政策工具视角下残疾人就业政策研究——基于31份国务院政策文本的分析

就业是民生之本,也是残疾人全面发展、融入社会、迈向共同富裕最为直接的路径。残疾人就业政策是促进和推动残疾人事业发展的制度依据。通过内容分析方法,构建政策工具和政策目标两个分析维度,使用Nvivo12plus质性分析软件对31份国务院发布的残疾人就业政策样本进行分析,探讨残疾人就业政策体系的内部逻辑、政策工具分布以及政策工具模糊性的问题。研究发现,残疾人就业政策表现出路径依赖、政策高模糊性和政府主导型的特点。因此,在中国式现代化的语境之下,提出调整政策工具结构、促进政策精细化和落实社会责任三项建议。

我国残疾人社会保障与关爱服务的系统性优化研究——以需要为本的社会政策为视角

我国残疾人社会政策进入优化发展新阶段,将系统思维贯彻至残疾人社会政策优化是现实所需。文章提出残疾人社会政策以需要为本的目标导向,聚焦社会保障制度和关爱服务体系的目标集成、政策集成,推动残疾人兜底型和发展型社会政策的效果集成,进一步提出建立健全残疾人家庭需求的多维识别和综合研判机制、持续追踪和动态预警机制,并围绕残疾人家庭的能力提升、残疾人关爱共同体建设这两个重点,来促进残疾人社会政策的协同。

残疾人按比例就业制度的国际比较观察与本土优化路径

残疾人按比例就业制度在我国实施30余年,其在促进残疾人就业方面效果不彰,主要由于制度总体较为简单粗糙且法密度低、社会对残疾人的认知以医疗模式为主、雇主注重雇佣轻度残疾者以完成雇佣比例、公共部门没有起到应有的表率作用、残疾人就业保障金存在一定的排挤效应。为此,可以从受益对象、义务主体、雇佣比例以及制裁和激励措施等细部规则考察比较域外国家的相关经验,以探寻残疾人按比例就业制度中的常见问题和解决这些问题的替代方法。在此基础上,可以从提升立法的操作性和共识性、确保残疾人权利主体地位、促进重度残疾人融合就业、强化公共部门责任、推动残疾人就业保障金的弹性化征收与使用等方面优化我国残疾人按比例就业制度。

社会企业:公益慈善创新与残疾人就业新机制

残疾人就业是残疾人体现个体价值、实现社会融合的重要途径,更是中国式现代化进程中残疾人事业全面发展的重要一环。残疾人“生理—身体性”缺陷、“社会—结构性”障碍、人工智能机器人大规模挤占工作机会日趋明显等诸多因素的叠加,使残疾人就业形势愈加严峻,现有的残疾人就业服务体系无法达到既定政策目标。社会企业作为公益慈善的创新之举,赋予了残疾人就业尤其是集中就业新的活力,是残疾人就业的新机制。文章着重分析了社会企业在残疾人就业中的角色定位、实践逻辑以及培育路径。社会企业作为残疾人就业的新机制,扮演着“残疾人集中就业创新场所”的角色,既能实现残疾人规模化就业,也可提升残疾人就业质量。以官办慈善基金会为主导的残疾人就业社会企业,可以实现公共利益最大化为根本目标,通过提供“体面”就业岗位促进残疾人就业。文章最后讨论了国家力量、官办基金会、残疾人自组织、社会大众等多元主体协作的残疾人就业社会企业培育路径。

数字经济赋能残疾人就业的效应和路径研究

残疾人就业是残疾人事业的重要组成部分,但长期以来残疾人受自身条件的限制,在劳动力市场的就业比例整体偏低。数字经济发展有望成为解决残疾人就业问题的重要契机,成为提升残疾人就业水平的发力点。为考察数字经济发展对残疾人就业的效果,本文构建了数字经济提升残疾人就业的理论分析框架,采用实证分析方法对2017-2022年的6期省级面板数据进行验证。研究发现,在就业效应方面,数字经济能够有效提升残疾人的就业水平;在机制路径方面,数字经济主要通过优化产业结构、提升就业包容度和激发自主创业活力三条机制路径提升残疾人就业能力,促进其更好地融入劳动力市场。为此,本文从建立数字关爱服务体系、完善灵活就业人员社会保障体系和加大残疾人创业扶持力度三个方面提出相关的政策建议。

