我国体育院校运动项目学院办学模式:形成逻辑、现实困囿及纾解方略

运用文献资料法、逻辑分析法、历史研究法,对现阶段我国体育院校运动项目学院办学模式的形成逻辑、办学定位、生源质量、课程体系、师资力量、教学训练模式等展开综合分析。研究认为,我国体育院校运动项目学院办学模式的形成以延续体育专业人才培养模式的改良与探索为动因,以借助单项体育协会实体化改革的推动与牵拉为契机,以落实国家体育与教育政策的要求与倡议为目标。目前存在培养目标要求精度失准、课程体系支撑功能失效、师资队伍专业结构失衡、协同育人机制失全、就业出口失畅等现实困囿。对此,从战略决策、培养规格、课程支撑、师资保障、多元协同等维度,提出以区域优势为基础的项目选择和专业设置,以职业能力为追求的目标定位和要求设定,以“需求引领”“产出导向”为理念的课程体系重构,以“双师型”教师为重点的师资队伍打造,以体系建设为关键的“校政社”融合载体形成等纾困举措。

新发展阶段省级单项体育协会深化改革研究

省级单项体育协会在推动新发展阶段体育高质量发展中扮演着“承上启下”的重要角色,对于优化竞技体育发展布局、推动构建更高水平的全民健身公共服务体系、促进体育产业高质量发展、协同体育事业各领域全面发展具有重要作用。省级单项体育协会在“承上”中面临的困境包括:协会脱钩改革实效有待深化、协会发展自主性存在不足、法律保障体系亟需健全和完善;在“启下”中面临的困境主要为:协会组织架构亟待完善、对基层体育组织发展的示范性表现不足、引导人民群众参与的程度不高。基于此,提出加强党建工作力度,扩大协会党组织覆盖面;完善协会改革的顶层设计,加快实体化进程;优化协会内部管理机制,完善相关建设标准;发挥协会引领示范作用,提高社会服务能力等对策建议。

依附式自主:实体化改革进程中单项体育协会与政府关系的调适机理及重构路向

依附式自主为探索实体化改革进程中单项体育协会与政府的关系提供了新的视角。运用文献资料、专家访谈、实地调研等研究方法,从政府与协会双向视角探讨依附式自主关系的内涵特征、价值与形成机理,探寻政会合作共治的促进机制。研究认为,制度环境和资源依附关系、实体化改革初期单项体育协会成长的稚嫩性、政府部门的政绩追求与业务连带责任是依附式自主关系形成的主要因素。依附式自主关系有助于提升单项体育协会组织公信力和社会影响力;能够有效规避单项体育协会行为失控和业务风险;实现单项体育协会与政府部门的合作治理。同时,应明确政府和协会在体育治理中的角色定位和职能边界;保障协会资源获取的多元性与发展空间的自主性;完善协会治理的内部运行结构与外部协作机制,以实现单项体育协会与政府的双向互动。

我国单项体育协会实体化改革进程中精英自治的反思与超越

新一轮实体化改革中,精英运动员、教练员主导下的精英自治成为单项体育协会自治改革的主要形式,尽管初步实现了专业化的协会实体化运作,但这一治理范式也存在一定问题,因此有必要重新对精英自治范式进行深刻认知与反思。采用文献资料法与实地调研法,首先解构精英自治的运作逻辑,认为精英自治以多元合法性为基础,并运用社会资本实现资源动员;在此基础上,反思精英自治范式在实践中可能出现的局限性隐忧,借鉴国际体育组织克服自治权膨胀的善治改革思路。提出:健全单项体育协会内部权力制衡机制,避免精英权力过度集中;完善单项体育协会内部民主程序,以程序正义取代精英粗放管理;提升单项体育协会运作透明度,促使精英权力在阳光下运行;规范协会领导的能力、诚信与道德审查标准,以此推动协会向高效善治转型。

我国地方性单项体育协会分类治理的模式建构与实践侧重

对于单项体育协会治理而言,不同类型协会发展情况差异,决定了在改革中必须贯彻分类治理的思维。研究综合考虑项目市场化程度和组织行政化程度,在群众体育和竞技体育全面发展的要求下,针对高行政化、低市场化协会,提出政府有限主导−协会依附自主治理模式;在规范体育市场治理秩序的要求下,针对高(低)行政化、高市场化协会,提出政府分权赋能−协会合作自主治理模式;在提升服务群众专业化能力的要求下,针对低行政化、低市场化协会,提出政府相机管控−协会独立自主治理模式。由此,通过分类治理助推地方性单项体育协会改革跨越深水区,夯实体育强国建设更加广泛且扎实的组织基础。

