“省直管县”财政体制改革模式探讨——以湖南为例

“省直管县”财政体制改革是地方政府从政府规模、层级及财政关系等层面实行的一次深远变革,也是地方政府突破中央权力设置的制度壁垒而获得创新效率的一个难得契机,湖南省应从实际出发探索建立地方新型财政管理模式和地方公共产品供应模式。

我国“省直管县”体制改革的阻力及实现路径解析

随着市场经济的发展,"市管县"体制的弊端日益明显,而"省直管县"体制逐渐成为行政体制改革的热点。"省直管县"体制改革有利于减少行政层级,降低行政成本,发展县域经济等。然而,"省直管县"体制改革是一个复杂的系统工程,在我国推行"省直管县"体制改革必然面临许多阻力,如管理幅度问题、区域性产品供给危机等。只有全面分析"省直管县"体制改革过程存在的各种阻力,积极探索"省直管县"体制改革实现路径,才能构建符合国情的地方行政管理体制。

省直管县体制改革的制度设计研究

省直管县体制改革已经在全国23个省区进行了尝试,但仍未出台完整、系统的指导性政策,对于其整体制度设计的研究则显得尤为必要和紧迫。只有以改革的设计原则为指引,以改革的制度框架为支撑,以改革的制度内容为内涵,以改革的各项配套措施为保障,才能够确保省直管县体制改革健康有序地开展,并取得预期的改革成效,才能使省直管县体制改革成为促进我国经济社会平稳较快发展的有力推进器。

“强县扩权”体制改革的文本分析

在发展县域经济的原动力下,我国诸多省份相继出台政策推行"扩大县(市)经济社会管理权限"改革,赋予县级政府地市级的经济社会管理权限,减少行政层级,成为探索"省直管县(市)体制"的又一路径和研究热点。通过分析各地政策文本中关于时间进程、改革目标、改革原则、改革內容、扩权方式与类型以及相应的配套措施等内容可以发现.由于"示范效应''的存在,各地在改革目标、改革原则、改革内容和扩权方式等方面存在着较大的共性。只有部分省份因地制宜地提出了有省情特征的改革举措,说明此项改革目前仍处于探索阶段,还有较大的完善空间。

对“省直管县”体制的反思

"省直管县"已经成为行政体制改革的大趋势,但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别,西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在"省直管县"改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度,切忌操之过急,搞一刀切。

对“省直管县”改革问题的理性反思

通过对"省直管县"改革的理论研究与实践探索的理性反思可以发现,"省直管县"并不能从根本上解决县乡财政困难和实现基本公共服务均等化,它不仅受激励因素推动还要受约束条件的限制,因此不能过于看"恶"地级市而纵容县级政府的"要权"冲动,我们在改革方案及其实施路径的选择上应更加谨慎,以确保这项改革积极、稳妥、有序地推进。

省管县体制下的中心城市空间布局耦合--以苏州市为例

在我国城市化进程中,为了加大中、小城市特别是县域的自主发展动力,减少管理层级、提高效能、壮大县域经济,我国2010年提出了"省管县"代替"市管县"的行政体制。为了增强区域中心城市的辐射力,必须要优化中心城市的空间布局,以增强其综合竞争力。本文在提出了"省管县"和"市管县"的概念及其差异的基础上,分析了区域发展和财政体制的协同机制,并提出了"省管县"体制对地方中心城市空间布局的要求,以苏州市为案例,概述了"省管县"体制下苏州中心城市中心体系的构建和城市空间布局的耦合方案,以期对县域经济较强的地区在"省管县"体制下中心城市的发展及空间布局优化提出有一定的借鉴。

政府行政成本的内在机理:省管县与市管县财政体制比较

控制政府行政成本是构建节约型社会的必然要求。目前的研究一般认为省管县财政体制能够节约政府行政成本。在对政府行政成本进行界定和分类基础上,从理论上对市管县和省管县财政体制下的政府行政成本进行比较,得出省管县财政体制短期内并不能节约政府行政成本的结论。

财政“省直管县”改革与县域间财政差距

将财政“省直管县”改革视为一项准自然实验,以中国13个省份的地级市为样本,采用多期双重差分法,探究财政“省直管县”改革对县域间财政差距的因果效应。研究发现:财政“省直管县”改革显著缩小了县域间财政差距;在改革县比例更高和经济实力更强的地级市中,改革对县域财政差距缩小的效果更明显,但改革效应边际递减。机制分析证实落后县域经济的赶超作用及政府间竞争与地级市政府协调等渠道的改革效应。进一步研究还发现,上级政府适度的财力与事权不匹配缩小了县域间财政差距。