考虑残保政策的多等级工人拆卸线平衡问题建模与优化

针对拆卸企业的操作者仍以单一等级工人为主且尚未考虑雇佣残疾工人的问题,提出了考虑残疾人保障政策的多等级工人拆卸线平衡问题,建立了以最小化工作站数量、空闲均衡指标、价值指标和最大化拆卸线收益为优化目标的数学模型。基于问题特点,采用三层解码方式,设计了离散共生生物搜索算法。该算法引入莱维飞行策略,改进了互利、寄生操作,结合Pareto思想和拥挤距离机制从而筛选出多个非劣解。现有基准测试结果表明所提出算法的寻优能力和收敛性能均优于文献中的其他算法。最后,以某品牌V6发动机作为实例进一步验证所提模型和算法,与多种算法计算结果进行对比,证明所提算法计算所提模型的适用性和优越性,并为企业决策者提供多种侧重点不同的拆卸方案。

以残疾人收入为基点的内蒙古残疾人社会保障政策评价分析

残疾人收入水平是残疾人社会保障事业高质量发展的重要衡量标准。本文在实地调研基础之上结合2022年内蒙古残疾人事业发展统计公告,对内蒙古残疾人社会保障政策促进内蒙古残疾人收入增长效果进行了评价分析。分析结果显示:内蒙古残疾人收入水平低,转移支付占收入比重远高于国内平均水平,残疾人返贫风险高;残疾人就业水平低,质量不高;缺乏对残疾人创业的优惠政策及帮扶政策;残疾人就医康复照顾、入学教育等多样化需求未能够得到满足;对残疾人工作包容度不高。针对这些问题,本文提出进一步健全和完善残疾人社会保障机制、建立残疾人事业发展数字化平台、对长期为残疾人提供转移支付的亲属给予税收减免等建议。

残障青年数字化就业的实践形态与推进路径

数字化就业是残障青年实现高质量就业的新路径。基于“劳动者-就业关系-数字化职业”三重要素,通过四个典型案例考察分析残障青年数字化就业实践,将其划分为“数字化常规岗”“数字化技术岗”“数字平台型零工”“数字技能型灵工”四类形态。归纳来看,残障青年作为特殊的劳动就业主体,在参与数字经济、顺利实现数字化就业的过程中,需具备禀赋素养、人岗匹配、企业配合、数字赋能等基本要件。基于此,以教育就业融合服务增进可行能力、以多元协同促进人岗匹配、以政策引导强化企业责任、以数字治理促进韧性发展,则是推进残障青年高质量可持续数字化就业的必然路径。

心智障碍者“双轮驱动”就业模式探析——以太仓市中德融创工场为例

融合就业是残障者就业的发展方向,但其完全实现需要长期的探索。江苏省太仓市中德融创工场发挥其作为融合就业“前站”的优势,采用庇护性和支持性并行的“双轮驱动”就业模式,经过十年的实践探索,有力保障了心智障碍者逐步分层次地进入竞争性工作环境。该就业模式目前仍处于发展阶段,机构运营资金匮乏和就业转衔保障不足两大问题困扰着其可持续发展。鉴于此,需要政府及公共机构强化责任,工商企业履行社会责任,社会组织加强就业服务支持等,协同推进心智障碍者融合就业的实现。

单位的“孤独者”:云南小微企业就业残疾人民族志研究

以进入小微企业就业的残疾人员工为研究对象,通过解读和分析他们的工作、生活叙事和主观感受,真实呈现按比例安置残疾人就业背景下进入企业单位就业的残疾人员工的劳动实践、与本单位健全员工的交往互动、融入单位文化的情况以及目前面临的困境,为小微企业残健员工关系和企业助残文化的微观研究提供可借鉴的田野资料。研究发现,在残疾人就业单位,两类不同员工由于按比例就业政策的大力推进催生工作关系、人际接触的契机,建立了能力互补、业务互助的劳动关系,也创造了日常交流互助的可能。在这一过程中,残疾人、健全人两类员工的生产和生活时空的重叠性不断增加,这为他们的交往交流交融提供了基础,有助于残疾人回归主流社会、建构新型残健融合就业共同体和企业文化的整合与再造。

