Countermeasures for Scientific Utilization of Forest Resources in China

Ecological environment in China refers to the state of people’s living environment,which is mainly represented in soil erosion,garbage pollution,air pollution,noise pollution and so on.The basic situation of ecological environment in China is that the governance capacity is far behind the speed of destruction,and the ecological deficit is gradually expanding.Excessive deforestation,indiscriminate reclamation,exceeding hunting,and random wild plants picking have been failed to be prohibited.Forest fires and pests and diseases are still very serious threats to forestry.In this paper,based on the generality of sustainable development,a systematic discussion was made to the framework theory of sustainable forestry development and sustainable forest management,followed by further exploration of forest resources and sustainable development.Moreover,based on the investigation on related concepts of forest resources,review of historic process of forest resources,and analysis on the grim situation of forest resources,some countermeasures were proposed to carry out the sustainable utilization of forest resources in China.

新一轮财税体制改革下资源财政框架的构建:基于可持续视角

面对财政收支紧平衡、地方政府债务风险上升和土地出让收入下滑等问题,如何构建并拓展可持续视角下资源财政框架,是新一轮财税体制改革的重点方向。本文基于财政职能理论变迁,给出资源财政在“财政是国家治理的基础和重要支柱”定位下的界定及内涵,梳理总结中国资源财政的特征事实,并基于中国国情,借鉴国际经验进行资源财政框架设计,提出实现生态可持续和财政可持续目标的分阶段分重点举措建议:短期内应规范政府资源性收入获取行为,加大推进要素市场化改革力度;长期施行自然资源利用规划与中期财政规划相结合、与偿债计划相协同的动态优化方案,为实现财政收支平衡和自然资源合理开发奠定制度基础。

生态资产价值核算方法构建及应用研究

对生态资产的价值构成进行分析和科学核算是生态资产管理和价值实现的基础。在借鉴国内外生态系统服务价值评估、生态系统生产总值核算等相关研究成果的基础上,构建了涵盖自然资源价值和生态系统服务价值的生态资产价值评估体系,并以湖北省五峰土家族自治县为例,对研究区生态资产进行全面核算。结果表明:2018年五峰县生态资产总价值为1 715.06亿元,其中自然资源价值为256.36亿元,占生态资产价值总量的14.95%,生态系统服务价值为1 458.70亿元,占生态资产价值总量的85.05%;在空间分布上呈现出中部高、东西低的特征,其中五峰镇生态资产价值最高为237.33亿元,采花乡单位面积生态资产价值最高为77.91万元/公顷。

国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

自然资源资产产权制度促进共同富裕的理论机制与实践路径

生态文明建设与实现共同富裕是中国的两项重大发展战略,在生态文明建设背景下实现共同富裕,关键在于进行自然资源资产产权制度改革。该研究采用功能分析法和跨学科分析法对自然资源资产产权制度的功能进行定性分析,采用案例法对自然资源资产产权制度促进共同富裕进行实证分析。结果表明:①自然资源资产产权制度具有4项基本功能(市场化、资本化、资源配置、生态化)。②在利用自然资源实现共同富裕的过程中,自然资源资产产权制度的市场化功能可以让自然资源转变为自然资产,资本化功能可以让自然资产转变为自然资本,资源配置功能可以让自然资源得到最优配置,生态化功能可以让自然资源保值增值,从而实现生态文明建设与共同富裕的双赢。③自然资源单要素不会实现共同富裕,利用自然资源实现共同富裕实际上是自然资源管理体制和产权制度的变革促成了共同富裕。政策启示为:①在完善产权制度方面,要在全要素生产率背景下完善中国自然资源资产产权制度。②在处理政府和市场的关系中,应当根据不同的资源分类相应地就市场配置和政府引导作出科学界分,让市场在资源配置中发挥决定性作用。③在维护市场交易秩序中,要运用《中华人民共和国民法典》对自然资源资产产权交易进行保护。

生态空间内的详细规划单元划定与规划策略——以广州海珠国家湿地公园为例

采用自然资源资产评估理论和方法,通过评估生态空间内部的自然资源资产价值,识别自然资源资产价值空间差异,利用空间耦合分析方法划定生态空间内的详细规划单元并提出差异化的规划管控策略。在此基础上,以广州海珠国家湿地公园为例,根据自然资源资产价值评估结果将生态空间内的详细规划单元划分为4种类型,并以自然资源资产保值增值为目标,重点聚焦人类活动强度、保护利用、生态修复等重要指标,探讨差异化的规划管控策略。

“生态银行”嵌入自然资源资产管理的制度化构建

实现自然资源资产多元价值共振与价值衍生的和谐状态,是自然资源资产管理顺应时代潮流、呼应时代命题的核心抓手。自然资源资产管理归根结底是要解决自然资源资产开发利用面临的发展保护难协调、复合效益难实现的问题。“生态银行”所具有的绿色发展衡平理念、规模效应管理方式以及市场多元化参与手段等独特品性,使其具有了嵌入自然资源资产管理的充分可能。通过探寻“生态银行”与自然资源资产管理在法理上的连结点——生态产品价值实现,在筑牢自然资源法律规范根基的前提下,从宏观、中观、微观三个层次,搭建起由国家“生态银行”实施方案为指导、生态产品价值实现、市场化生态保护补偿以及绿色金融法律规范为支撑的制度体系;进而从“生态银行”概念的法律确认、名称使用的规范统一以及相关制度的具象表达三个维度,实现“生态银行”嵌入自然资源资产管理从事理分析到制度构建的逻辑上升。

