非营利性民办高校监管体系构建存在的问题及推进策略

加强对非营利性民办高校的监管是推进民办高校分类管理的必然要求,是非营利性民办高校提高治理体系现代化水平、实现高质量发展的内在需要。当前,非营利性民办高校监管存在监督管理制度不完善、内部监督机制不健全、政府监管缺位等问题。构建非营利性民办高校监管体系,需要在准确把握民办教育新法新政策的基础上,从完善顶层制度设计、完善非营利性民办高校内部监督机制、政府加强对非营利性民办高校的监管等方面推进。

非营利性民办高校公益性实现的影响因素——扎根理论分析

民办教育分类管理背景下,提升非营利性民办高校的公益性迫在眉睫。本研究运用扎根理论探析非营利性民办高校公益性实现的影响因素,发现公共价值目标是公益性实现的规范导向;公共价值感知是社会公众对公益性实现的主观评价;公共部门通过公共资源配置增强学校公共性,与市场力量共同影响学校公共管理制度,促使学校放弃部分办学自主权以获取实际影响力,更好实现公共利益。政府和非营利性民办高校要通过确立公共价值目标、优化公共资源配置、完善公共管理制度、注重公共价值感知等,共同促进非营利性民办高校公益性的实现。

制度创新视域下非营利性民办高校高质量发展的中国道路

非营利性民办高校高质量发展需要对自主办学体制、核心资源配置制度和公益性提升制度进行完善与创新。具体而言,完善自主办学体制是非营利性民办高校高质量发展的前提条件,主要包括政府完善与落实相关法律法规、非营利性民办高校增强自主办学能力、社会相关组织有效监督与支持等措施。优化核心资源配置是非营利性民办高校高质量发展的重要支撑,主要包括重构产权制度、完善师资建设制度和优化资金配置制度。而提升办学公益性是非营利性民办高校高质量发展的应有之义,主要包括政府大力扶持、采用新型办学模式、营造良好的发展环境、建立相关监管制度。

对营利性民办高校的认知突破与行动调适

营利性民办高校的出现为民办高等教育市场注入了新的活力,但也引起了社会关于营利性民办高校的营利性与公益性“相悖”的疑虑。究其原因,从主观上看,是因为人们对民办高校的营利性属性和教育的公益性属性的理解长期处在混沌状态,导致了人们对资本的天性和投资的底层逻辑以及教育的天性和举办教育的底层逻辑的认知脱钩;从客观来讲,是因为遵循市场逻辑建立的、以公司形式登记的营利性民办高校存在着营利性追求的本性使然,从而使得营利性对公益性的冲击更加显化。因此,消解这一疑虑首先需要对民办高校的营利性属性与公益性价值进行解析,并在此基础上建立起政府、社会与营利性民办高校三者的联动调适机制,生成一种政府“引导+规范”嵌入、社会“协同+监督”参与、营利性民办高校“主体+主动”回应的联动调适行动模式,从而全方位保障公益性贯穿于营利性追求的过程之中。

营非选择背景下民办高校公信力的困境及成因分析

公信力所带来的权威性资源是民办高校发展所需的重要的无形资产,在很大程度上决定着民办高校未来的发展。分类管理政策施行以来,营非选择成为摆在民办高校前的一道必选题。民办高校举办者对营非选择的犹豫以及随之而来的民办高校自身的波动,加剧了民办高校公信力的现实困境;政府对民办高校模糊性治理,民办高校自身发展存在窘境,最终导致民办高校的社会合法性偏低。在分类管理政策背景下的民办高校公信力的提升路径中,政府应坚持顶层设计与基层探索相结合,民办高校应强化身份建构,提升内部相关者对分类管理政策的认同,外部利益相关者也应不断完善与民办高校的互动路径。

美国非营利性私立大学董事会探析:要素构成、组织架设与职能履行

美国非营利性私立大学董事会是以外行治理为主的自我延续组织,在大学领导中处于核心决策地位。作为一种组织系统的私立院校董事会,主要由目标、制度和人员三个要素构成,以一院制为基本结构依托于委员会进行运作,发挥着定位规划、沟通协调以及监督评估等重要功能。就整体而言,美国非营利性私立大学董事会具有信息透明化、运行规范化以及职责明确化等特征,但面对高等教育变革的新形势,其在专业性、参与性以及应对性等方面仍有待加强。

