财政环保支出是否存在涟漪效应?——基于绿色技术进步视角

基于2007—2020年中国地级市面板数据,利用空间杜宾模型考察地方财政环保支出的绿色技术进步涟漪效应,讨论区域异质性特征,并验证产业结构升级的传导作用。实证结果表明,城市间绿色技术进步存在空间自相关性。地方政府财政环保支出存在涟漪效应,即财政环保支出对本地绿色技术进步表现出“倒U型”效果,并对邻地绿色技术进步产生“U型”影响。异质性检验显示,经济规模较大、产业结构高级且人力资本集聚的城市,财政环保支出更加有助于推动本地绿色技术进步。另外,本地财政环保支出影响邻地产业结构升级,长期内调整邻地经济增长效益,进而激励邻地绿色技术进步。研究结论将为政府因地制宜调整财政环保支出、优化绿色技术进步体系提供一定参考。

基于DEA和Tobit模型的财政环保支出效率研究

运用数据包络分析(DEA)对我国31个地区,选取7项指标进行效率测度。测度结果发现,(1)DEA-BCC模型:横向分析,只有5个地区效率值为1.000,说明资源被有效利用,其余地区均存在一定的资源浪费;纵向分析,近年来效率值逐年下降,从区域看测算结果最高的地区为西部地区,其后依次为东北地区、中部地区和东部地区。(2)DEA-Malmquist指数:从各年份分析,全要素生产率处于波动上涨的趋势;从各地区分析,全要素生产率均低于1.000,说明效率存在着一定的下降。全要素生产率偏低主要受到技术进步效率的影响,并且存在一定的地区差异性。进一步分析财政环保支出的影响因素,Tobit模型表明,经济发展水平、工业化水平和人口因素对环境治理存在负向影响,且工业化水平影响不显著;财政分权和城市化水平对环境治理存在正向影响,但城市化水平影响不显著。

财政环保支出对城乡收入差距的影响研究——基于健康人力资本的实证检验

在健康人力资本的视角下,通过构建城乡二元经济模型,分析财政环保支出对城乡收入差距影响的理论关系,并基于2007—2020年我国省际面板数据,运用面板数据模型和PVAR模型对财政环保支出与城乡收入差距间的理论关系进行实证检验。研究表明:财政环保支出对城乡收入差距有着先扩大后缩小的影响,最终抑制城乡收入差距,并且方差分解表明财政环保支出是影响城乡收入差距的一个重要因素;同时PVAR模型检验结果表明经济增长与城乡收入差距间有着非线性影响关系,财政环保支出能够促进经济增长,表明缩小城乡收入差距、实现经济的增长可以以绿色的方式来实现,环境保护与经济增长并不是相互冲突的;合理使用财政环保支出这一工具,能够有效实现环境保护与城乡收入分配差距缩小的目标。

宽口径下我国财政环保支出研究

本文对国内外财政环保支出现状进行梳理总结,在充分借鉴国际先进经验和相关研究的基础上,构建了宽口径下财政环保支出的资金类目,并对全国范围内的支出规模进行综合分析。结合国外现状和实证结果,本文提出优化财政环保支出规模、调整财政环保支出结构、完善绿色政绩考核体系等一系列对策建议。

长江经济带财政环保支出效率及其影响因素研究

在有限的资金规模背景下,更好地发挥财政支出在环保领域的作用,提高财政环保支出效率,是推动长江经济带高质量发展的关键。选取长江经济带11省市2012—2021年相关面板数据构建DEA-BCC和DEA-Malmquist模型,分析其综合效率、纯技术效率、规模效率,得出以下结论:(1)长江经济带财政环保支出效率普遍偏低且存在地域差别,下游地区整体效率高于中游地区,略高于上游地区;(2)对Malmquist指数分析发现,前期全要素生产率主要受技术进步和技术创新的影响,后期受制度管理水平和资源配置结构的影响;(3)整体来看,财政分权、经济发展水平和工业化水平的提高不利于财政环保支出效率的增长,城市化水平和受教育水平的提升对长江经济带效率值有显著促进作用。