我国单项运动协会依托项目管理中心发挥实体作用的研究

我国的运动项目管理体制改革已进入新阶段，成立的２０个运动项目管理中心，对开展的８５个运动项目实施管理。笔者认为，根据我国的公有制为主体，多种经济成分并存的国情，我国的单项运动协会应当走“半社团半政府”性质的发展之路，管理中心应成为联结体育政府部门与单项协会的纽带；单项协会则要依托项目管理中心来发挥实体作用。

对我国单项运动协会实体化改革演进的思考

改革开放以来我国单项运动协会实体化的改革按照其进程特点划分为4个阶段:以思想和理论探索为主的改革酝酿阶段;部分项目试行协会实体化的初步实验阶段;以足球改革为龙头、以运动项目管理中心为组织形式的实体化改革的试点与推广阶段;最终普遍采用的项目管理中心与协会合署办公的铺开与调整阶段。可以看出,协会实体化改革是经济体制改革与政府职能转变的必然结果,也是体育事业适应新形势和与国际接轨的必然要求;改革以自上而下的形式进行,呈现出渐进和反复的特点,在取得一定成效的同时,也面临着许多新的问题与挑战,主要包括协会的职能与定位模糊导致的效率低下,可能产生的权力寻租与腐败,各级地方和基层协会与俱乐部建设滞后,以及协会在大众体育与全民健身方面发挥的作用有限等。

国家治理视阈下全国性单项运动协会改革与发展的现实审视与推进策略

运用文献资料法、实地调研和逻辑分析等方法,提炼国家治理视域下全国性单项运动协会改革与发展"应然"面貌,据此审视项目协会改革现实图景并提出对策。认为,项目协会改革由管理到治理引发治理目的、理念、结构、体制、手段的五大转变。项目协会改革因管理向治理转型而面对着合法性难题、改革价值迷离、管理体制的刚性与固化、法人治理不健全、立法滞后于改革等问题。回应国家治理调整姿态和社会期盼,应进一步明确协会"独立社团法人实体"改革目标,强化制度化供给;推动考评机制、信息导向机制及衔接机制再造;由"行政化控制"向"体制性吸纳"转变,做实"中华体育总会、中国奥委会",逐步撤销项目管理中心,分类推进协会改革;出台《社会组织基本法》,加快《体育法》的修订等。

单项运动协会实体化刍议

分析了目前我国单项运动协会实体化中存在的主要问题,并提出了对策与建议:独立的人事任免权;建立和完善协会各项制度;组织管理的主体化;物质设施与经费的实体化。

我国单项运动协会改革的历史审视

通过回顾历史,系统总结30年单项运动协会改革成效,深入分析制约改革实践的关键问题,主要包括:对改革目标界定不清,认识不统一导致改革缺乏明确的方向;协会与项目管理中心二者性质不清、关系不明;协会组织机构与政府同构;规范的协会管理体制、运行机制尚未形成,协会改革缺少必要的政策支撑等。进一步深化改革应明确改革目标,统一认识;厘清协会性质;完善协会组织机构、管理体制、运行机制以及相应的法律建设。

新中国成立以来我国单项体育协会的发展变迁及启示

新中国成立以来我国单项体育协会的发展历程呈现出以下特点:从官办到民办,“政社分开”深入推进;从单一到综合,协会种类不断丰富;从传统到新兴,项目类型日趋现代;从举国到全民,竞体群体协调发展。总结经验和启示如下:党建引领,加强新时代单项体育协会党组织建设;制度为先,加快单项体育协会法律法规和政策制定;保障有力,强化政府对单项体育协会的扶持和监管;布局多元,推动各方力量参与单项体育协会协同治理。

我国单项运动协会实体化改革的动因及效能

运用制度经济学、管理学等理论,对单项运动协会改革动因及管理效能进行学理性阐释。认为:单项运动协会是市民社会构建过程中不可或缺的体育组织,能有效弥补政府失效与市场失灵,更好地配置体育资源;单项运动协会是体育市场上特殊需要的供给者,也是政府体育管理职能转变的理想载体。