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。

省以下财政管理体制改革方向及政策测度

现阶段我国财政管理体制具有混合性、高度复杂性和易变性的特点。我国省以下财政管理体制实行的是自治模式,由中央政府来协调中央、省和省以下地方政府的关系。省直管县的财政管理体制改革并不能限制省级政府集中财力的权力,也不能改变省以下高度复杂的财政管理体制。实行彻底的分税制,建立新的简明的财政管理体制是财政改革的方向。

喀斯特地区“省直管县”财政体制改革成效分析——以贵州盘县为例

省直管县财政体制改革的目的是赋予县级财政更大的自主权,增强其财政自给能力,促进县域经济发展。为了给贵州省扩大省直管县财政体制改革时提供借鉴,选择贵州省盘县作为研究对象,分析盘县进行省直管县财政体制改革的成效,进而分析省直管县财政体制改革对喀斯特地区的经济较好地区经济带来的影响。研究发现,省直管县财政体制改革促进了盘县县域公共产品的有效供给,有利于县域产业结构优化升级,促进了县域小城镇和民营企业的发展。

云南“省直管县”财政体制改革绩效分析

基于效率论的视角,对云南省镇雄、腾冲、宣威三个"省直管县"财政体制改革试点县的财政状况、经济发展和人民生活水平变化进行比较分析,得出"省直管县"财政体制改革属于"帕累托改进"。因而,有必要全面推广省直管县财政体制改革、全面推进省直管县财政体制改革所需要的相应配套改革。

省直管县与地方行政制度改革研究

"市管县"体制作为计划经济时代的产物,作为新旧体制交替阶段的一种过渡形式,在特定历史时期发挥了一定的积极作用,但是随着我国社会主义市场经济体制的建立与逐步完善和政府职能的转变,这种体制已逐渐成为限制县域经济发展的"紧箍咒"。"省直管县"成为地方呼唤权力获得更大生存与发展空间的一种美好愿望。少数省份的先行实践已经取得较大成就,"省直管县"逐渐被认为是我国地方行政体制改革的方向。

浅析我国地方政府层级改革

我国政府改革从过去的减人、减事、机构精简的行政职能调整已经开始扩展到"减少层级"的行政改革。其中市县关系不和谐、政府层级过多、县域经济不断发展等因素都是层级改革的主要原因,而要解决种种可能出现的问题,必须开展政府层级配套改革。

省直管县改革的路径分析

目前,各地区省直管县的改革正在如火如荼的展开,由"市管县"到"省管县"已经是大势所趋。省直管县改革关系到整个行政体制改革的全局,必须遵循循序渐进的原则,选择合理的路径。强县扩权,这是省直管县改革的前奏。市县分治,这是省直管县改革的核心。市级行政机构改革是省直管县改革的继续和延伸。

“省直管县”财政体制改革对县域经济增长的影响评价——基于江西县级面板数据的实证研究

理论上,"省直管县"财政体制改革削减了财政层级,有利于提高县级政府的财政自给能力进而促进县域经济发展,但学者对该政策评价褒贬不一。基于江西省80个县(市)5年的面板数据构建多期DID模型,对"省直管县"财政体制改革是否会对县域经济造成影响进行了实证研究,并测试影响效果的持续性。研究结果发现,江西"省直管县"财政体制改革对被直管县的经济增长有促进作用,但是改革效果并不是立竿见影,而是直至第四年才初见成效。与没有实行"省直管县"财政体制改革的县(市)相比,被直管县(市)的经济增长速度快4.4个百分点。

省直管县财政体制与县域经济发展

近年来,"省直管县"财政管理体制在我国的大部分省份得到试行,成为我国地方财政体制改革的热点。本文在分析"省直管县"财政体制弊端的基础上,提出了当前"省直管县"财政管理体制改革的新思考。建议推进"省直管县"财政体制改革不搞一刀切,建立地级市的利益补偿机制,加强省级政府对市县区域发展统筹的指导和协调,以此保证"省直管县"体制改革的顺利推进。

“省直管县”对中小企业影响的实证分析

利用双重差分法研究"省直管县"财政体制改革对中小企业绩效的影响,发现在控制了地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、地区城镇职工平均工资、人均生产总值后,"省直管县"的政策改革效果并不显著,城镇职工平均工资的系数显著为正。而其他变量像地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、人均生产总值后的估计系数并不显著。劳动力因素和地区市场规模并不显著影响中小企业的发展,更重要的是回归分析表明中小企业面临的"资金难"问题可能并不是影响中小企业发展的重要因素,而增加居民消费和购买力则会显著促进中小企业增长。

浅析我国省级行政区划弊端及改革方向

我国省级行政区域面积差别极大,边界犬牙交错,破坏了经济区域完整性,造成行政管理难度加大。省级行政区划的改革刻不容缓。增设直辖市,增加省级行政区划数量将成为改革方向。