党内法规实施后评估制度的地方实践探索与思考

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的一项重要内容,就目前而言,如何科学有效地开展评估工作仍处于研究探索阶段。党的十八大以来,在党中央的推动下,部分省市以立法后评估理论和制度为参考,进行了党内法规实施后评估的实践活动,开展了党内法规实施后评估制度的实践探索,涉及评估主体、评估标准、评估成果应用等方面的具体要素,相关评估实践取得了有益成果。高质量发展是新时代党内法规制度建设的鲜明主题,党内法规实施后评估需要紧紧围绕服务于高质量发展这一核心要旨,在准确把握党内法规实施后评估自身特性的基础上,从充实完善评估主体结构、优化调整评估标准体系、健全完善评估结果应用机制等方面改进与完善评估制度,提高党内法规实施后评估效能。

基于生态监管的生态保护修复工程实施成效评估指标体系研究

为了建立健全生态保护修复工程实施成效的科学评估体系,本文介绍了基于生态监管的评估指标体系构建方法。该方法涵盖了基于生态监管的评估指标选择与计算、确定指标评价标准、综合评估打分,共三方面内容。研究结果表明,该评估指标体系能够全面、客观地反映生态保护修复工程的实施成效,为相关决策提供科学依据。该研究对于促进生态保护修复工作的持续改进和发展具有重要的理论和实践意义。

基于全过程分析视角的环境规制度量研究

环境规制对地区产业选择、外商投资、对外贸易等经济活动产生影响，合理衡量环境规制水平是开展相关研究的基础。文章基于对环境规制内涵的理解和“全过程”分析，从环境规制政策制定与政策执行两方面构建环境规制衡量指标体系。对我国2001～2010年环境规制水平的案例研究表明：总体来看，我国各地区环境规制水平随时间呈现逐年上升的趋势且2005～2007年提升的较为快速，而2008～2010年增幅则有所下降；东部地区省市平均环境规制水平高于中西部地区，并且其政策水平与执行水平两者均高于中西部；另外，政策水平的区域差异大于执行水平的区域差异。

党内法规实施后评估范围的若干问题研究

党内法规实施后评估体系是党内法规制度体系建设的重要部分,与党内法规制度的备案与清理共同组成了保障制度质量与实施效果的反馈机制。党内法规实施后评估范围的确定作为评估活动实施的首要环节,对于科学、合理地分配评估资源发挥着重要的作用。在党内法规实施后评估理论探讨和实践活动尚不充分的情况下,借鉴相对成熟的立法后评估理论与实践,立足于党内法规实施后评估的定位与自身特点,从宏观与微观的不同视角以及整体评估与部分评估不同的评估模式,探讨目前党内法规实施后评估范围的理论与实践问题具有很强的现实意义。

党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规实施后评估作为一种事后评估,对保证党内法规的合法性,提高党内法规的立法质量,形成完善的党内法规制度体系具有重要意义。党内法规实施后评估指标体系应坚持以合理性评估为基础,以合规性评估为基本导向,通过文本评估和效果评估、主观评价和客观评价相结合的评估模式,形成合规性、合法性、合理性、技术性为主要内容的文本评估框架,执行性和政治性为内容的效果评估框架。

党内法规实施后评估类型化研究

党内法规实施后评估是建设完善党内法规制度体系的重要环节之一,其评估标准的确立及指标体系的构建关系到评估活动的科学性和客观性。作为构建党内法规实施后评估指标体系的一个重要的基础性工作,评估指标的类型化研究对于科学确定评估标准和构建评估指标体系具有十分重要的作用。文章依据党内法规实施后评估的特点,通过要素分析的方法,提出评估活动的类型化分析原则与类型体系的构建框架,以期为党内法规实施后评估的理论研究和实践探索提供思路与借鉴。

党内法规实施评估:内涵、现状、问题与完善理路——基于地方实践的观察与分析

党内法规实施评估是与党内法规制度建设、依规治党的理论和实践相关联的重要问题,应该具有规范性、科学性、实效性、可适用性等基本特征。从地方实践观察和分析,目前党内法规实施评估中存在缺乏规划和计划、评估主体的确定不规范、评估对象的选择较为随意、评估责任制度缺失、评估程序机制不完善等问题。贯彻落实习近平法治思想,深入推进依规治党,应当立足党内法规实施评估自身特点,尊重党内法规实施客观规律,坚持评估目的导向,对党内法规实施评估加以规范。借鉴相对成熟的立法评估理论,应当加强理论研究,探索制定党内法规实施评估办法,明确评估的启动、组织、责任、程序以及评估报告效力等基本问题,推动党内法规实施评估科学化规范化制度化。

国家治理视域下党内法规实施后评估标准的构建

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的重要环节,而制定科学的党内法规实施后评估标准是开展评估工作的逻辑起点。在多样的评估标准中,合法性、合理性和执行性是经实践检验的、在实践中被广泛选用的主要标准,也是最符合国家治理理念的标准,三者在内涵和外延上各有侧重,相辅相成。本文以国家治理理念为视角,以建立完善的党内法规体系为使命,在党内法规实施后评估领域对评估标准的原则进行了设计,以期为党内法规实施后评估标准的构建提供参考和借鉴。