地方政府环境保护支出效率核算及影响因素实证研究

近年来,如何协调经济增长和环境保护,以实现可持续发展是当下中国一个急需解决的难题。伴随着环境治理话题的升温,政府环境保护的财政支出效率值得关注。本文利用DEA-Tobit两阶段模型对我国各地方政府环境保护财政支出效率进行了测算,并着重考察了"经济分权、政治集权"的制度因素及其他相关因素对环境保护支出效率的影响。研究结果表明,各省份的环境保护财政支出中普遍存在着技术无效率现象,且在区域之间存在差异,东部和西部省份的环境保护支出效率较为接近,但都显著高于中部省份;政治晋升竞争和财政分权对于环境保护支出效率的影响差异折射出"经济分权、政治集权"的中央-地方政府治理模式存在缺陷,根本在于GDP为核心的考核机制;扩大对外开放、提高经济水平都能显著促进环境保护支出效率的改善,工业化程度对于环境保护支出效率的显著负向作用,这主要归因于工业是环境污染的主要来源,在环保资金紧缺的条件下,越高的工业程度自然会降低资金效率;人口密度和受教育程度对于环境保护支出效率的不同影响反应出对政府提高环境保护财政支出效率形成倒逼作用的是受教育人口占比而非人口密度。因此,鉴于地方政府的行动惯性和路径依赖,应通过顶层设计来对现行制度进行修正和改良,以实现可持续健康发展所需的制度供给;可通过激励企业的技术创新来改善污染排放和设定更为细致严格的环保标准并严格监督、执法来缓解工业化程度的负面影响;可通过不断提高受教育人口比重以此倒逼地方政府提高环境保护支出效率进而实现政府职能的转变。

环境保护财政支出现状及发展趋势研究

以环境保护科目为研究对象，从绝对规模、相对规模、中央地方支出分配、结构等角度全面分析2010—2015年我国环境保护财政支出情况，发现存在支出保障力度不够、中央和地方事权财权不匹配、财政资金使用绩效偏低等问题。结合中央财政环保支出的发展趋势，政府需从增强支出稳定性、转变转移支付资金使用方式、优化支出结构、强化支出效率和效益评估等方面进一步完善，以提高财政环保支出的使用效益。

环境保护事权与支出责任划分研究

文章在深入分析政府与市场、中央与地方关系的基础上,提出了把强化环境保护的宏观调控、提供环境基本公共服务、加强环境保护市场监管与调节作为政府履责的主要内容。中央政府主要承担环境保护宏观调控与统一环境保护规划和管理、国家级监管能力建设与运行、维护国家环境安全与负责任的大国形象事务、跨区域环境基本公共服务均等化、全国薄弱领域与环节引导支持等环境保护事权,着力构建国家调控、地方负责、政府有为、市场有效的环保事权财权格局。

中国地方财政环保支出、企业环保投资与工业技术升级

针对中国地方财政环保支出、企业环保投资对工业技术升级的影响问题,利用Battese和Coelli(1992)的随机生产前沿函数测算了我国30个省份工业技术效率与技术进步,从环保资金来源角度分析了不同循环经济能力状态下的地方财政环保支出和企业环保投资对工业技术升级的不同影响。研究发现:地方财政环保支出是中国工业技术升级的重要"突破口";企业环保投资对中国工业技术升级的作用效果"因源而异"。

开放经济、环保财政支出与污染治理——来自中国省级与行业面板数据的经验证据

首先按照各省环保财政支出占GDP比重与按主成分分析法计算的地方环境污染物排放综合指数的排名情况把中国30个省份分成两个区域,区域1环保财政支出污染治理效应较强,区域2环保财政支出污染治理效应较弱。区域1包括北京、海南等14个省市,区域2包括天津、上海等16个省市。其次基于2007—2014年中国省级和行业面板数据,分析开放经济、环保财政支出对污染治理的影响。最后借鉴门限回归模型检验开放经济是否存在环保财政支出与污染治理的门槛效应。结果显示:(1)环境污染物排放存在区域差异和行业差异,区域1呈现出开放程度和污染物排放双低的特征,而区域2则表现为双高特征。制造业、电力、煤气及水的生产和供应业污染物排放较高,采掘业污染物排放年均增长速度最快。(2)样本期内省级和行业面板数据均表明开放经济与环境污染物排放显著负相关,对外开放不是助推环境污染的原因。(3)中国环保财政支出与环境污染物排放显著负相关,环保财政支出具有显著的污染治理效应。(4)开放经济对环保财政支出的污染治理效应具有门槛效应,当进口和出口贸易总额高于门槛值-1.221、-1.016时环保财政支出的污染治理效应很难发挥。(5)以进、出口贸易总额为门槛变量时,有107个观测值低于门槛值,占总观测值的44.58%,其中有59个位于区域1,占55.14%。鉴于此应继续加大环境保护财政支出,进一步提升环保财政专项支出在GDP中所占比重,保持适度的对外开放,优化能源消费结构和实现产业结构升级,全面改善环境质量,提升开放经济下环保财政支出的污染治理效应。