分类财政扶持营利性和非营利性民办高校的问题研究

将私立高校按照营利性和非营利性两类进行管理,是很多国家发展私立高等教育的普遍做法。各国在私立高等教育分类管理、实行有差别的管理制度,以及采取差异化的财政扶持和配套政策等方面积累了很多可供我国借鉴的成熟经验。在充分考虑我国民办高等教育的发展实际和现实需求的基础上,本文论证了民办高校的分类管理是其获得长足发展的必要前提和重要基础。最后,从明确支持主体、确立支持目标、区分支持对象三方面出发,针对基于分类管理的民办高校提出财政扶持和配套政策的建议。

论我国营利性民办高校“社会抵触现象”的突围策略

允许设立营利性民办学校、对民办学校分类管理,这既是我国高等教育改革与创新的重要内容,也是国家整体推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措之一,但当前营利性民办高校还存在"社会抵触现象"。这种现象表现为民众对营利性民办高校在心理上不认同、在行动上不支持,导致学校生源不足、教职工流动频繁等严重问题。研究发现,法律政策变迁、社会环境影响和营利性民办高校自觉自律性不强是导致这种状况产生的主要原因。营利性民办高校欲走出"社会抵触现象"之困境,必须端正办学动机,强化质量意识与公益意识,走上"公益与营利并重,公益优先"之路,赢得社会认同,以实现我国营利性民办高校的现实突围与重建。

非营利性民办高校的四维内部治理结构研究

分类管理后,非营利性民办高校应坚持共同治理的原则,建立自主发展和自我监督的内部治理结构,以确保政府的优惠和扶持真正用于办学,恪守教育的公益性。本研究对民办高校内部治理结构的现状进行了考察,分析领导制度、决策制度、执行制度和监督制度的现实瓶颈,提出党组织和监事会应作为新的治理主体加入到非营利性民办高校的治理结构中,与董(理)事会和校长团队共同构建“领导—决策—执行—监督”的四维内部治理结构,保障学校的良性发展和稳健运行。

中国营利性民办高校探索:必要、可能及对策

营利性大学是国际上重要的大学类型之一。探索建立营利性民办高校有利于推动民办高校分类管理,有利于增加民办高等教育的资源总量,有利于提高教育资源使用效率,有助于提升我国教育服务贸易的国际竞争力。当前我国具备了探索建立营利性民办高校的社会条件。为促进营利性民办高校的试点,应该降低对营利性民办高校的硬件要求,给予其必要的优惠政策;应规范对营利性民办高校的财务管理,适当收取风险保证金,同时要研究适应于营利性民办高校的评估方法。

美国一流私立非营利性大学社会捐赠机制及其特点

社会捐赠是美国一流私立非营利性大学教育经费的重要来源之一,没有社会捐赠,也就没有美国的私立大学。2012财政年度,捐款超过10亿美元的美国私立非营利性大学达到47所,这些大学之所以获得巨大的成功,是与其严格的捐赠管理机制分不开的。上世纪80年代以来,美国私立非营利性大学的社会捐赠呈现出募捐筹款专门化、筹款人员专业化、捐赠基金经营市场化等特点。

分类管理视域下非营利性民办高校面临的困境与发展策略

随着社会主义市场经济的发展,社会资本进入教育领域,民办高校成为一种重要的教育类型,民办高校又可以分为营利性与非营利性两种。对这两类民办高校的分类管理十分必要,分类管理有利于促进民办高校公益性、突破制度瓶颈、改进民办高校办学声誉、保障学校教育公平。但是受多种因素影响,营利性民办高校与非营利性民办高校在诸多方面依然存在较大争议,为保障非营利性民办高校的健康发展,就需要从坚持"小规模、高质量"的办学理念,明确其主体属性,降低办学门槛,改善其政策环境,凸显"育人"本色等方面着力。