论党内法规实施后评估程序之构建

党内法规实施后评估程序是党内法规实施后评估的程序依据所在,但党内法规实施后评估程序尚缺乏明确的规范依据,尚未实现规范化、制度化。为此,我们应借鉴立法后评估程序,并结合党内法规实施后评估的自身特点,以合规性原则、民主参与原则、公开原则、科学性原则为指引,具体构建党内法规实施后评估程序,包括评估对象、评估主体、评估方案的选择和确定,评估工作启动时间的科学界定,评估信息的搜集与研判,评估报告的形成、公布以及运用等环节,为党内法规实施后评估工作的开展提供程序保障。

党内法规实施后评估指数:理论内涵与体系构想

党内法规实施后评估作为党内法规制度体系建设的重要环节,对于增强党内法规的技术性和可实施性、促进党内治理的法治化具有重要意义。《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》第十五条为党内法规实施后评估奠定了规范基础,《中国共产党党内法规制定条例》中的"前置审核"条款和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》中的"报备""审查"等条款为实施后评估指数的设定提供了方式方法。应充分融合立法学、统计学等学科的知识,考虑评估指数和指数体系的性质特点,构建一套科学、完整的党内法规实施后评估指数体系,为党内法规实施后评估工作提供更加科学的评估标准及必要的技术保障。

上海市宝山区《上海市公共场所控制吸烟条例》实施效果评价

目的了解上海市宝山区实施《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)的情况和效果,为公共场所控烟工作提供依据。方法采用目的抽样的方法,在宝山区抽取各类公共场所100余家,在新旧版《条例》实施过程中每年进行实施情况和效果的监测。结果新旧《条例》实施后有控烟资料的场所占比都比实施前有明显提高(P<0.05),但旧《条例》实施6年后曾有明显下降(P<0.05)。有禁烟标识的场所占比变化不大,但新《条例》实施后有明显提高(P<0.05);有烟具、烟蒂和吸烟场所的占比基本呈持续下降的趋势,新《条例》实施后进一步大幅下降(P<0.05)。劝阻吸烟的占比在旧《条例》实施后有大幅度提高(P<0.05),但中间有所波动。结论宝山区实施《条例》取得一定成效,特别是新《条例》的效果尤为明显,但也要注意《条例》效果消退的可能。应加强宣传和监管,并持之以恒。

社会组织评估的执行偏差与矫正

作为一种监督管理工具,评估被民政部门视为应对社会组织内部治理欠规范、公信力不高等问题的制度创新。随着该项制度的全面推广,其在规范社会组织内部治理、提升其发展质量的同时,也在执行中出现偏差。本文系统分析了我国社会组织评估制度的基本特点,描述了其存在的执行偏差问题与表现,并从该制度的监管属性、内在设计缺陷以及外部支持不足等方面,剖析了偏差的形成根源,建议从开展元评估、创新评估模式、优化评估体系、加强与其他监管制度的协作等方面予以矫正。

论党内法规实施后评估指标体系之构建

党内法规实施后评估指标体系是党内法规实施后评估制度的重要组成部分,设置党内法规实施后评估指标体系必须要遵循协调性原则、代表性原则、科学性原则、多元化原则。我们应在借鉴立法后评估指标体系的基础上,结合党内法规自身特色和实际情况,构建“七指标式(必要性、合理性、合法性、协调性、可行性、规范性、实效性)”的党内法规实施后评估指标体系。

党内法规执行效果评估主体模式优化研究

评估主体是党内法规执行效果评估体系的首要构成要素,直接影响党内法规执行效果评估成效。在党内法规执行效果评估实践中已形成内部评估主体模式、外部评估主体模式和综合性评估主体模式。受党内法规制定机关、党内法规执行机关和第三方评估主体的影响,三类评估主体模式各有利弊,不能适用于所有党内法规执行效果评估。应在借鉴立法后评估有益经验的基础上,依规明确各类主体的评估资格,吸纳党员和民众参与,优化评估主体模式的设置,适用不同类型党内法规执行效果评估工作。

我国《招标投标法》修改势在必行

《招标投标法》作为维护招投标活动公平有序进行的具有最高法律效力的文件,其完善程度关系着我国许多行业的发展。可是,伴随着时代的发展和社会的进步,《招标投标法》不应该是一成不变的,这十分不利于我国招投标行业的发展。笔者首先对《招标投标法》进行了介绍,进而就《招标投标法》在实行过程中存在的问题进行了分析,指出了我国《招标投标法》修改的必要性。《招标投标法》的修订需要考虑到多方面的因素与问题,希望本文可以为我国未来《招标投标法》的修订出台做出一些贡献。

有关《招标投标法实施条例》的思考

自上世纪80年代初,我国在工程建设领域拉开推行和发展招投标制度的序幕,发展至今已有30年,招标投标法律体制已基本建成。但由于我国目前仍处于市场经济初级阶段,行政监督不力,各项制度有待完善,所以招标投标市场还存在诸多不良现象。为了进一步规范招投标活动,促进招投标市场健康有序发展,国务院法制办公布《招标投标法实施条例(征求意见稿)》,并公开征求意见。围绕该征求意见稿中的招标范围、资格预审、评标规定、监督管理4方面的内容进行了全面分析,并对某些条文的不足之处提出了修改意见。