财政分权视角下地方政府环保支出效率分析

文章首先基于2007-2014年30个省份环保治理的投入与产出数据,运用DEA-Malmquist模型测算各省环保支出效率,发现环保支出效率普遍不高且地区间存在很大差异。在得到环保支出效率的基础上,以财政分权为核心解释变量,以人均GDP为门槛变量,建立面板门槛模型重点分析财政分权因地区经济发展水平不同对环保支出效率的不同影响。实证发现,财政分权对提升环保支出效率具有正向作用;财政分权对环保支出效率的影响随地区经济发展水平的提升越来越大。基于上述结论,提出发展落后地区经济、激励地方政府行为、改革财税体制和提升民众参与度等措施来提升环保支出效率。

绿色财政支出对资源利用效率的非线性影响——基于政府治理的调节效应分析

绿色财政支出是最能够体现政府绿色发展支持力度的政策,也是保护生态环境、促进自然资源高效利用的有效方式。在我国面临资源与环境约束、进行绿色财政政策体系改革的背景下,使用2007—2018年215个城市的面板数据,检验了绿色财政支出对自然资源高效利用的直接影响和间接作用。研究表明:绿色财政有效提升了自然资源的综合利用效率,且表现出“倒U型”的非线性关系和区域异质性特征;绿色财政支出通过技术创新、人力资本积累和产业结构调整作用于自然资源高效利用;财政绩效和政府治理能力等政府治理因素对绿色财政效果的发挥起到了重要作用。本文的研究丰富了绿色财政政策的理论体系,对绿色财政政策改革和自然资源管理体制改革提供了指导。

省际环境治理支出效率及其影响因素研究

环境治理效率不高的一个原因在于财政资金的使用效率偏低。以2015年我国(大陆地区)29个省级地方政府的环境治理支出为研究对象,运用DEA三阶段模型,评价我国省级政府的环境治理支出效率。结果表明:我国地方政府环境治理存在效率损失,且各省支出效率差异显著,东部地区的环境治理支出效率要高于中西部地区。部分地区的效率水平还有较大的提升空间,地方政府应在提高管理水平和优化资金规模方面双管齐下,促进支出效率的改进。财政分权、文盲率和工业化水平均对环境治理支出效率有显著的负效应,而经济发展水平、环保机构分布密度对支出效率的提高有积极作用。根据纯技术效率和规模效率的得分,将我国地方政府环境治理的效率分为四种类型,并针对不同类型的特点提出了相应的改革方向。

中国地方政府环境保护支出的效率分析

地方政府是我国环境污染治理的主体,其环境保护支出效率对于提高生态环境水平有着重要意义。尽管已经有一定数量的文献对我国政府环境保护支出效率进行测算,但几乎没有文献对地方政府环境保护支出效率差异的原因进行深入研究。本文使用DEA方法测算地方政府环境保护支出的效率,发现安徽、福建、江西、山东、河南五个省份的地方政府环境保护支出的综合技术效率最高,且不同省市在环境保护支出效率上存在较大差异。在此基础上,本文根据效率测算数据本身"截取"的特性,使用最大似然估计的Tobit模型对影响地方政府环境保护支出效率的因素进行实证分析。研究结果表明:我国绝大部分省份地方政府的环境保护支出效率偏低,财政分权度与地方政府环境保护支出效率具有显著的负相关关系。因此,建议地方政府注重提高环境保护支出效率,坚持并完善分税制财政管理体制,努力发挥财政转移支付政策对地方政府行为存在的引导作用。

