行政公益诉讼中行政机关履职标准判断——以安全生产领域案件为考察对象

安全生产事故引发社会各界对检察院在安全生产领域提起公益诉讼的重点关注。对安全生产领域公益诉讼行政机关履职审查基准进行专门研究具有必要性,如何判断行政机关是否依法履职是当前检察公益诉讼实践公认的难题,当前多以“行为标准”“结果标准”和“复合标准”进行讨论。鉴于安全生产事故的严重危害性,在判断行政机关是否履行职责时,应重点从其客观上是否阻碍危害结果发生或是否遏制潜在危害源的视角出发,从其是否调尽行政资源方面进行审查,以此构建修正“行为-结果”判断标准,结合安全生产领域公益诉讼法律本质、宗旨及功能,不断改进完善行政机关整体履行职责的判断基准。

论韩非的“理性官僚制”——兼与韦伯理论的比较

在秦帝国统一的前夜,韩非基于官僚体制日臻完善的社会情势,为实现官僚体制的有效运作提供了一套系统方案,蕴含着其实现清明吏治的卓绝努力。这一理论尝试比20世纪初马克斯·韦伯创立的“理性官僚制”领先两千多年。尽管韦伯的理论产生的历史背景与韩非有所不同,但其核心要旨在韩非思想中都已得到充分阐述。相比之下,韦伯的理论更多是在哲学层面提出的一些基本原则,而韩非的理论不仅有哲学原则的指导,更包含一整套科学而又可操作的吏治之道。虽然官僚制在历史实践中日趋走向僵化,但蕴含在官僚制理性基础之中的法治观念以及等级化、专业化等原则,在组织发展的任何阶段都是不可或缺的,因此,韩非的吏治之道依然值得大力借鉴。

检察机关依法能动参与社会治理的实质意涵与路径构建

“依法能动检察”理念顺应检察工作大局和国家治理全局,是新时代检察机关开展法律监督工作的客观要求,具有较为坚实的政策和理论基础。检察机关参与社会治理增加了“能动”权重,坚持“依法”的底线要求,要在充分保障检察履职能动性的同时,通过有效规范和制约检察权运行的方式实现社会治理目标。检察机关依法能动参与社会治理,应当立足“四大检察”,聚焦治理理念的开放性、治理主体的多元性、治理方式的协同性以及治理规则的科学性,通过检察建议、检察听证、司法救助、检察案例指导等有力抓手凝聚社会治理最大合力,健全检察权内外部监督机制,推动检察履职能动变革与风险防范同步并行。

论环境行政公益诉讼中“不依法履行职责”之认定标准

环境行政公益诉讼制度是中国对于解决环境资源侵害问题的一项创新性法律制度,对于保护环境资源意义重大。如何认定行政机关“不依法履行职责”在制度运行过程中居于特别重要的地位,而我国法律对这一关键问题并未作出明确规定。在对理论界及司法实务过程中形成的行为标准、结果标准、复合标准、二阶层说的核心观点、理论依据以及弊端或缺陷等内容进行分析后,提出环境行政公益诉讼中“不依法履行职责”的认定标准应以结果标准为原则,以行为标准为补充。

海事船籍港管理职责分析及建议

通过对海事船籍港管理相关法律渊源进行梳理,分析明确船籍港管理的职责范围、履职基准,提出加强和规范船籍港管理的建议。

考虑损伤的纤维复合材料抗弹性研究

基于含损伤纤维复合材料的动态本构关系和失效准则 ,建立了纤维复合材料抗弹性工程分析模型 ,讨论了纤维类复合材料的抗弹性问题 。

当前阻碍人民警察执行职务的现状、成因及对策——对辽宁省沈阳、鞍山和辽阳市阻碍警察执法情况的调研报告

本调研报告是在对辽宁省沈阳市公安局和平分局、鞍山市公安局铁东分局及辽阳市公安局白塔分局实地考察的基础上形成的。文章反映了三地阻碍警察执行职务行为的现状和特点,分析了阻碍警察执行职务行为的发生原因和警察权利屡受侵害的原因,并提出解决这一问题的建议。

