透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

美国的公务员制度改革及其启示

“重塑人力资源管理”是美国联邦政府公务员制度自1883年建立以来持续时间最长的重大改革。这一持续8年的公务员制度改革,既是为了解决传统公务员制度的种种问题,也是为了实现制度变革与发展的愿景,即形成一种与现时代政府环境相适应的联邦政府人力资源管理理想制度。美国联邦政府的公务员制度改革,反映了当今时代公共部门人事管理的某些普遍要求,对于包括我国在内的其它国家的公务员制度改革与发展具有一些启示意义。

美国设计与社会创新发展概况综述

目的通过述评美国设计与社会创新发展概况,总览美国社会创新的主流思想与现状。方法分析美国社会创新的设计起源、发展过程与典型理论,并运用案例研究对各创新方向基本内容与主体进行论述,概述总结美国社会创新的特点。结论设计作为一种理念贯穿美国社会创新过程,结合商科、公共管理成为了社会认知度较高的综合性学科。在个人领袖精神和公民自治传统的强烈影响下,大量的个人和组织在对弱势群体、青少年与教育、就业与经济、公民参与等方面,自主独立而又协作互助地解决社会难题,集体创造公共价值。

美国的高级文官制度

二次大战后,为了充实联邦政府的高级人才队伍,适应政府高级人才管理的需要,美国逐渐形成了高级文官制度。本文对美国高级文官制度各方面的情况进行了系统介绍。

论美国文官制度的三项基本原则——从1883年《彭德尔顿法》谈起

1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制度的基础上,第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则:竞争考试、职务常任和政治中立,并将上述三项原则法制化与制度化,成为美国文官制度的基本原则。这既反映出美国文官制度与英国文官制度的传承性,同时也揭示出美国文官制度的独特性。

卡特总统与1978年美国文官制度改革

1978年卡特总统的文官制度改革 ,不仅是 2 0世纪美国历史上的一个重大事件 ,而且是继 1883年《彭德尔顿法》颁布以来美国联邦政府文官制度发展史上的又一个重要的里程碑。这次文官制度改革不仅涉及到联邦政府高级文官结构的变化、中级文官报酬制度的改革、下级文官利益的重新分配等问题 ,而且也触及到联邦政府文官管理机构的调整与改组。因此 ,改革不仅影响到联邦政府行政工作效率的提高 。

论文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用

本文从对政党政治的"超脱"、对政府权力的"制衡"和对社会利益的"调和"等三个方面,综合考察了文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用。作者认为,作为英美两国民主政治两大支柱之一的常任文官制度的建立,不仅解决了此前由于两党轮流执政而带来的政府官员大换班和政治的周期性震荡、政府工作的无序、行政的低效及政治腐败等问题,同时伴随20世纪英美两国历史的演进及文官制度的进一步健全与完善,在这一制度保障下的文官职业群体,由于其地位和身份的特殊性,则对英美两国社会政治生活产生了越来越重要的影响。

论美国文官群体的历史演变

19世纪80年代以来,随着美国历史的发展,以文官制度的逐步完善为契机,文官群体的政治角色、经济地位、价值观念以及社会影响都发生了很大的变化,逐步朝着成为美国社会中的一个独立阶层的方向发展。首先,从"政治附庸"发展到"行政主管",文官群体的政治角色发生转换,其政治势力得以迅速膨胀;其次,从收入菲薄到待遇优厚,文官群体的经济地位得到提升,政府的财政负担也随之加重;再次,从"官本位"发展到"权本位",文官群体形成了带有现代官僚特征的价值取向,同时也开始蜕变为一个有人格缺失的群体;最后,从声名狼藉到公众认可,文官群体不仅扩大了社会影响,而且也在新的层面上形成了真正的官僚主义。

19世纪末和20世纪初美国“新式中产阶级”形成时期的文官群体

在19世纪末和20世纪初的美国"新式中产阶级"形成时期,作为其中的一个重要白领阶层,文官群体的优势日渐显露。其一,由于文官职业和收入的稳定,使其成为美国中产阶级中颇具稳定性的职业群体;其二,由于文官掌握一定的权力,使其成为美国中产阶级中颇具政治影响力的职业群体;其三,由于文官兼有政府雇员和利益集团的双重身份,使其成为美国中产阶级中颇具社会地位的职业群体;其四,由于文官对"权本位"的追求,使其成为美国中产阶级中颇具独特文化价值观的职业群体。不仅如此,文官群体所具有的这些优势,又使其在第二次世界大战后逐渐演变成为美国中产阶级的主体。

