论韩非的“理性官僚制”——兼与韦伯理论的比较

在秦帝国统一的前夜,韩非基于官僚体制日臻完善的社会情势,为实现官僚体制的有效运作提供了一套系统方案,蕴含着其实现清明吏治的卓绝努力。这一理论尝试比20世纪初马克斯·韦伯创立的“理性官僚制”领先两千多年。尽管韦伯的理论产生的历史背景与韩非有所不同,但其核心要旨在韩非思想中都已得到充分阐述。相比之下,韦伯的理论更多是在哲学层面提出的一些基本原则,而韩非的理论不仅有哲学原则的指导,更包含一整套科学而又可操作的吏治之道。虽然官僚制在历史实践中日趋走向僵化,但蕴含在官僚制理性基础之中的法治观念以及等级化、专业化等原则,在组织发展的任何阶段都是不可或缺的,因此,韩非的吏治之道依然值得大力借鉴。

论环境行政公益诉讼中“不依法履行职责”之认定标准

环境行政公益诉讼制度是中国对于解决环境资源侵害问题的一项创新性法律制度,对于保护环境资源意义重大。如何认定行政机关“不依法履行职责”在制度运行过程中居于特别重要的地位,而我国法律对这一关键问题并未作出明确规定。在对理论界及司法实务过程中形成的行为标准、结果标准、复合标准、二阶层说的核心观点、理论依据以及弊端或缺陷等内容进行分析后,提出环境行政公益诉讼中“不依法履行职责”的认定标准应以结果标准为原则,以行为标准为补充。

统计行政处罚现存问题研究

统计行政处罚作为强化统计监督、依法治统的有力抓手,对深化统计管理体制改革、防范惩治统计造假具有威慑力和良性引导作用。但现时统计行政处罚过程中存在处罚种类单一、处罚缺乏监管、程序违法等现象,由此引发的一系列问题有待探索。通过制度建设完善和系统体制改革推动统计行政处罚,是现存问题解决的重要路径。完善统计行政处罚制度并非一朝一夕之事,如何在情与法、人与统计之间建立良好沟通的桥梁,仍是统计事业与法治工作的研究所向。

《行政处罚法》第29条在水行政执法中的应用

随着水务一体化管理体制改革的推行,各地区更进一步整合涉水行政职能,加之水行政执法在进行综合行政执法改革后,各地区水行政主管部门将由一支队伍负责执法,在面对复杂的水事违法行为时该如何从复杂繁多的行政法中选择恰当的法条进行“过罚相当”的处罚,值得深入研究。2021年7月15日新实施的《中华人民共和国行政处罚法》第29条,明确了“一事不再罚”,以及罚款“从一重处断”的原则。通过具体案例和假定情景,根据“一事不再罚”和“从一重处断”的原则,对如何选择法条处罚进行分析。

超越“数字形式主义”:数字法治政府建设的逻辑起点

数字技术已经全面嵌入了行政体制,数字治理成为法治政府建设的核心议题之一。而数字形式主义却因其反映出数字治理亟待解决的种种问题,成为数字治理被广泛诟病的症结。数字法治治理应直面数字形式主义所揭示的关键问题:数字权力真空、数字政府独特的技术语境、数字公平问题等。对于数字形式主义的研究应当超越对于官僚主义和技术理性的批评,重新定位数字政府建设的逻辑起点。进而通过完善“治理需求定位—技术引进—治理需求重定位—技术完善”的搭建式进路充分释放依法行政下的数字治理效能。

“依照法律规定独立行使检察权”原则的内涵诠释

“依照法律规定独立行使检察权”是一项重要的宪法原则,是中国检察权行使的宪法基础规范。理解该原则的规范内涵,需要分四个部分予以考察,“依照”是对检察权独立行使的法律规定的指引,“法律规定”为检察权独立行使依照的根据,“独立行使”为检察权依照法律规定的运行方式,“检察权”是检察机关依法独立行使的权力内容。“依照”“法律规定”“独立行使”“检察权”具有内在逻辑,共同形成了对“依照法律规定独立行使检察权”原则整体规范内涵的学理阐释,体现了该原则在宪法体系中的地位和功能,并以此构建了相对系统的检察权运行的中国理论。