我国环境保护财政支出的现状及建议

改革开放以来,我国的GDP高速增长,经济规模已稳居全球第二,被誉为经济发展的奇迹,但在经济快速增长的同时,付出了严重的环境代价,尤其是近年来以雾霾为代表的大气污染更是引起了社会的高度关注。2007年国家财政支出单设了节能环保科目,加大了环境保护的财政投入。通过对2007—2014年的环境保护财政支出的规模、结构、绩效和中央地方情况的分析,发现存在稳定增长性不足、地方重视程度不高、支出规模偏小、绩效不高等问题。政府需要在加强环境保护顶层设计,明晰中央和地方事权、政府和市场职责、建立制度性增长机制等方面进一步完善,以提高环境保护财政支出的实际使用效果。

基于超效率SBM-DEA模型的山东省财政环境保护支出效率评价

基于山东省17地级市①2007-2016年面板数据,采用超效率SBM-DEA模型对财政环境保护支出效率进行测算,并采用随机效应Tobit模型对其影响因素进行实证研究。结果表明:2007-2016年山东省财政环境保护支出技术效率均未实现DEA完全有效,并且效率偏低;山东省财政环境保护支出技术效率较高的地级市主要分布在中西部地区;经济发展水平和工业化程度对山东省财政环境保护支出效率存在显著的负向影响。

府际大气环境财政权责:配置进路与机制建构

我国以雾霾为首的大气污染问题积重难返,其中最大困顿来自于府际权责纠葛下的环境政策执行偏差。从政府间权责划分的外部关联、内部展开和政治环境来看,大气污染治理与政府职责绑定,市场、社会参与大气环境保护的意愿和权能未能塑造。在财政事权与支出责任划分改革的背景下,为破除这一府际权责纠葛,有必要从政府间大气环境财权、事权与支出责任配置的维度,认识并解构府际大气环境财政权责的基本内涵与主要内容。提出大气环境财政权责配置的可行思路,并建构起大气环境财政权责配置的权责清单机制、动态调整机制和争议处理机制,以迎接新时代的美丽中国建设。

中国财政环境保护支出效率评价与影响因素研究

文章基于省际面板数据运用DEA模型对中国2007-2015年财政环境保护支出效率进行测度,并根据效率测算结果构建Tobit模型分析财政环境保护支出效率的影响因素,研究发现:全国整体及各省(市)财政环境保护支出效率均没有达到完全有效,且效率水平不高;多数省(市)财政环境保护支出表现为规模报酬递减;财政环境保护支出效率存在明显的地区差距;财政分权、地区经济发展水平、工业化程度和人口规模对财政环境保护支出效率存在显著的负向影响,而人口受教育程度对财政环境保护支出效率存在显著的正向影响。

长江经济带环保支出效率测度

本文运用DEA-Tobit两阶段模型:(1)运用修正的DEA方法和Arc GIS测度了2007~2016年长江经济带11个省(市)中98个地级市(直辖市)的财政环保支出效率;(2)运用Tobit回归模型分析了影响环保支出效率的因素,其中重点关注财政分权对环保支出效率的影响。本文发现长江经济带:(1)财政分权有利于环保支出效率提高;(2)环保支出效率普遍偏低且存在地域差别,上游和下游城市效率均低于中游城市;(3)经济发展水平、人口密度的提高能够促进环保支出效率的提高;(4)城镇化进程的推进会导致环保支出效率的降低。针对实证分析结果,本文最后提出了几点提高环保支出效率的建议。

一体化发展视阈下长三角财政环保支出效率研究

城市集群推动区域经济一体化发展,在一体化发展战略下,长江三角洲城市群对环境保护与经济建设协同发展具有典型代表意义。文章运用包含非期望产出的超效率SBM模型,测算26个城市2007—2018年的财政环保支出效率,结果表明:受国家政策、区域经济及城市发展等因素影响,财政环保支出效率在时间趋势方面呈现三阶段的不同特征;城市空间分布上,财政环保支出效率均值服从正态分布,中等效率地级市呈以上海为中心的线状延伸,财政环保支出规模由沿海到内陆逐渐增长;纯技术效率是导致三省一市财政环保支出效率差异的主要原因。据此提出利用城市功能和长板,融合科创链、产业链和生态链,加强政府间的治理联动等对策建议,实现城市资源要素、都市圈特色产业交叉、区域资金监管机制一体化发展。