新政策背景下油气矿业权创新管理与探索实践

近年来,国家持续深化油气矿产资源体制改革,实行更加严格的探矿权退出机制,石油公司保护矿业权面临严峻挑战。深入政策研究,积极探索新政策背景下油气矿业权管理创新举措,对石油公司高质量可持续发展意义重大。本文基于矿业权管理工作探索与实践,提出了强化资源分区分类分级评价,分层次优化勘探策略,统筹勘探-储量-矿业权一体化,促进矿业权利益最大化,用足矿业权新政策,优化矿业权到期核减预案等三点做法。并对矿业权管理制度提出了加大矿业权市场投放力度、配套推荐区块相应的激励政策、扩大夹缝油气资源协议出让范围、扩展“同一盆地”界线划定范围等四点建议。建议在实践的过程中,持续优化和完善矿业权管理制度,构建更加科学合理的政策供给,以更好地推动国内油气业务的发展,保障国家能源安全。

油气勘查出让区块价值评估方法研究

近年来,我国持续深化油气矿产资源管理改革,全面推行油气矿业权竞争性出让政策,矿业权出让市场竞价激烈,石油公司竞得矿业权面临挑战。面对新政策新形势,如何在较短期内高效、科学评估出让区块价值,为矿业权竞标决策赢得主动,是当前需要研究的重要课题。本文探索建立一种快速高效、科学合理的矿业权地质评价和价值评估方法流程,研究提出了基于勘查程度、成藏条件、资源规模和技术经济条件等4大要素,15项关键评价参数的定量与定性相结合的勘探潜力评价方法,建立了基于风险概率统计分析方法的区块地质风险评价标准;分析不同价值评估方法,优选适用于当前低勘探程度出让区块的预期货币价值法开展价值评估;并应用实例进行分析,为油气企业实现出让区块地质评价和价值评估,制定竞价方案提供参考依据。

“十三五”期间中国探矿权及地质勘查投资时空演变

基于详细的统计数据,从时间、空间、结构等多个纬度,对中国探矿权及地质勘查投资情况进行了时间序列、因素相关性等对比分析和综合研究,为政府管理部门制定政策和规划提供参考依据。通过研究,揭示了影响探矿权及地质勘查投资的主要因素、底层逻辑和发展规律,并认为受国内外宏观经济增速放缓、地缘政治等因素影响,特别是国内相关产业政策、生态和环境保护压力,“十三五”期间中国探矿权数、地质勘查投入和新发现矿产地持续大幅度减少。“十三五”期间,新立探矿权同比减少52.1%,注销探矿权数是“十二五”期间的3.7倍多。油气矿产的探矿权登记面积和地质勘查投资分别占全国的96%和77.6%;非油气矿产探矿权数占全国的90%以上,有近60%的非油气探矿权在西部地区;非油气地质勘查投资中,水工环及科技等投资额占居半壁江山。预计中国在能源矿产、战略性矿产等勘查领域将增加勘查投入,地质勘查投资将于2024年后逐渐走出低谷。

空白区探矿权准入的法律规制

文章通过从法律层面解读探矿权的“申请在先”并将其与竞争性出让进行比较,探析“申请在先”具备的优势和可能的问题,以及“协议出让”在空白区的适用,提出空白区探矿权准入法律规制的建议:准入方式方面“申请在先”须限定于战略性紧缺矿产,空白区战略性非紧缺矿产适用“协议出让”;准入程序方面引入听证和集体会审制度;准入主体资质方面纳入对探矿权申请人司法品行的要求。

蒙古矿产勘查与开发现状评述

蒙古位于俄罗斯与中国之间,各类矿产资源十分丰富,是落实"两个市场、两种资源"构思的理想地域。随着蒙古南部地区欧玉陶勒盖巨型铜—金矿床和白山特大型铜—锌矿床的发现,该国矿产资源的成矿理论研究和找矿勘查工作备受国际矿业界关注,并且取得了令人瞩目的进展。笔者等对蒙古矿产资源分布特征和新修改矿业法要点进行了总结;对重要矿山开发现状和矿业未来发展趋势进行了讨论,以便提升我国与蒙古接壤地区成矿理论研究水平,有力推动矿产资源潜力评价工作进行,进而为实施我国矿业企业"走出去"全球矿产资源战略提供科学依据。

