构建“国库单一账户”的机遇与探索

国务院于2001年开展财政国库管理制度改革,确立了以“国库单一账户体系”为中心、以国库集中收付为主要资金拨付形式的现代国库管理制度。而2015年新修订的《预算法》颁布施行明确提出了“政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)”“国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”,这不仅明确了人民银行经理国库的法律地位,同时也赋予了国库监督预算执行的职责。所以打破现行的国库单一账户体系,构建真正“国库单一账户”新模式,成为《预算法》贯彻执行的必经之路。

西方现代财政制度:理论渊源、制度变迁及启示

经过三大"思想解放"运动洗礼后的18世纪的欧洲,工业革命如火如荼,民主运动风起云涌,经济社会结构深刻调整,天赋人权、自由平等、主权在民、法治、分权、市场竞争、限权政府等新思想、新思维席卷社会,旧制度土崩瓦解,包括现代财政制度在内的新制度应运而生。从理论层面看,现代财政制度本质上是财政"主权在天"或"主权在君"向"主权在民"的回归;从实践层面看,则是构造一套法律制度,用以厘定政府与市场、"公"与"私"的边界,以规范政府行为,增进政府活动效率及公正。我国正在致力于加快建立现代财政制度,推进国家治理能力和治理体系的现代化,回溯西方现代财政制度的理论渊源和制度变迁,会给我们以有益启示。

财政在国家治理中基础和支柱地位的理论分析

财政是国家治理的基础和重要支柱的判断,蕴含着财政作为社会整合媒介的基本要素。本文以此为分析起点,着重梳理了财政制度与国家治理的内在关联,论述了完善财政治理机制、推进国家治理体系和治理能力现代化的基本思路。本文的研究为发挥财税体制在治国安邦中的基础性、制度性、保障性作用提供了理论和制度机制支持。

深化财税体制改革 加快建立现代财政制度

财税体制改革事关发展大局。我国现行财税体制发端于战争年代,建国后历经多次调整不断完善,但对照现代财政制度的目标要求,财税体制还存在一些突出问题。应坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕推进政府治理体系和治理能力现代化,以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任、优化财政支出结构为重点,全面深化改革,加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度,为经济社会发展提供有力保障。