自然资源资产国家所有权救济机制研究

自然资源资产国家所有权受损害可依多种救济机制实现救济效果。该现象系因行政机关作为自然资源资产国家所有权代行者与自然资源保护行政执法者的“双重身份”属性、自然资源资产的“全民”属性、“生态环境”与“自然资源”概念的包含与被包含关系而产生。在产权制度改革背景下,独立于既有制度构建自然资源资产损害赔偿制度并无必要,应有机整合各救济机制,调适生态环境损害赔偿制度以容纳自然资源资产损害赔偿,发挥环境公益诉讼制度的补充功能。另需关注各项制度间的协调与衔接,以生态环境损害赔偿诉讼优先为基本原则理顺其与环境民事公益诉讼的关系,以增强制度连通、增进实施效率为目的理顺其与行政救济机制的关系,从而形成制度合力。

领导干部自然资源资产离任审计与企业转型升级研究

领导干部自然资源资产离任审计制度完善了以往的经济责任监督目标,促使地方领导干部政绩诉求由“唯GDP”导向转向经济与环境发展并重,进而推动地方领导干部综合运用多种政策工具激励或倒逼企业转型升级。从政绩观转型视角出发,梳理并分析领导干部自然资源资产离任审计对地方领导干部的压力及压力传导至企业以促使其转型升级的作用机理。领导干部自然资源资产离任审计在助推企业转型升级中,存在一定程度的适度遵从而非高效落实中央政策,以及环境规制下地方政府促使企业转型升级的执行梗阻问题。因此,可以着重从自然资源资产离任审计的目标、政府补助监管机制标准和大数据智能审计手段三个方面优化领导干部自然资源资产离任审计推动企业转型升级,以期使政策制定者、执行者能从更长远更全面的战略视角推动地方经济与环境协调高质量发展。

领导干部自然资源资产审计与问责衔接机制研究

能否与问责有效衔接是领导干部自然资源资产审计在“功能显效”阶段关注的重点问题,但却遭遇三大阻滞因素:理念定位层面价值认同有限、实施推进层面系统思维欠缺以及具体操作层面行动指引不足。解决问题的三重路径包括:引导各级领导干部深刻认识到自然资源资产审计与问责的有效衔接事关维护国家生态安全、事关加强基层腐败治理、事关构建国际话语平台;运用系统思维加强自然资源资产审计与问责衔接机制的制度贯通;优化自然资源资产审计与问责衔接机制的技术细节。

生态资产评估及管理方法研究进展

生态资产是支撑区域可持续发展的基础。科学评估资产的数量和质量是进行开发利用的前提。通过对生态资产概念与内涵、分类体系、监测方法与指标的辨析与梳理,重点对生态资产监测与评估方法进行了总结,进而讨论了生态资产管理与应用。最后,针对生态资产概念、分类方面存在的问题,建议注重生态资产分类标准及评估指标体系研究,明确生态资产产权、构建生态资产账户体系、创新资产管理机制,以进一步提高生态资产管理水平。

自然资源资产价值体系构建及应用

自然资源资产的价值是自然资源资产管理中的关键问题,理论界尚未建立受到广泛认可的自然资源资产价值体系。文章首先运用经济学价值理论及生态价值理论对自然资源资产的价值进行分析;其次,结合自然资源资产的概念,对自然资源资产的价值内涵进行界定,并构造了“1-2-3-n”的价值属性树形架构,其中划分了私人物品属性价值(VⅠ)和公共物品属性价值(VⅡ)两大价值属性集合,以及经济价值、生态价值、社会价值三类子集,形成了自然资源资产价值体系,并将其运用于价值量核算体系构建;最后,对价值体系在自然资源资产核算与管理工作中的应用进行了总结与展望。

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。

自然资产规划:概念辨析、科学逻辑与基本框架

编制自然资源资产保护和使用规划、国土空间规划,是自然资源部门实现“两统一”职能和提升国土空间治理能力的重要抓手。与国土空间规划相比,我国自然资源资产保护和使用规划编制的基础研究较为薄弱,亟需解决规划编制目标定位不清、科学逻辑不明和基本框架欠缺等问题。文章首先根据“两统一”职能行使要求,剖析自然资源资产保护和使用规划与国土空间规划等相关规划的辩证关系;其次,从资源、资产和资本三位一体综合管理视角出发,梳理自然资源资产保护和使用规划编制的内在科学逻辑;最后,以自然资源资产保值增值为根本目标,围绕自然资源资产价值持续实现的开发、流转和分配3个重要环节,构建自然资源资产保护和使用规划编制技术框架,旨在为编制该规划提供相关思路和模式参考。

