整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中,“一支队伍管执法”主要集中在乡镇(街道)层级,县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制,不增层级增协同”的原则,遵循条块协同、整体智治理念,将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程,使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域,形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践,其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程,重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制,通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径,能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题,保障县域综合行政执法改革成效。

行政区划演变下县级市城镇体系结构特征研究——以湖北省应城市为例

在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中,县级市可以发挥重要作用。城镇体系结构研究能为区域协调和城乡一体化发展提供理论指导,且行政区划调整对城镇体系结构产生影响而引起关注。为探究行政区划演变对县级市城镇体系结构的影响,文章选取湖北省应城市为研究对象,基于县志与规划等资料,分析应城市城镇体系结构演变特征。研究发现,应城市行政区划演变与其城镇体系结构的形成和变化有着密切的关系,行政区划的调整引导了空间结构的优化和协调;行政区划调整是一种重要的城镇化战略手段,可有效促进城镇体系结构优化。本研究旨在为应城市未来的城市规划建设提供参考依据。

改革开放以来中国地级市设置的空间特征及存在问题

地级市设置是中国现代化进程中社会结构转型的重大空间成果,地级市布局结构优化是深化供给侧结构性改革的内在要求,对构建科学合理的城市化格局具有重要意义。文章采用政区相似系数、标准差椭圆模型等方法,对地级市设置的空间特征及存在问题进行了探讨。结果表明:1)在空间特征方面,改革开放以来中国地级市设置受政策因素的影响较大,仍基本延续着原地区建制的空间范围,呈现自东向西、由沿海向内陆逐渐推进的趋势。2)由于设市模式的差异,在不同程度上造成地级以上行政中心设置过近、“小马拉大车”和“大马拉小车”等问题,随着城市化水平的提升,这些问题也在日益凸显。3)中国地级市空间分布生成于工业化与城镇化背景下的地域型政区,发展于城乡差异与跨界合作的战略转型,并在地域重构与尺度重组中面临区划调整的创新挑战。4)地级市设置的“空间”问题在一定程度上导致经济社会发展体制成本的提高,未来应从更大范围统筹考虑生产力布局,必要时可开展地级行政区划调整。

县级城市基础教育设施规划策略研究

县级城市在经济社会发展、城市建设、人才吸引等方面通常较地级市存在一定差距,而随着我国整体开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段,县级城市如何做好新时代背景下基础教育设施规划尤为重要。本文通过分析时代背景变化,结合县级城市晋江的现实条件,进行县级城市基础教育设施规划策略研究,以供类似项目和研究参考。

行政区划视角下广东省地级市的发展问题

地级市及代管县的行政管理体制存在较多的问题,地级市与县级政区的矛盾突出。地级市的发展应从促进政府职能转变、实行区域管治、改变城市行政区体系、理顺地级市的空间结构等方面进行综合考虑。

转移支付对县级公共支出的影响——以广东省为例

通过对广东省2005年分县数据的定量研究发现,转移支付显著地刺激了县级财政增加对教育和行政管理费的投入,产生了收入效应。这种收入效应在教育支出上的表现比对行政管理费更明显,说明县级政府的预算内财政支出,更偏好于教育而不是行政管理费。这一研究结果表明,在强调政绩的晋升激励机制下,县级财政支出安排会优先满足基本公共服务需求,而不会过分追求行政管理费的支出最大化。

学校布局调整政策执行:县级教育行政部门视角

利用11个省(自治区)的县级教育行政部门调研数据,本文探讨了县级教育行政部门在学校布局调整政策执行中的相关议题。研究发现:学校布局调整政策执行过程中存在"认识"和"行动"的巨大差距,政策执行方式行政化色彩浓厚、执行阻力较大,政策执行存在较大扭曲,未来仍有四成左右县(市)希望进一步撤并学校。笔者认为,提升县级教育行政部门在县域教育规划中的决策地位,理顺各级政府对义务教育财政分担比例,建立多方参与的政策问责机制,能为学校布局调整政策有效执行构筑必要的制度保障。

从实践看新型农村合作医疗中县级卫生行政部门的作用和角色定位

文章从即墨市推行新型农村合作医疗制度的实践出发,分析县级卫生行政部门在这项实践中的作用,认为在建立和完善新型农村合作医疗制度的过程中,卫生行政部门要主动转变思维,调整职能,着重扮演好执行者、管理者、服务者和推进者的角色。

“省直管县”体制改革中地级市面临的问题研究

随着财政上省直管县改革试点的日趋成熟,"省直管县"体制的整体综合改革势在必行。地级市作为省县的中间层次,处于改革的焦点位置,利益流出在所难免,影响之大可想而知,这将极大地考验地级市及官员的承受度。因此,地级市应采取积极的态度,端正认识、统一思想,科学调整地级市行政区划,合理定位地级市功能,实现政府职能有效转变,发展地级市中心城市的竞争优势和优势产业,以品质提升中心城市品位,以期在"省直管县"的格局中取得新优势,谋求新发展。