政治协商制度法治化的路径分析

政治协商制度法治化是政治协商制度化、规范化、程序化的必然要求,也是政治协商制度化、规范化和程序化的最终结果。政治协商制度法治化的根本目的,是保障政协依法履行职能。那些认为政治协商制度不能"法治化"的观点,实际上是对政治协商制度法治化所涉及的一些基本问题的认识与理解不当造成的。近年来在有关政治协商制度法治化问题的讨论与研究中,有学者提出了以"软法"理论来解决和实现政治协商制度法治化的观点。这种观点的立论的基础是对的,但由于研究路径的错误,无法回答和解决政治协商制度法治化的实质问题。政治协商制度法治化的核心,在于依法规范政治协商制度运作,包括依法规定人民政协的组织机构、依法明确人民政协的基本职能、依法规范人民政协履行职能的基本程序、依法保障委员的权利与义务等。我们今天所关注的,应该不仅仅是政治协商制度要不要法治化的问题,而是如何实现政治协商制度法治化的问题。

论袭警罪之“暴力袭击”

袭警罪之“暴力袭击”,以人民警察为对象,不包括辅警,限于对警察人身实施的直接暴力。暴力袭击的文义是暴力打击,暴力要素主要表现为但并不限于突然性暴力,突然性及更具体的瞬时性、意外性不构成对暴力要素的消极限制。暴力袭击是强有力的暴力行为,以妨害、阻碍而不是阻止警察依法执行职务为必要。因此,袭警罪既不是具体危险犯,也不是抽象危险犯,而是伴随着阻碍、妨害警察依法执行职务之损害结果的行为犯。当然,暴力行为与损害结果,虽然在观念上是可分的,但在具体认定袭警罪时是相辅相成、不可分割的。

论行政公益诉讼中“不履行法定职责”判定标准的构建

我国行政诉讼的体例以普通行政诉讼为主,行政公益诉讼为辅。相较于传统的行政诉讼,行政公益诉讼具有保护公共利益和客观法秩序之目的、检察机关为起诉主体、诉讼程序呈“双阶构造”、判决具有对世效力等新特征。因其特殊性,不履行法定职责的内核也发生了变化。应将“不履行”类型化分为未履职、未有效履职、履职但有瑕疵、未及时履职和不回复检察建议等类型。法定职责的范围除法律、法规、规章、规范性文件外,还包含了“三定方案”和权力清单等。对行政机关是否履行法定职责的判定,应当首先从行为要件判断行政机关是否履行了法定职责,如果行政机关在行为要件已尽其所能,则要根据行政机关的抗辩事由与公益受损状态的因果关系再确定其是否履行职责,而不是仅通过结果标准直接给予否定。

实现国家治理能力现代化的四维路径

国家治理现代化既要关注治理之制,也要关注治理之道。能力建设是全面实现国家治理现代化的关键因素。新时代实现国家治理现代化需要有切实可行的路径,这就是加强各方面的能力建设,主要包括以提高党的执政能力为重点、以提升国家各级领导干部的履职能力为着力点、以提高人民群众的自我管理能力和自治能力为归宿、以提高依法治国能力为抓手的能力建设。加强各方面的工作能力建设,全面提升执行力,保障国家治理体系更加有效的运转,从而实现国家治理现代化的目标。

面向执法勤务岗位民警素质需求的公安院校公安专业通识课程体系构建

在中央全面深化改革大背景下,人民警察招录培养体制改革迈出了关键性步伐,对公安院校的教育教学产生了重大影响。新形势下,公安机关招录执法勤务岗位民警考核的基本素质能力与公安实践对执法勤务岗位民警的素质需求都对公安院校公安专业的课程教学提出了新要求。目前全国公安院校开设公安专业通识课具有较大的随意性,不能很好地满足培养公安机关应用型人才的需要。为此,可以从公安机关执法勤务岗位民警素质需求出发,分析和研究执法勤务岗位民警素质能力与公安院校开设通识课程之间的内在关系,并以此为依据构建公安院校公安专业通识课程体系。

论环境行政公益诉讼诉前程序中“未依法履职”标准之认定

以权责一致、合理期待理论为依托,从行政机关作为义务的来源、行政机关依法履职的阻却事由以及行政机关是否全面履行法定职责三个维度对环境行政公益诉讼诉前程序中“未依法履职”标准进行检视与反思。当前,仍然存在行政机关作为义务的范围不明晰,行政机关缺乏对于履职阻却性事由的预先排查以及行政机关全面履行法定职责审查标准适用混乱等问题。因此,应完善诉前程序中“未依法履职”标准认定,明晰行政机关的作为义务来源范围;在履职过程中应加强行政机关的专业性判断以及与检察机关的协作互动;强调检察机关在诉前程序的不同阶段应当适用不同审查标准,以维护环境公共利益。