冲击与调试:美国营利性高等教育崛起现象探微

营利性高校日益成为美国高等教育领域的一种重要力量,其发展是公众对于非传统高等教育需求的增强和社会力量对于这种需求给予创造性回应相互作用的结果。营利性高等教育的崛起既满足美国民众对于终身教育的诉求,也冲击了传统高等教育的办学理念和教育模式,同时也使得高校教师角色认同感进一步弱化。美国经验能为我国未来营利性高等教育的发展提供启示。

美国一流私立大学教育经费收入结构探究

作为世界上私立高等教育比较发达的国家,美国的私立非营利性一流大学以其卓越的办学质量而享誉世界。研究发现:政府公共财政拨款、学生及家长缴纳的学杂费、大学创收等已经构成了一流私立大学教育经费多元化投入机制,这对于建立和完善我国一流大学教育经费多元化投资机制具有一定的借鉴意义。

我国非营利性民办高校基本意涵及发展态势

我国非营利性民办高等教育是高等教育体系的重要组成部分,也是民办高等教育事业发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量。我国非营利性民办高校的兴起和发展是经济社会发展的必然结果,有其独特的性质、特点、规则和功用,并始终服务于一定经济社会的发展。我国非营利性民办高校发展态势良好,不断凸显其独特优势,并在诸多方面发挥着重要作用,为社会更多的人群提供了接受高等教育的机会和形式多样的高等教育产品和服务,满足了社会更多人群的高等教育需求。

营利性民办高校学费涨价诉求与定价策略选择

在多角度阐述营利性民办高校学费性质和作用的基础上,指出学费上涨是一种必然,对于营利性民办高校而言,提高学费标准是其提高办学质量的内在需要,是收回成本并获得收益的选择,是稳定教师队伍的迫切要求。在实行学费自主定价情况下,选择歧视性定价策略,能够使学校最大限度地获得收益。

日本营利性大学的发展及启示

日本于21世纪初开始出现营利性大学,这既是世界高等教育发展的共同趋势,也是日本中央政府"结构改革特区"政策影响的必然结果。不同营利性大学的经营状况明显不同,既有发展势头较好的大学,也有处境极为严峻的大学。整体而言,这些营利性大学在母体公司、教学内容、教学形式、教师配备和教学理念上都有一些明显不同于非营利大学的共同特征。成功的营利性大学是在上述各方面做得更好一些的大学。

我国民办高校吸纳社会捐赠的机遇、障碍与对策建议

民办高校对学费的过度依赖已造成经费短缺局面。虽然《慈善法》和新《民促法》带来拓展社会捐赠渠道的机遇,同时民办高校本身也有吸纳捐赠的体制优势,但目前吸纳社会捐赠的情况尚不理想,原因在于其投资办学的本质阻碍了社会捐赠的积极性、吸纳社会捐赠的意识较差、体制机制优势尚未充分发挥、办学水平和校友资源处于竞争劣势。建议政府加强对民办高校办学规范性的规制以增强其公信力、强化推进基金会办学和捐赠激励的相关政策,同时民办高校通过改革创新打造办学特色、加强基金会及专业性建设,以增强对社会捐赠的吸引力。

新修订的《民办教育促进法》视角下的陕西民办高校分类管理研究

民办教育实行分类管理是新修订的《民办教育促进法》及其配套政策的重大政策突破,是新时期我国民办高校发展的必然选择。本文从政策层面和运作层面对陕西民办高校实行营利性和非营利性分类管理的必要性与可行性进行了系统分析,并从立法角度就如何推进民办高校分类管理提出了若干政策建议。

保障民办高校公共财政扶持资金安全的法制化管理研究——基于风险管理的视角

公共财政扶持非营利性民办高校发展已经成为现实。但是由于在操作中缺乏与扶持相配套的监督体系,公共财政扶持资金极有可能面临流失、被挪用、被侵吞等风险,造成国家财政投入的困难。所以,研究非营利性民办高校公共财政扶持资金的安全管理成为重要内容。美国学者詹姆斯·林提出了企业风险管理理论,借鉴该理论,从提高风险意识、识别风险因素和加强风险控制等三个方面,保障扶持非营利性民办高校的公共财政资金安全问题。