关于全面加强水利法治建设的思考

围绕党的二十大对法治工作的新要求和安排部署,阐释了加强水利法治建设的重大意义和艰巨任务,阐明了水利法治建设必须牢牢把握的政治原则、根本立场和科学路径,分析了水利法治体系建设的重点任务,明确了推进水利依法行政、依法履职尽责的工作要求,提出了运用科学思维方法提高水利法治工作能力和水平的有关建议,为深入学习贯彻党的二十大精神、加强水利法治工作、在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展提供借鉴。

论实质性解决行政争议的规范主义进路

从实务界发布的实质性解决行政争议典型案例出发,可以提炼出当前对这一审判理念两种不同的理解进路及其操作方式:结果主义和规范主义。两者在基本理念、制度操作方面都存在一定的紧张关系。相较而言,规范主义进路更符合建设法治国家要求和司法权运作规律,更契合既有审判经验和做法,且内涵于现有法律规定,结果主义进路则因存在诸多问题而应当审慎采用。在规范主义进路之下更好地展开实质性解决行政争议的司法活动,有必要进一步明确我国行政诉讼制度属性,重视行政诉讼类型理论应用,正确适用行政诉讼程序规则,注重发挥法官释明和依职权调查证据的能动作用。

重大行政决策终身责任追究制度化的难点及破解

完善重大行政决策终身责任追究,是制约和监督行政权力、减少决策失误、提高政府公信力、促进依法行政的必要组成内容。党的十八届四中全会以来,我国重大行政决策终身责任追究制度建设取得了历史性进步,收到了良好的效果:重大行政决策终身责任追究的制度化水平明显提升,范围不断扩展,决策者的责任意识不断增强,对权力的控制能力明显提高。但责任追究实践的内容主要集中于结果和执行环节,决策责任追究有限。当前,无论是自身设计还是外部环境,重大行政决策终身责任追究制度建设还存在一些不容忽视的问题。破解这一议题,需要界定重大行政决策的衡量标准,明确重大行政决策的追责对象,建构重大行政决策终身责任追究的制度和法律保障,严格限定重大决策失误责任对象的复出条件,建立健全重大行政决策终身责任追究监督机制。

论环境行政公益诉讼诉前程序中“未依法履职”标准之认定

以权责一致、合理期待理论为依托,从行政机关作为义务的来源、行政机关依法履职的阻却事由以及行政机关是否全面履行法定职责三个维度对环境行政公益诉讼诉前程序中“未依法履职”标准进行检视与反思。当前,仍然存在行政机关作为义务的范围不明晰,行政机关缺乏对于履职阻却性事由的预先排查以及行政机关全面履行法定职责审查标准适用混乱等问题。因此,应完善诉前程序中“未依法履职”标准认定,明晰行政机关的作为义务来源范围;在履职过程中应加强行政机关的专业性判断以及与检察机关的协作互动;强调检察机关在诉前程序的不同阶段应当适用不同审查标准,以维护环境公共利益。

从分散到统一:行政举报立法论

行政举报在我国已经成为一项法定制度,其法律规范的规则结构映衬出丰富的内涵。经检索发现,目前的行政举报立法呈现分散管理型模式,表现为涉及领域分布于一些行政管理事项,调整方法从概括式立法向规范式立法转变。这一立法模式的弊端较为明显,既让现实法律冲突难以被规则框定,容易滋生行政机关的部门利益倾向,也会因实体法与程序法衔接不畅导致可操作性减弱的问题。因此,为了契合行政举报立法的整体秩序要求与法律系统形成规律,有必要提倡统一立法模式,适时制定《行政举报法》。

行政检察协同推进法治政府建设研究——以A省H市行政案件为分析样本

检察机关和行政机关在建设法治政府、法治社会中都肩负着重要使命和责任,检察机关与行政机关之间,除了监督与被监督的关系,更深层次是行使检察权能在督促制约的基础上促进行政权更好地运行,推动行政机关自我监督机制的完善,提高行政机关依法行政意识和水平,助推新时代法治政府建设全面向前迈进。

政府信息公开的法理探析——以奶牛养殖专业合作社案为例

1999年我国提出要推进依法行政工作,并在2004年明确了建设法治政府的目标,此后在2021年印发了新时期的《法治政府建设实施纲要》,对法治政府建设提出了新的要求和展望。在数字法治政府建设、政府数据开放的新阶段,作为法治政府建设的一部分,我国多次提出要全面落实政府信息公开。本文以康平县东关奶牛养殖专业合作社诉被上诉人康平县农业农村局信息公开一案为例研究政府信息公开的法理基础。