自然资源资产离任审计、环境注意力与环境治理效率

领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的一项制度安排。以部分地区开展自然资源资产离任审计试点为契机,采用多期双重差分法探讨自然资源资产离任审计对环境治理效率的影响。研究结果表明,审计试点后,环境治理效率得到显著提升;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计能够有效提高政府环境注意力强度和持续性,进而提升环境治理效率;分样本检验结果表明,因官员变更、任期、年龄、制度环境以及地理区位的差异,审计试点对环境治理效率产生了异质性影响;拓展性检验结果表明,在审计试点期间,试点城市官员晋升概率与环境治理效率提升存在正相关关系,且更多表现为实职晋升。研究结论对加强自然资源资产离任审计和完善环境治理机制具有重要的理论与实践意义。

新时期推动自然资源资产产权制度改革的理论与实践探索——“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题论坛会议综述

为完善自然资源资产产权制度,提升自然资源资产治理现代化水平,2022年6月26日,“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题学术论坛在浙江省杭州市举办,与会专家学者聚焦自然资源资产产权制度改革重大问题、自然资源资产产权制度构建、全民所有自然资源资产所有权委托代理、生态产品价值实现、自然资源资产市场化机制、自然资源资产产权制度管控机制等热点问题,深入分析讨论。本文对会议部分专家学者观点进行汇总梳理,为自然资源资产产权制度改革研究提供参考。

基于卫星遥感数据的生态资产核算方法及其应用

建立自然资源资产核算评价制度是自然资源资产产权制度改革中的一项重要内容。但迄今为止,仅在实物量核算方面有所进展,价值量的核算方面尚未获得突破。自然资源资产价值量核算的难点在于生态资源资产(下文简称“生态资产”)价值量的确定,特别是以其中生态系统服务价值核算的争议最大。论文充分考虑了自然资源管理现状,构建了基于卫星遥感数据和重置成本原理的评估方法,并将其用于典型城市生态资产的估算,可以实现价值量核算的标准化、规范化以及统一化。核算得到4个典型地区“十三五”期间(2015—2020年)生态资产变化的基本情况并分析了其变化的主要原因。该方法采用地方政府对生态建设的投入表征部门管理引发的生态资产的变化,可期服务于自然资源资产审计以及生态补偿或者赔偿等相关工作。

我国国家公园自然资源确权登记制度检视与完善路径

【目的】为了切实推行国家公园自然资源确权登记制度,亟须解决制度定位不明晰、现有立法不科学、登记内容不完善与登记平台建设不成熟等诸多问题,从而为完善我国的国家公园自然资源确权登记制度提供可行路径。【方法】运用实证分析法、比较研究法等方法,以生态保护为基点,对比目前我国国家公园自然资源确权登记制度和自然资源统一确权登记制度;以法律规范和制度实然为标准,对美国、印度、加拿大等国家的国家公园制度设计进行研究。【结果】以2017年发布的《建立国家公园体制总体方案》为基础,分析国家公园自然资源确权登记制度的登记目标、登记对象、所有权主体等多个内容,发现国家公园自然资源确权登记制度规范具有特殊性,制度实施现状面临诸多问题与挑战。【结论】得出应当始终坚持以生态保护为首要目标,在创造性吸收借鉴美国、印度以及加拿大的相关制度经验基础之上,明确国家公园自然资源确权登记的独特定位、构建国家公园法律体系、完善确权登记内容和加强确权登记平台建设等,以此构建国家公园自然资源确权登记制度的结论,从而推动生态文明建设目标的实现。

双循环新发展格局下领导干部自然资源资产离任审计的实施路径

在双循环新发展格局下对领导干部实行自然资源资产离任审计是考核领导干部绿色政绩和开展生态问责的重要抓手。文章分析了“双循环”战略意义,针对实施领导干部自然资源资产离任审计中审计内容不清晰、规章制度不健全、审计队伍不充足、追责机制不完善等现实问题,提出了明确离任审计内容,优化审计目标、完善法律法规建设,健全设计制度、加强审计人员培养,提升审计质量、严格审计结果应用,加强追责力度等具体的实施路径,以期为相关部门决策提供参考。

社会资本参与生态保护修复的自然资源资产配置研究

当前生态保护修复对资源投入的巨大需求与政府供给的相对不足的矛盾日趋紧张,亟需引导社会资本等社会力量主体共同参与。自然资源资产配置是实现“绿水青山”向“金山银山”转变的重要环节,也是撬动社会资本参与生态保护修复的重要手段。文章在阐述自然资源资产配置与社会资本参与生态保护修复之间的关系的基础上,通过梳理现阶段国内社会资本参与生态保护修复发展趋势及实践,总结了“产权激励”、“资源利用”、“产权关联权益释放”和“资源整合”4种自然资源资产配置模式,并探讨了当前形势下自然资源资产配置存在的困境和现实对策,以期为社会资本参与生态保护修复工作提供参考。