全国矿业权实地核查及其成果应用

全国矿业权实地核查是国土资源部"十一五"在矿产资源领域开展的一项基本国情调查,历时三年半,动员全国2.8万多人,耗费资金达22.5亿元,完成了全国近15万个有效矿业权的实地核查工作。本文简要介绍了全国矿业权实地核查启动的社会经济背景,系统论述了实地核查的总体思路、基本要求和取得的主要成果,归纳分析了实地核查成果的社会经济意义及应用潜力。

中亚地区矿产资源勘查开发方向

概要地介绍了中亚地区的构造分区特点、优势矿产资源和主要成矿时期。在区域成矿分析的基础上,强调围绕大规模成矿作用进行地质过程解析的重要性,更好地为资源潜力评价和勘查开发选区提供依据。

对矿业权概念的反思

在我国矿业权还只是一个学理上的概念，尚未被法律所确认。学界主流的矿业权“物权化”思路缺乏对国情下矿业权概念理论上的科学性和实践中的有效性的反思。应当跳出矿业权概念的局限，以探矿权和采矿权为核心构建我国的矿业法律体系。探矿权是物权化的债权，采矿权是债权与所有权的组合体。建立起完善的矿业行政合同制度，才能实现矿业权人利益保护与资源有效管理的和谐统一。

2000—2022年我国矿产勘查驱动力变化与发展态势

矿产勘查处于矿产资源产业链供应链的上游,经济发展、矿产市场、矿产开发等力量驱动着矿产勘查发展变化。我国经济发展GDP增速大致以2012—2013年为转折,由之前的10%以上缓慢降至6%~8%,工业、建筑业、交通运输业等矿产需求量大的行业部门发展增速放缓。矿产开采总量在2014年达到峰值并进入高位波动期,矿产消费总量由过去的快速增长转变为缓慢增长,不同矿种消费量增长出现分化。采矿业增加值在工业和GDP中比重逐渐降低,采矿业利润在2011年之后由快速攀升转变为不断下行和回升趋稳。我国矿产勘查投入以2013年为转折,由持续增长转变为下行-趋稳,不同矿种勘查投入出现分化,三稀金属和非金属矿产勘查更受市场重视。矿产勘查新发现矿产地和新增查明资源储量总体呈减少趋势。2020—2022年,矿产勘查市场内生回升动力缓慢增强,矿产勘查投入缓慢回升。2017年以来,我国金属矿产勘查投入变化偏离了全球矿业市场走势,主要受国内非市场因素影响。展望未来,我国矿产勘查发展迎来重要战略机遇期,或将催动勘查投入新一轮增长小周期。

国外矿产资源勘查开发基本构架及其对策思考

矿产资源是有赖于全球配置和市场配置的经济资源。在资源全球化日益发展的今天 ,实施海外矿产资源风险勘探开发的战略 ,对于我国社会经济的可持续发展具有极为重要的意义。本文扼要介绍西方发达国家加紧实施全球资源战略 ,控制优质矿产资源的同时 ,重点阐述了我国实施到国外进行矿产资源风险勘探开发的开放战略的指导思想、战略目标、战略部署和战略重点 ,提出了国家为推动这一战略的顺利实施而应当采取的一系列政策措施 ,即 :在国家外交战略中进一步突出资源外交的地位 ;安排政财专项 ,实施全球矿产资源评价及投资环境评价计划 ;建立与国际接轨的有效的矿业投资融资机制 ,制定相应的优惠政策 ;

“双碳”目标实现的矿产资源法回应

“双碳”目标的实现是矿产资源法治完善的新时代要求。矿产资源法作为我国矿产资源开发利用以及保护的基本法,恰逢修订的历史节点,有必要也必须要为“双碳”目标的实现提供有力的法律支持。矿产资源法修订提供了从立法理念、矿产资源勘查、开采以及矿区生态修复等板块回应“双碳”目标实现的立法选择。立法理念层面,生态文明建设蕴含的“双碳”之意对矿产资源法的修订以及适用产生根本性的影响。“双碳”目标的实现是矿业领域贯彻落实习近平生态文明思想的应有之义,是矿产资源高质量开发利用的基本要求。勘查方面,保障矿产资源勘查投入与确定重要矿产资源名录是关键的制度抓手。强化“探转采”规则,细化“直通车”模式;重置探矿权出让收益体系,突出竞争性成本。开采方面,矿产资源开采过程中的碳排放无法避免,但是资源利用率的提高,不仅是减碳的重要方式,更是提升矿产资源安全的关键举措,是从环境与资源两个层面助力“双碳”目标的重要路径。综合利用激励与科技创新驱动是回应的重点制度。明确共伴生矿产资源的认定,避免“综合利用”嬗变为“非法采矿”,关注矿产资源综合利用财税支持的制度优化。矿区生态修复方面,正视矿区生态修复作为矿产资源开发利用无法避免的负外部性的积极应对,明确其是我国矿政管理的实践重点以及矿产资源法治建设的重点。突出多元化、多层化的矿区生态修复法律体系建设,保持与其他法律渊源的沟通与衔接,尤其需关注环境法典编纂。