长三角地区单项运动协会管理体制运行现状与发展对策研究

运用问卷调查和访谈等研究方法对长三角地区单项运动协会管理体制运行现状进行调查,发现长三角地区单项运动协会受双重管理体制的制约,协会行政化倾向明显,难以充分发挥协会的自主运作功能。认为单项运动协会应独立履行行业自治功能,选择不同的改革路径,并就长三角地区单项运动协会实体化改革提出了政策建议。

技术治理的极限与超越——基于单项体育协会改革的考察与审视

单项体育协会改革是国家体育治理体系治理能力现代化的重要组成部分。从技术治理极限——超越的视角“全景式”诊断单项体育协会改革现存问题,提出改革路径。技术治理构成了单项体育协会改革的理论与实践逻辑,宏观政策的模糊性是技术治理的诱因;强烈的风险控制意识强化了技术治理逻辑;自上而下的压力机制不断强化技术治理,致使行政化嵌入,单项体育协会改革进程缓慢;独立性欠缺,单项体育协会合法性质模糊;系统性不足,单项体育协会改革主体性效应难以形成。架构“强国家,强社会”的双强模式是大势所趋,随着我国体育治理现代化的纵深推进,单项体育协会改革必须超越技术治理,从精细化治理到重构存量制度;保障单项体育协会的合法性;加快单项体育协会脱钩进程;强化单项体育协会自身能力建设;强化培育为导向、规范监管为手段、风险防控为限度。

路径依赖视域下的我国单项运动协会改革探析

受长期的计划经济体制的影响,中国的单项运动协会没有完全突破大一统的体育管理模式的束缚,其自身的独立性和社会参与程度离实体化的改革目标还有相当的差距。利用制度变迁的路径依赖理论能够解释制约其变革的深层根源。作为一种制度安排,单项运动协会的改革受到政府职能、社会组织和市场因素等路径依赖的制约,必须从这三方面入手,引入多种社会力量,并借助政府和市场等外生变量,才能推进改革。

深化改革背景下全国性单项体育协会治理机制研究

全国性单项体育协会既是推动体育发展的重要力量,也是多年来改革的难点,在新一轮体育改革过程中构建起有效的协同治理机制已刻不容缓。通过访谈法,对多名单项体育协会管理者访谈,获取了丰富的第一手研究材料;在单项协会脱钩已成大势所趋的社会背景下,坚持举国体制同市场机制相统一、单项协会脱钩与有限自治相统一、政社分离与政社协作相统一,在现有规制体系下,形成全国单项协会脱钩后的多元治理主体,以协商、合作、制约、委托等方式,实现体育公共利益最大化的目标;避免全国性单项协会非经营性国有资产的流失及原有体系无序割裂等一刀切、一步到位改革带来的新问题;根据协会的性质,进行分级和分类的推进的同时,加强多元主体联动、建立多部门协同监督机制,全面修订单项协会相关法律、明确协会权利义务,完善单项协会内部治理机制、提升协会自治能力,加强外部引导,通过购买公共服务等手段提升协会自我发展能力,以委托-代理为基础、建构委托机构与协会的新型合作关系,强化社会监督、提升社会关注。

转变我国竞技体育发展方式的对策研究

从历史与现实、矛盾与冲突的视角,探讨了当前我国竞技体育发展方式的历史演进、矛盾冲突、转变思路以及与转变有关的几个核心问题的改革,认为制约竞技体育可持续发展的矛盾和问题:1)项目发展的偏态结构;2)项目绩效的马太效应;3)优势项目的含金量不足,有金牌少明星;4)普及与提高的传导机制阻滞;5)社会办和市场办的空间难以打开;6)后备人才持续短缺;7)运动员文化教育和退役安置更加困难;8)金牌至上的庸俗业绩观的不断抬头。针对这些问题,转变竞技体育发展方式主要应包括从发展理念、发展格局、发展模式、发展机制、发展目标、发展主体"六个转变"做出战略调整,以适应已经步入建设体育强国新阶段的我国竞技体育发展的需要。以期为新一轮竞技体育改革与发展提供理论思路和操作建议。