖长制以来,各级河湖长积极履职尽责,为实现河湖系统治理和河湖健康状况改善发挥了关键作用,但也有部分地区河湖长履职不力,成效不足。应进一步健全工作机制,夯实基础工作,提升河长办履职能力,强化智慧河湖建设,为强化河湖长履职尽责提供保障。文章系统梳理了河湖长履职有关政策要求和实践进展,总结了地方河湖长履职的典型做法经验,分析了当前河湖长履职存在的问题,并提出了对策建议。

环境保护部门在全面推行河长制中的作用分析

为了贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》(厅字[2016]42号,以下简称《意见》),山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省全面实行河长制工作方案》(鲁厅字[2017]14号,以下简称《山东工作方案》),明确了河长制办公室成员单位职责清单。文章以《山东工作方案》中确定的环保部门职责为导向,分析了环保部门在全面推行河长制工作中的作用,并对未来环保部门的工作提出几点建议。

河长制对绿色生产率的影响研究:关于环境治理责任联动机制的若干思考

本文采用SBI方法,选择中国101个重点城市2006—2015年的经济和环境数据核算绿色生产率,以河长制的实施作为环境治理责任联动机制的政策冲击,采用多期DID构建计量回归模型并验证河长制对绿色生产率的影响,分析环境治理责任联动机制发挥作用的条件及内在机理。结果显示,河长制并未明显提升绿色生产率,而环保被纳入考核评价指标体系后,河长制对绿色生产率具有明显的提升作用。其中,“遵循成本”效应和“创新补偿”效应均发挥了作用,后者起到了主导作用。这意味着环境治理责任联动机制需以合理的考核评价指标体系为顶层设计,构建激励相容机制对环境治理责任联动机制的落实至关重要。

环境责任视角下的河长制解读:缺陷与完善

河长制是环境治理领域重要的制度创新,也是环境治理体制改革的主要突破口。以环境责任为视角,学界对河长制的解读主要表现为强调党政同责、明确责任主体、完善责任链条、凸显责任层级等,今后河长制的理论深化和实践完善要从明确责任要素,完善责任追究,运用问责效果等方面着手。

中国地方政府环保责任履行的动力研究——基于浙江省“河长制”政策的分析

落实政府环境保护责任是贯彻绿色发展理念和美丽中国建设的主要任务。根据中央环保督查的结果反馈,一些地方政府仍存在推卸与淡化环保责任的现象。已有研究主要在中央与地方关系范式下,围绕地方行为的激励与约束,认为外部政治力量是推动地方政府履行环保责任的动力因素,但此类解释存在一些不足。文章将多源流分析框架作为理论依据,以浙江省河长制政策为研究对象,探究地方积极履行环保责任的动力条件。研究发现:地方政府履行环保责任是综合问题、政治、政策三个条件及其结合时机的结果;促进地方环保责任履行的动力机制包括激励机制、偏好机制和注意力机制;除外部政治力量外,地方政府间学习、地方发展目标、公众情绪等影响地方环保责任的履行。这些发现有助于探索落实地方环保责任的新路径。

淮河流域推行河长制的困境及其出路

河长制是流域治理领域的一次重大制度创新,综合了水资源保护、水岸线管理等多项具体任务,强调党政领导统筹负责、府际之间协同合作,是对分立式治水格局的重大突破。为提高治淮管淮护淮的效率,推动淮河生态经济带的建设,加快水治理体制改革,淮河流域于2017年底全面推行河长制。近些年来,淮委及沿岸政府扎实推进河长制各项工作的开展,淮河乱象得到有力遏制,生态环境持续复苏。尽管河长制在淮河治理中面临着很多困境,但河长制助推淮河治理效能提升仍然具有深刻的逻辑理路,既有传承优秀治水文化的文化基础,又有贯彻流域治理现代化理念的理论基础,还有学习其他地区河长制经验的现实基础。淮河流域的可持续发展需要河长制来保驾护航,淮河治理目标的实现前提是从法治层面强化河长制的制度优势。要强化约束机制,优化顶层设计,推进淮河流域河长制专门立法;要改进工作机制,健全组织体系,构建多元协同的流域治理格局;要巩固保障机制,扩宽融资渠道,全力推动数字技术赋能河长制;要完善考评机制,细化考核办法,科学合理地运用考核结果。

河长制:流域治理的权力整合与责任重建

河长制原是我国流域治理的一种应急创新机制,现已成为一种常态机制,并在全国范围内得到推广和落实。河长制着重于辖区内流域治理,并配置了一套完整的运行机制,是一种新型的流域治理模式。河长制具有独特的辖区流域治理权力结构,提高了流域治理权力的运行效率。因此,河长制既是对流域治理的权力整合,也是对传统流域治理的责任重建。

论河长触犯环境监管失职罪的刑法适用

环境监管失职罪中河长的义务来源是其职权内容和责任内容,前者包括制定综合治理方案和河流监督权力,后者包括水体保护、污染治理、生态修复的责任。河长在环境监管失职罪中主体条件的判定在除了政府工作人员之外,需要对民间河长、公益河长、村级河长进行分别探讨。河长触犯环境监管失职罪的行为模式有四种,分别是对水体资源、水质条件、流域设施、整体生态的保护失职,而对造成严重损害后果的司法认定则需要结合相应的司法解释来判断,以督促河长更好地履行职责。