地方基建投资热的财政转移支付原因——基于纵向税收竞争理论的分析

根据纵向税收竞争理论,地方政府将转移支付资金用于基建投资可以增加地方税基,这是地方政府将财政资金用于基建投资的内在机理。基于全国2000余个县(市)样本的估计结果显示:财政转移支付显著增加了县(市)政府的基本建设支出比重,不限定用途的一般性转移支付的影响大于专项转移支付。实证发现的政策含义为,要解决地方基建投资热的问题,需削弱转移支付对基建投资的收入效应,并减少地方从基建投资中的税收收益,这意味着要增加专项转移支付比例,并且改营业税为央地共享税。

财政转移支付资金被滥用的原因分析

笔者用职业生涯考虑模型来分析地方官员对转移支付资金的使用,研究发现:地区之间的高度异质性增加了中央和地方之间转移支付资金使用情况的信息不对称,使得中央政府难以准确评估转移支付的使用绩效,从而给地方政府滥用转移支付资金提供了条件。这一研究的政策含义在于,在"对上负责"的体制下,要严格将转移支付资金纳入预算,使地方新闻媒体和人大能够发挥自身信息优势对其监督。此外,应增加主体税种的地方分享比例,减少地方政府对转移支付的依赖。

转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角

针对当前突出的“土地财政”问题，利用1998～2012年省际面板数据，构建面板数据模型，实证分析转型期我国土地出让收入和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。结果表明，在财政分权下，地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡，导致出让收入增加和价格快速上涨；在经济目标考核下，地方政府会采取工业和商业混合发展模式，工业上采取协议方式低价出让土地与商业上采取“招拍挂”方式高价出让土地，两者之间差距逐渐扩大；房价和地区市场开放度也影响土地出让收入。

省以下财政分权决定因素实证分析:中国的县级数据

中国的财政分权改革主要发生在中央与省关系层面,省以下分权由地方政府参照"中央—省"的制度安排自行调整。中国县级数据的实证结果表明,地方政府的"双重援助依赖"引起了省以下政府的过度集权。与县级政府相比,省级政府的权力和资源更容易被地方精英所觊觎,并产生更大的"横财效应"和"贪婪效应"。资本等生产要素在省内的流动性比省际间要高,分权条件下县级政府为增长而竞争的激励更强。"省直管县"制度难以孕育县级经济发展动力,对根本解决县乡财政困难作用有限,借鉴"命令模式"建立省以下分权制度可能找到解决之道。

寡头型一级土地供应、策略互动影响与财政调整——基于282个城市面板数据的动态空间计量

由土地资源属性和制度决定,国有土地供应出让中形成了受到土地利用规划约束和上级政府管制,由数百个城市＂寡头厂商＂组成的土地一级供应市场,并产生了诸多策略行为和机会主义做法。运用2003~2008年282个城市面板数据的动态空间计量模型,检验了城市政府围绕土地供应指标的策略互动影响及其与土地供应出让纯收益的数量关系,应据此构造目标供应量、实际收益和惩罚三者相结合的＂胡萝卜加大棒＂式重复博弈策略选择空间,以形成激励、约束地方政府改善土地供应的财政调整机制。

省以下财政分权决定因素实证分析:中国的县级数据

中国的财政分权改革主要发生在中央与省关系层面,省以下分权由地方政府参照"中央—省"的制度安排自行调整。文章对中国县级数据的实证结果表明,地方政府的"双重援助依赖"引起了省以下政府的过度集权。与县级政府相比,省级政府的权力和资源更容易被地方精英所觊觎,并产生更大的"横财效应"和"贪婪效应"。资本等生产要素在省内的流动性比省际间要高,分权条件下县级政府为增长而竞争的激励更强。"省直管县"制度难以孕育县级经济发展动力,对根本解决县乡财政困难作用有限,借鉴"命令模式"建立省以下分权制度可能找到解决之道。

“省直管县”体制改革的得与失——基于双重差分模型的实证评估

"省直管县"是我国行政管理体制改革的新探索和县域经济发展的制度创新,评估"省直管县"体制改革的政策效果对于该项改革的推广和深化具有重要的参考价值。运用双重差分模型,以中部省份安徽为例,评估2007年以来"省直管县"体制改革对12个试点县(市)经济发展影响的政策效果。结果发现:安徽省"省直管县"体制改革对试点县(市)的经济增长不仅没有推动作用,反而在一定程度上抑制了县域经济发展;但是,该项改革对提高试点县(市)的财政收入能力和财政支出能力具有显著的推动作用。安徽省"省直管县"体制改革仅仅实现了一定程度的财政分权,形成了财政"省直管县"模式,但并未达到预期的改革目标。因此,实施"省直管县"的改革需因时因地制宜,县级政府应减少财政公共经费支出,省级政府应加强对试点县(市)的财政监督。

农业院校财政教育奖助项目绩效评价

通过仲恺农业工程学院财政教育奖助项目的分析,对农业院校财政教育奖助项目绩效情况作了客观评价,并针对其分析调查结果从资格认定、资助范围、政策倾斜和高校资助等方面提出改进措施。

中央专项转移支付存在的主要问题及对策建议

分析专项转移支付所存在的问题和原因,不能就专项论专项,而要放到国家治理体系的大背景下去研究。我国专项转移支付之所以存在诸多问题且较难改变的根本原因,主要涉及政府间、部门间多方的利益博弈格局。专项转移支付资金分配涉及"统一领导,条块结合"的政治架构。因此,其实现过程往往是充满政治角力的过程。各方矛盾的协调和统一,虽有政治因素参与,却也完全可以技术手段为载体,促进条块融合。但目前促进条块融合的技术性还不够科学,还需要进一步提升。

奥巴马政府教师素质经费改革计划探析

在奥巴马政府发布的美国2011年财政预算中,关于教师素质方面的经费预算计划具有三重性特点:一方面增加以绩效为基础的教师素质经费预算,引入竞争机制,激励教师的专业发展;另一方面减少常规的教师素质经费预算,避免经费的低效率使用;并且提供了预备基金,作为应急之需。

县级行政管理费增长与财政转移支付依赖

县级行政管理费高增长是否来源于县级财政高度转移支付依赖?运用全国县级政府样本,采取工具变量方法的估计结果显示,转移支付依赖导致了县级政府行政管理费比重增长,排除国家级贫困县样本后,实证结果表明这一效应更强。政策含义为,为了遏制县级行政管理费的过快增长,需通过提高县级政府增值税分享比例,这样既能减少县级财政的转移支付依赖,又可激励县级政府将转移支付用于生产性用途来创造本级税源。此外,还要根据县城区位来调整转移支付结构,通过提高专项转移支付比例来约束偏远地区的县级行政管理费增长。

财政分权、企业寻租与地方政府补助——来自中国资本市场的经验证据

文章利用2007-2010年我国A股上市公司数据,实证研究了财政分权、企业寻租与地方政府补助之间的关系。研究发现:(1)总体上看,财政分权程度越高的地区,政府对企业的补助越少,而且企业寻租有助于其获得政府补助;(2)区分不同所有制企业后,财政分权程度越高的地区,政府对国有企业的补助越多,而对非国有企业的补助则越少,说明在政府补助方面存在所有制歧视,国有企业的预算软约束问题依然突出。因此,营造不同所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境任重而道远。