全球矿产资源勘查开发的基本态势

进入21世纪,矿业仍然是现代经济体系中的重要基础产业,世界矿产资源和矿产品需求依然强劲,全球矿产资源争夺日趋激烈,矿产资源勘查开发的地域更广、深度更大。当前,矿业的全球化趋势不可逆转,全球矿业面临新的调整。

矿业权人勘查开采信息公示制度的确立与完善

矿业权人勘查开采信息公示制度是矿产资源监督管理方式的重大变革,对于落实矿业权人责任,加强诚信建设,提高政府监管效能具有重要意义。本文从《公示办法》出台的背景入手,详细阐述了公示制度的主要内容、适用范围、监管和约束效力等方面内容。在实际调查研究基础上,对公示制度的完善提出了以下3点建议:国土资源行政主管部门积极主动推进并加强宣传;建立奖惩机制,提高失信成本;及时研究解决管理实践问题。

论我国石油天然气矿权权利冲突及解决机制

矿权是石油天然气经济活动中最基本的权利,我国石油天然气的经济活动中存在着许多的权利冲突问题,矿权冲突是比较多元化的,但其实质而言是权限冲突与利益冲突的交错,并通过各种形式表现出来。加强对石油天然气矿权权利冲突及解决机制的研究,有利于进一步规范我国石油天然气经济活动,促进石油天然气行业健康和谐发展。

固体矿产合理勘查开发与矿业可持续发展

在概括阐述矿产资源与矿业开发特点的基础上,提出固体矿产合理勘查开发的“双控论”和“合理域”模型,建立了矿业风险投资与决策支持系统。

矿产资源权益价值及其评估模型

矿产资源权益价值主要包括矿产资源的探矿权价值和采矿权价值。矿产资源的采矿权价值由矿产资源价值和不同勘探阶段勘探成果价值组成 ,探矿权价值则为矿产资源的勘探级差租金。依据矿产资源的勘探开发特点 。

矿产资源开发利用的合理性分析

从矿产资源可持续利用的角度出发,指出我国现阶段在矿产资源的开发利用中存在着产权公共化、综合利用差、相对成本过低而贴现率过高等不合理状况。在此基础上提出了产权市场化、对综合利用实施外部补贴、社会成本内部化和压缩贴现率等措施,以求提高我国矿产资源开发利用的可持续性。

铁矿资源后备基地选择与建设研究

矿产资源属于不可再生的资源,已知的开发区域资源总有枯竭的一天。因此,及时加强矿产资源后备基地选择与建设是实现可持续发展要求的必然选择。在综合考察我国铁矿资源的区域富集格局、勘查开发利用潜能及重要成矿区带的基础上,选择了我国铁矿资源的后备基地,并对后备基地建设提出了建设性意见。

矿产勘查新机制的构建

缓解我国矿产资源紧缺的局面,关键是建立一个适应市场经济体系发展的矿产勘查新机制。本文在分析我国矿产勘查新机制的概念,以及矿产勘查新机制构建中面临问题的基础上,对如何构建矿产勘查新机制,提出了确立企业在矿产勘查中的主体地位、拓宽勘查投资渠道、规范矿权交易市场、完善退出机制、建立优惠勘查政策、强化政府职能发挥等6点建议。

我国矿产资源勘查开采优化布局研究现状

随着矿产资源开发利用水平和相关政策技术要求的不断提高,我国矿产资源勘查开采布局已成为一个持续动态调整的过程。为全面了解我国矿产资源勘查开采布局的研究进展,以矿产资源勘查开采优化布局经历的矿产资源勘查开采秩序整顿规范、矿产资源开发整合和矿业权设置方案制度三个阶段工作为重点,梳理总结矿产资源勘查开采优化布局在三方面工作的研究现状,并提出了我国矿产资源勘查开采布局优化研究工作的发展方向,为指导今后的相关研究工作提供经验和借鉴。