从非制度化到制度化:基本养老保险制度财政责任改革的思考

在人口老龄化和养老保险制度不断完善的背景下,促使基本养老保险制度财政责任制度化是实现养老保险全覆盖、保基本、多层次、可持续的重要制度保障。文章以养老保险财政补贴数据为依据对基本养老保险制度政府财政责任进行研究,发现基本养老保险制度财政责任存在财政供款责任隐性化、财政调整不稳定、财政分担责任不合理和财政责任地区差异较大等问题。而基本养老保险制度财政责任非制度化是这些问题的深层次原因。基本养老保险制度财政责任改革应从非制度化向制度化转变,实现财政预算责任制度化、财政供款责任制度化、财政分担责任制度化、财政调整责任制度化和财政监管责任制度化。

地方政府债务的公共财政化:制度框架与多元影响

通过限额管理与分类管控等制度设计,中央政府在短期内便将地方政府性债务纳入该公共预算管理体系中。本研究将这一系列制度与政策总结为地方政府债务的公共财政化。目前关于该重大制度变化及其影响的经验研究相对缺乏。本研究基于官方文件、统计数据以及深入访谈等资料研究得出,在中央统筹的省级管理框架下,该政策逐渐建构起集限额管理、分类管控、风险预警与问责机制为一体的预算管理体系。政策的本质是将地方政府债务中地方政府(债务主体)与信贷机构(债权主体)的关系转换为政府间财政关系,并依托项目制和省级统筹的限额分配,使得地方债务融资更接近于信贷形式的专项转移支付。通过对四川省县级面板数据的分析,本研究发现上述政策主要产生了两方面的影响。一方面,一般债务成本会通过挤压科教文卫支出、扩张政府运转成本以及拉升一般性转移支付收入而产生新的预算软约束问题;另一方面,主要对专项债务成本起作用的财政重整政策则可以通过扩张重整地区基金预算收支来降低其负债率。上述发现说明内嵌于公共预算管理体系的地方政府债务管控体系需要通过进一步优化政府间财政关系而加以改善。

小城镇发展与财政建设非良性互动问题研究

小城镇发展与财政建设是一种动态的、相互作用、相互制约的循环关系。目前我国东西部不发达地区普遍存在着小城镇财权与事权不对称、财政性资金管理混乱、财政收支结构不合理、财政负债严重等影响小城镇发展的典型问题,从根本上抑制着小城镇财政建设和可持续发展之间的良性互动作用的充分发挥。文章从小城镇经济发展水平、财政管理体制和行政管理体制三方面深入分析原因,指出小城镇发展与财政建设非良性互动的症结之所在,提出促进小城镇发展与财政建设良性互动的改革方案。

Briefs

GDP Growth China＇s GDP expanded 6.9 percent year on year in the first three quarters of this year to$8.9614 trillion,data from the National Bureau of Statistics（NBS）showed on October 19.

历程、逻辑与效能:中国财政分权的制度变迁分析

在关于中国高速经济增长的诸多解释中,财政分权这一制度因素从20世纪80年代末期以来长期受到学界的关注。如何客观理解中国财政分权的制度变迁?对这一制度进行“是什么”“怎么样”等问题的梳理,无疑是意义重大的。本文借鉴历史制度主义的研究范式,立足中国财政制度本身,探讨中国财政分权的制度变迁。研究发现,中国财政分权可划分为权力下放改革阶段(1949—1978年)、放权让利改革阶段(1979—1993年)、分税制改革阶段(1994—2012年)和现代财税体制改革阶段(2013年至今);中国财政分权具备制度生成的合法性,又表现出路径依赖的完整性、断裂平衡的稳定性和渐进转型的包容性;中国财政分权推动的利益地方化在支撑国家治理、实现共同富裕、完善社会保障、应对公共危机层面带有正向激励,与此同时,也要看到利益地方化诱发的道德风险问题,特别是信息不对称和能力不足导致的资源错配和浪费现象频现,以及不当的财政竞争致使府际协同和调控难度加大的负面影响。本文提供了一个从变迁历程、变迁逻辑到制度效能的制度变迁分析框架,为解读中央和地方财政关系演化、理顺新时代中国财政体系提供思路和启示。

大学校院间财力资源配置的基本样态、行动逻辑及优化路径

我国大学校院间财力资源配置呈现出鲜明的"校重院轻"的基本样态,校级行政力量掌握了资源配置权,决定了校院间资源分配的方式和结构。在新制度主义视野中,大学内部财力资源配置方式是对资源配置制度环境中结构性规制"、效率优先"的行政规范及重点大学资源配置方式的认同,从而主动采取追求合法性与合理性的行动。优化大学校院间的资源配置方式,须重构大学资源配置的外部制度环境,落实大学财务自主权、转变对大学的角色期待,最终须推动大学组织文化的创新。