论中国共产党依法执政之价值

中国共产党十六大报告提出的党要"依法执政"思想极其重要。从根本上讲,党要依法执政是由党的要素决定的。党依法执政能更好地体现出党的先进性,能更好地实现党的宗旨,是科学制定与实现党的纲领的重要保障,是贯彻执行党章的必要内容与关键内容。

论城市规划的公共政策导向与依法行政

讨论城市规划的公共政策导向与依法行政的关系。宏观层面的、战略性阶段的规划,要突出政策性,清晰表述具体的政策目标和要求;实施性的规划,其主要属性应是“地方性法规”或“公共契约”。另一方面,城市规划施行与公共行政是密切联系在一起的,因而在城市规划的行政管理层面,要使既定的公共政策“制度化”,从而为“依法行政”提供前提条件。

政府购买体育公共服务法律缺失与对策研究

政府购买体育公共服务的有效实施依赖于法律的保障,完善的法律体系是规避政府购买体育公共服务风险的最佳方式。采用文献资料研究等方法对现阶段我国政府购买体育公共服务法律问题进行探讨,研究认为:通过政府购买,有效解决了政府能力有限的问题,体育公共服务产品质量得到提高,体育公共产品更加丰富、覆盖面更广。现阶段政府购买体育公共服务中存在的法律问题包括:政府购买体育公共服务的相关法律法规缺失,体育公共服务政府购买的法律程序还不完善,政府购买体育公共服务的监督体系和机制还不健全。目前还需在《政府采购法》的框架之下,建立政府购买体育公共服务地方法规为补充的体系,健全政府购买体育公共服务的法律程序,完善多元化的政府购买体育公共服务监督体制,坚持依法行政等。

行政自由裁量权若干问题探析

行政自由裁量权是行政权的重要组成部分 ,它的行使是依法行政的难点问题。文中阐述了行政自由裁量权的概念及其存在的合理性和被滥用的可能性 ,论证了行政合理性原则是行使行政自由裁量权应遵循的基本原则。最后提出 ,对行政自由裁量权的控制 ,应当是以行政行为人为核心 ,以外在控制和内在控制相结合为手段 ,对行政自由裁量权进行全面有效的监控 ,以求有助于加强依法行政 ,最终实现法治国家这一既定的战略目标。

从“依法行政”到“法治政府”——对国务院法治政策及其执行状况的考察

最近十多年来,为了贯彻落实执政党"依法治国"的基本方略,国务院的法治政策经历了从"依法行政"到"法治政府"的转变。这个转变意味着政策目标和政策手段的相应改变:依法行政要求政府及政府公务人员遵纪守法,保证政府行为于法有据;而法治政府要求政府更加积极地提供公共服务,保障公民权利。但研究国务院出台的政策文件以及地方政府的执行状况发现,中央以及省级政府对于法治政策执行的考核方式并没有适时做出相应调整。"依法行政"的考核指标和考核方式不能完全适用于"法治政府"建设目标,要围绕"法治政府"的要求制定新的地方政府的考核标准和激励方法。

知识产权行政保护研究

在我国知识产权保护体系中,知识产权的行政保护有着司法保护不可替代的作用,其优势在于政府可以运用多种行政手段保护知识产权,加强保护力度,提高保护效率。从知识产权行政保护的基本概念、法律特征等理论问题看,知识产权行政保护应该是政府为保护知识产权所进行的行政管理或行政执法等具体行政行为和抽象行政行为的总和。从我国现行的知识产权行政保护制度及其执行现状看,存在制度缺陷和执行失范等问题。为了有效解决知识产权行政保护制度缺陷和执行失范,有必要完善法律制度,融合执法资源,改善执法环境,开展综合执法,改变执法方式。

医院医政管理工作的实践与体会

目的随着医疗卫生体制改革的深化,医疗安全成为医院工作的核心,同时其又是医疗工作永恒的主题,关系到医院的生存和发展。方法通过回顾总结对比2002～2008年的医院医政工作,提出做好医政工作的方法。结果医院医政管理工作通过加强法制建设、严格规范医疗行为、认真执行诊疗常规,使医疗服务工作及时、安全和有效进行。结论医政在医院管理工作中具有重要作用,通过建章立制依法做好预先管理,确保医疗安全。