透视美国公务员制度:基于联邦和地方政府的比较

美国联邦和地方政府在公务员制度上,既带有同质性又具有异质性。其根源一方面在于行政功能的独立性;另一方面在于联邦制下美国二元政府体制的特殊性。研究二者的异同对于深入理解美国行政结构和政治体制都具有一定的学术意义,尤其是,“二战”后伴随城市经理制的广泛采用,以城市经理人为主体的专业管理群体的逐渐形成,使美国地方政府公务员专业化走向更为明显。

美国文官“政治中立”问题的历史考察

本文运用历史学与政治学相结合的研究方法,讨论与研究美国文官"政治中立"的问题。通过对这一问题的讨论与研究,不仅有助于从政治学的角度来认识政府的政治与行政功能及它们的相互联系与区别,而且有助于从历史学的角度来梳理这一问题的历史线索及其未来走势,进而对我国的政府体制建设提供理论借鉴。

职业保障体系与美国文官的社会地位

本文从政治、经济和社会三个层面对职业保障体系与美国文官的社会地位问题进行了综合的考察。作者认为,一个多世纪以来,在建立与健全文官制度的过程中,美国逐步形成了以职务常任以及优厚的工资待遇和稳定与多元的退休金福利为特征的文官职业保障体系。这一体系,在政治、经济和社会多个层面上为文官提供了职业保障,从而使其在美国不仅握有相对独立的政治权力,保有较优裕的经济生活,而且享有较高的社会地位。与此同时,一些新的问题也开始逐步暴露。

1978年美国文官制度改革述评

1978年美国文官制度改革具有不少积极内容和理论价值。但由于改革法案的执行受阻、高级行政官员的高奖金未能兑现、精准考核方法的缺失及忽视了对低层文官的激励等问题的存在,改革没有达到预期目的。

行为约束体系与美国文官的职业道德

本文从行为约束与职业道德的角度,就人格标准、职业规范和政治角色等三个方面对美国文官群体进行了综合考察。笔者认为:随着历史的发展,美国文官的行为约束逐步形成了一个完整而独具特色的体系。但是,无论在理论层面还是实践层面,这一体系都存在着一定的问题:首先,道德要求和法律约束都在实际操作中存在着很大的难度,因此,对文官进行人格标准控制的结果,实际上是文官行为的表面规范而不是道德的根本升华;其次,对文官"忠于国家"和"严守机密"的约束,不仅意味着侵犯宪法赋予文官的言论自由,迫使文官逐步蜕化为一个不具备完整人格的群体,而且意味着腐败现象被大量掩盖,从而导致政治的黑暗;最后,在要求"中立"的前提下,文官的政治行为实际上遭到了过度的限制,其结果是文官政治眼界的狭窄与行政能力的下降。

论美国内战时期自由民局的创建

内战期间,大量逃奴及获得自由的数百万黑人无以为生。起初,是联邦军队、民间团体及慈善组织采取种种措施帮助他们生存。军队及民间力量的不足促使联邦政府承担起解决黑人生活问题的责任,国会对建立自由民局的必要性、合宪性等问题进行了辩论,支持建立者获得微弱优势,最终建立起统一的帮助自由民、难民重建社会生活与生产秩序的联邦机构自由民局。它的创建是美国福利制度发展史上的突破,预示了联邦制下权力布局的改变。

美国的公务员制度及其启示

美国建立了世界上比较先进又卓有成效的公务员制度。中国应借鉴其成功经验:建章立制要具体简明;健全法规制度和公务员的职位分类制度;树立从以控制为主向以服务为主转变的崭新理念;改进和完善公务员的任用制度,推进公务员合同聘任制,培养一支廉洁高效的公务员队伍。

绩效反馈:美国(联邦)政府公务员绩效管理的创新性路径

在公务员绩效管理中,绩效反馈被认为是最能够激励公务员的一个关键环节,也是我国公务员绩效管理中比较薄弱的一个关键问题。本文探讨了美国联邦政府是如何对公务员进行了比较科学、细致的绩效管理,从绩效计划到绩效沟通,再到绩效评价,而良好绩效管理的机制运行是依靠比较完善绩效反馈系统驱动的。美国联邦政府公务员的绩效反馈包括了实施绩效奖励计划和绩效改进计划,对我国政府公务员绩效反馈具有一定的借鉴意义。

美国州政府的文官制度改革

美国联邦政府通过《彭德尔顿法》后不久,州政府的文官制度改革也随即兴起。州政府的文官改革大致可分为两个阶段:1883-1939年是自发改革的阶段,1940年以后是在联邦政府引导下进行改革的阶段。到1979年时,已有35个州进行了比较全面的文官体制改革,其他州也迫于联邦政府的压力在某些领域实施了不同程度的改革。文官制度的发展在很大程度上克服了政党分肥制的弊端,但同时也带来了一些负面的影响,因此在最近的30年中美国各州又出现了修正文官体制的改革趋势。