新业态视角下残疾人就业服务模式的行动研究——残疾人“五阶多元”创新就业模式解析

随着新业态不断发展,残疾学生就业成才的模式日趋多元化,Y特殊教育职业学院团队以“五阶多元”理念为引领,以就业服务模式创新为核心,以增能理论和融合教育理论为指导,围绕残疾人个人特长能力、健全人融合助力、政策和环境保障机制开展了创新性探索,构建了新业态背景下符合残疾人身体机能实际、挖掘特色特长、多渠道政策支持的“特色发展、孵化创业、就业升学、群聚互补、扶助保障”多元成才、全程助力的“五阶多元”就业服务模式。该模式在不同层次上特色发展,层层加大帮扶力度和政策支持,一阶让有特长的残疾人特色发展成才,二阶积极推进“创业孵化”理念,跨专业、残健融合组织学生共同创业;三阶使残疾人通过知识技能,参与正常的升学、就业;四阶以残疾人“融合群聚”就业模式,给残疾人就业带来归属感、快乐感,形成集中、稳定的就业群;五阶在政策性兴办的扶助性就业机构托养、个体就业。实现了残疾人就业率的有效提升,就业稳定性、就业质量大幅提高;同时,实现了“五阶多元”就业理念从理论研究向就业服务实践的转化突破。

供销社系统促进农村残疾人家庭就业增收研究——以惠州市博罗县“供销农场生产合作社”为例

以惠州市博罗县“供销农场生产合作社”为例剖析供销社系统综合改革和农村残疾人家庭就业增收的互动机理。研究发现,二者的契合性在于供销农场生产合作社的类社会企业属性,具体表现为以追求经济性与社会性的互嵌为建设目的、以联动村集体和中小农户为主要入社对象、以吸纳弱势群体灵活就业为重要用工形式、以叠加项目提升农村整体福利为外溢效果。在嵌入性视角指导下,尝试搭建供销社系统促进农村残疾人家庭就业增收的有效保障机制,即塑造引导跨越福利损害陷阱的制度嵌入机制,确立鼓励发挥农村残疾人家庭的主体性作用的主体嵌入机制,完善推动拓展多样就业形式的形式嵌入机制,以及构建辐射多元行业带动增收的行业嵌入机制。

新时代背景下特殊教育学校职业教育模式的探索

在党的二十大精神指引下,特殊教育学校积极探索特殊学生就业模式,为其职业发展和社会融入提供更多支持。在此背景下,厦门市特殊教育学校深入探索,形成了独具特色的特殊职业教育模式,并取得了一定的成效。该模式具有五个特点:规范化的入学评估工作、课程嵌入职业素养内容、创新校企合作育人模式、建立就业支持服务体系、整合多方主体形成合力。特殊教育学校职业教育模式的创新与实践是一个系统工程,需要学校、政府、企业等多方面的共同努力。

康复共谋链的修正——基于辅助性就业政策注意力的分析

辅助性就业作为残疾人就业政策重要组织部分,在具体执行过程中效果却不尽如人意。聚焦精神障碍社区康复者,通过各主体参与辅助性就业政策制定和执行过程中的注意力分析,阐述康复共谋链“构建—脱轨—修正”过程,以期实现辅助性就业政策的有效执行。在构建中,根据政策执行主体的偏好选择归纳了四种行为逻辑:压力体制下政府部门强推行逻辑、政府购买下社会组织强依赖逻辑、市场体制下企业弱响应逻辑和福利依赖下残障群体及其家人的弱效益逻辑。基于多元主体利益诉求选择的多元性,不同的行为逻辑产生了迥异的政策注意力偏好,陷入主体注意力协调障碍、角色职能定位缺陷、社会观念更新滞后等脱轨困境。最终通过重新认识政策价值,改变政府职能,聚焦主体需求和倡导积极福利,聚合执行主体注意力和凝练行动目标,实现康复共谋链的修正。

内蒙古企业安置残疾人就业政策、经济分析及对策研究

在帮扶残疾人就业,改善残疾人就业环境的过程中,企业发挥了极为重要的作用。安置残疾人就业,是企业响应国家政策、实现可持续发展的重要举措。从企业安置残疾人就业现状中发现,现有研究主要聚焦在税收优惠政策上。文章通过调查问卷与访谈方式在对企业安置残疾人政策和企业执行问题进行调查研究的基础上,从企业经济效益和政府政策落实与执行上进行了分析论证,并对政府和企业在促进安置残疾人就业工作和政策落实上提出了一些对策建议。