地方教育行政职能现状的实证研究

在我国教育管理体制中,县级教育行政组织是关键一环,县级教育行政职能的转变直接影响到教育管理体制改革的成效。基于对浙江省T区教育局的文件编码与分析结果,以及对浙江省、江苏省和贵州省的部分县级教育行政组织的调查数据,通过对目前地方教育行政组织的职能范围、职能方式、职能机构和职能效果评价现状的分析表明,县级教育行政组织存在着如下问题:职能范围繁杂、聚焦不足;职能方式偏重于强制性手段,且形式较为单一;职能机构条线过多且交叉,对学校干扰较大;职能效果遭到忽视,导致"做得怎样"无从得知。因此,县级教育行政组织应从动态调整职能范围、更新职能履行方式、精简和整合职能机构、强调对职能效果的评价等方面入手,加强自身职能建设。

“县政改革”与乡村建设运动的演进

定县实验在 30年代前后兴起的平民教育和乡村建设运动中具有重要的地位和意义。乡村建设和平民教育运动是在一个相当复杂的政治环境中运作和推行的。

关于加强和改善县级教育行政执法的思考

做好县级教育行政执法工作是整个教育行政执法工作的重要基础,是基础教育行政执法工作的基本前提,是农村教育行政执法工作的根本保障。但当前县级教育执法还存在执法意识不强、执法行为不规范等问题,需从完善教育行政执法体制、规范教育行政执法行为、切实加强基础教育行政等方面加以解决。

“以县为主”的农村义务教育管理体制运行状况个案调查

根据对东北某农业县进行为期半年的调查研究,发现"以县为主"的义务教育管理体制实施中存在诸多问题,"以县为主"的独角戏难唱,辍学率居高不下;人事制度改革难以推行;各种资金错位:杂费挪用、税费改革又使"以县为主"的投入保障问题雪上加霜。这些问题的深层次原因:国家政策的异化———具有"地方特色"的"以县为主"的教育管理体制,是中央和地方政府博弈的结果;国家的管制政策、"学而优则仕"的官本位价值取向是财政供养人口庞大的制度和文化根源;"分税制"财政体制,以及不合理的义务教育成本分担格局,使脆弱的县财政重负难堪,是各种违章操作的诱因。

大城市新市区人口的特点、问题及对策——以南京市江宁区为例

随着我国城市化的深入发展,许多大城市开始进入了扩散型城市化中的郊区化阶段。以南京市的新市区——江宁区为例,其人口发展的特点是:净迁入人口增长迅速;流动人口数量大;区内人口增长率和文化素质有着明显的地域差异。而人口的文化素质偏低、人才短缺以及计划生育工作难度大等则是新市区亟待解决的突出问题。提出要加大教育投资、创新人才工作机制、建设好社区计划生育管理新机制等对策。

试论基层电大远程开放式教学制度安排与创新

随着现代远程开放教育的不断发展,基层电大在其教学和管理上出现了一些问题与不足。本文立足于开放式教学基点,从教学理念、教学方式、教学人才组合、教学计酬方式和教学课件制作等方面进行制度安排与创新,以求完善基层电大的教学机制。

科学化的县级教育行政决策

教育行政决策是县级教育行政部门众多功能活动中的一项核心职能。在新时代的新征程中,突显科学化的县级教育行政决策,除了要深刻理解新时代的内涵特征、主要矛盾以及社会需要等方面的宏观环境变化发展之外,更应切实把握教育环境正在发生着的两大变化:第一,要确保县级教育行政决策的科学化,必须充分认识、紧扣和顺应我国基础教育改革发展的新要求、新变化;第二,要确保县级教育行政决策的科学化,必须加快建设教育信息化的步伐,在集成整合和充分挖掘包括教育管理信息系统等在内的多种资源数据库的基础上,积极促成经验决策向循证决策的转型。

基于WEB的院系二级教务管理系统的设计模式

高校院系二级教务管理是高校教务管理中的关键环节,管理的质量直接关系到高校在社会竞争中的地位甚至生存与发展。本文分析了该系统的优点,研究了它的体系结构和基本功能。结合高校院系教务管理的实际需求,采用JAVA技术,设计开发了B/S模式的院系二级教务管理系统。

石门汤泉旅游业发展迟缓的症结与出路

石门汤泉发展旅游业在地理位置、自然条件、人文条件等方面都具有优势,近年来发展迟缓的主要原因是省属疗养院占据优越的位置而条件十分落后、规划滞后、发展意识淡漠、宣传力度不够,解决的思路是协调省县关系、科学规划小城镇、提高服务意识和知名度等。

坚持开放观念 增强高校系(院)党政班子治教能力

我国目前相当一部分高校系(院)级党政班子的治教能力,与正在深刻变化着的时代要求不相适应。解决这一问题是一个历史性的新课题,不断增强对外开放的观念和对外交往的能力,是一个极为重要的途径和方式。其主要内涵是:开展对外开放的服务活动,不断提高服务社会的本领和能力;拓宽对外开放的领域,不断培育自身的办学特色和竞争比较优势;营造对外开放的氛围,不断汲取校外先进理念和时代气息。

地市电大教师在远程教育中的角色定位

本文根据现代远程开放教育的特点和地市电大在现代远程开放教育中所处的地位和作用、十堰电大三年的实践经验,提出了地区电大教师在现代远程开放教育中的角色定在“导”上,即指导和辅导。