涉农行政公益诉讼的现实困境与破解路径

涉农行政公益诉讼是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。目前,涉农行政公益诉讼面临案件线索来源渠道单一、检察建议质量不高、裁判结果实效性不足、司法谦抑性欠缺等方面的现实困境。为此,有必要从完善公益诉讼制度、拓宽案件受理范围、激励引导群众广泛参与等方面完善涉农行政公益诉讼制度设计,以期为构建我国涉农行政公益诉讼制度有所助益。

学习十七大法治精神 进一步提升公安机关的法治理念

新形势下,党和人民及社会各界对公安执法工作提出了更高要求,使公安机关的执法理念、执法能力面临新的考验。无疑,十七大报告的主题——科学发展观所蕴含的法治精神为提升公安机关的法治理念注入了新的内涵。为此,我们必须把十七大报告中的法治精神与公安实际相结合,在全国公安机关进一步深入开展法治理念教育,积极引导广大民警准确理解和把握党的十七大报告中的法治理念本质要求和深刻内涵,在求真务实中进一步树立法律权威,进一步促进公安机关公正执法,并形成长效监督制约机制。

行纪合同直接介入权制度与行纪人担保履行责任研究

统一合同法的颁行填补了我国行纪合同实践法律调整的空白 ,确立了行纪合同立法的大陆法系模式。评析了我国行纪合同立法对英美法系直接介入权制度的导入和创新 。

警察依法履职免责机制的法治实践:以权利义务平衡为逻辑

警察依法履职免责机制具有契合法哲学研究范式发展新方向——权利义务平衡,开创警察法学理论研究新视角——权利义务平衡,拓展警察法的价值基本范畴新维度——权利义务平衡的理论价值;具有彰显社会主义法的品质——权利义务平衡,尊重社会主义法治的品格——权利义务平衡,回应警察法治领域的美好期待——权利义务平衡的实践价值。探索以权利义务平衡的法律思维、以权利义务平衡的法律原则和以警务大数据对接警察依法履职免责机制的实践进路,对于推进警察依法履职免责机制落实具有重要意义。

党支持和保证人大依法履职的方式和途径

党支持和保证人大依法行使国家权力,是实行党的领导、人民当家作主和依法治国统一的基本途径和宪制安排,支持和保证人大依法履职具有客观必然性和现实必要性。党支持和保证人大依法行使各项职权是实现党的全面领导,保障人大的宪法地位和推进依法治国、依法执政的根本方式。根据现行党内法规的规定,党支持和保证人大依法履职的方式和途径主要表现在:在人大行使立法权的立法规划和计划批准、法律起草决定或者批准、法律议案审议以及法律议案通过等环节给予支持和保证;在人大行使监督权时支持人大进行立法监督和完善执法监督以及对一府一委两院的监督;在人大行使重大事项决定权方面,建立对人大行使决定权的保障机制和监督机制;在人大行使选举任免权方面,处理好党管干部原则与人大选举任免权的关系、支持人大完善选举任免权程序等。积极探索完善人大依法充分有效地行使各项职权的方式和途径,破解现实中影响人大依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权体制机制障碍,有利于充分发挥人大作为人民代表机关和国家权力机关的作用,有利于保障作为我国基本政治制度的人民代表大会制度的有效运行。

论继承法的权利义务相一致原则

继承法权利义务相一致原则体现的是继承法同时具有身份法与财产法、任意法与强行法等多种不同维度的多重法律属性,是继承法对宪法原则的具体化实践。以该原则可能导致继承权利与扶养义务出现等价交换为理由否定该原则,忽视了我国继承法所具有的养老育幼、照顾病残的立法精神。该原则的确立有助于强化国家对社会弱势群体权益的特殊价值关怀,其权利、义务相一致的本质是法价值的理性实践。

政府行政执法责任制度之理性分析

政府行政执法责任制度需涵容于责任政府的理念之中,应是保障政府依法行政的根本制度,实施该制度的关键在于形成责、权、利协调机制,同时在于责任意识的培育。