人力资本与残疾人互联网就业质量

促进残疾人实现较为充分较高质量的就业,是残疾人平等融入社会的重要途径,是实现残疾人的全面发展和共同富裕的重要保障。基于2020年残疾人互联网就业质量调查数据,通过构建残疾人互联网就业质量评价指标体系,探讨了人力资本对残疾人互联网就业质量的影响及作用机制。研究发现,人力资本提升显著提高了残疾人的互联网就业质量。机制分析表明,社会资本和数字素养是人力资本影响残疾人互联网就业质量的重要途径。进一步研究发现,人力资本积累对就业质量的提升作用存在异质性,即对外部环境为东部和中部地区、直辖市和省会城市,个体特征为男性、40岁及以下的残疾人起到了更大的提升作用。因此,应建立健全以康复、教育、培训和就业服务为主要内容的全周期人力资本开发体系,培育残疾人数字素养和社会资本,持续构建更加包容的社会环境,增加互联网就业岗位供给,促进残疾人全方位深层次融入社会。

共同富裕背景下残疾人就业质量统计监测评价指标体系探讨

在推进全体人民实现共同富裕背景下,促进残疾人实现较为充分、较高质量就业具有重要意义,开展残疾人就业质量统计监测评价,能够为政府部门制定和实施残疾人就业质量促进政策提供有力统计支撑。本文在界定残疾人就业质量概念和内涵的基础上,构建了我国残疾人就业质量评价指标体系,包括就业环境、经济安全、岗位适配、职业发展、社会融合5个维度、19个二级指标及26个三级指标。根据当前我国政府残疾统计数据与大数据应用实际,提出了开展就业质量统计监测评价实践的路径。本文明确了残疾人就业质量5方面的内涵,构建了残疾人就业质量评价指标体系,对开展统计监测评价实践工作具有一定的参考价值。

中日韩三国残疾人按比例就业政策比较研究

本文从政策对象及主体、安置比例、对用人单位的处罚与支持以及政策效果等方面比较了中国、日本和韩国的残疾人按比例就业政策现状。从安置比例来看,日本和韩国在持续扩大政策实施范围的基础上不断上调法定安置比例,中国则相对来说仍保持较早时期的政策框架。为加大政策落实力度,三个国家均对未按规定比例安排残疾人就业的企业予以处罚,且呈现出不断扩大处罚对象的趋势。在对用人单位的支持方面,日本和韩国都会对超额完成安置比例的用人单位予以财政支持,中国用残疾人就业保障金对用人单位给予支持。从政策效果来看,中日韩三国公私部门的安置比例都有所上升。

Characteristics of “Reasonable Accommodation” and its Application in Employment in China

Both reasonable accommodation and accessibility are crucial concepts in the UN Convent ion on the Rights of Persons with Disabilities Those two concepts promote each other and should develop as a whole State parties of the Convention undertake immediate obligations to ensure the provision of reasonable accommodation, which has advantages such as characteristics of subjective rights, individualization, justiciability and convenience, making it a flexible tool for the protection of rights It can serve as a supplement to insufficient accessibility and play a unique role in other areas which are irrelevant to accessibility, so as to satisfy the special needs of certain subjects to the largest extent The State Party has an ex ante and progressive obligations to the realization of the accessibility construction, which has advantages of comman design, large scale, economization and no need for individualization consideration In China, various forms of reasonable accommodation have been applied in employment, but they have disadvantages of contingency, randomness, simplicity and lack of systematic support In the process of further promoting the employment of people with disabilities in China, in addition to strengthening accessibility construction, we must fully understand and flexibly adopt reasonable accommodation.

残疾人就业统计指标体系构建:国际经验及对中国的启示

就业是残疾人实现社会参与和社会融合的重要途径,更是促进残疾人全面发展和实现共同富裕的前提和基础,在新发展阶段,加强残疾人就业统计监测具有重要现实意义。文章系统梳理了国际组织及典型发达国家(英国、瑞典、美国、加拿大、日本和韩国)残疾人就业统计实践及其典型特征,归纳总结了各国残疾人就业统计指标构建中存在的共识与差异。研究发现,共识性体现为“秉承相同理念,遵循相同原则和确立保障制度”,差异性体现为“指标选择差异和统计重心差异”。国际经验启示,我国在构建残疾人就业统计指标体系时需要突破传统的“残疾”认识边界,将“残疾”视角纳入整个社会经济发展统计框架;深度融合残疾人“就业+福利”的理念;建立残疾人就业统计标准,增强残疾人就业统计指标的可比性;增强指标设计的灵活性、时效性和可操作性;建立残疾人就业统计法制保障机制,推动残疾人就业统计的连续性和稳定性。