森林采伐管理若干问题的分析研究

以采伐限额管理为核心的森林采伐管理体系为保证我国森林数量持续增长和质量不断提升发挥了历史性的重要作用。近几年来因对森林采伐管理的内涵认识不到位,社会上对我国现行的森林采伐限额制度、木材运输制度等出现了不同看法。针对以上情况,通过对森林采伐管理的部分热点、难点和焦点问题进行了深入分析研究,提出对策建议,以期为完善我国采伐管理政策、加强和规范采伐管理提供参考。

对林木采伐管理制度改革新机制的探讨

随着集体林权制度改革的深入,延平林业发展形势发生了新的变化,森林经营主体由林改前以集体所有制为主转变为林改后以千家万户为主。原有采伐管理制度和相关政策因限额指标自由支配空间大,不适应新形势要求,也不能满足林权所有者诉求,各种矛盾凸显。通过深化体制机制创新,推进林业采伐管理制度改革,构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行新机制,阐述了人工商品林主伐面积限额控制法的必要性、内容及操作规程,提出了规范采伐设计和伐区监管的措施及对策。

采伐限额下用材林整体资产评估

在鼓励规模化经营和集体林业经营主体单独编制森林采伐限额的背景下,大规模的用材林整体资产转让成为集体林权转让的主要类型。以森林采伐限额控制下用材林整体资产的产出和投入特征为基础,提出了采伐限额下用材林整体资产评估的方法,并结合最新的森林采伐限额政策进行了实证分析。研究结果可应用于当今集体用材林整体资产转让中的价值评估,使资产评估值更为合理和符合实际。

论云南森林资源消耗及管理对策

分析了云南森林资源消耗及消耗结构特点 ,认为云南森林资源消耗量大 ,且均为低价值消耗。为改变此种状况 ,实现林业可持续发展 ,必须从采伐限额、明晰产权、能源建设等方面采取对策 ,以实现低消耗、高产出 ,变资源优势为经济优势的目标。

山区县森林采伐管理改革试点的现状、问题与政策建议——基于河北省平泉县的调查

介绍了平泉县森林采伐管理改革的主要做法,对其改革过程中反映出来的突出问题进行了全面梳理,主要包括:商品林采伐限额有限、生态公益林采伐管理制度不尽完善、人工林育林基金不合理、房前屋后的树木范围规定过窄等。进而提出视各地林业资源给予相应采伐限额、完善生态公益林采伐政策、取消人工林的育林基金、拓宽"房前屋后"范围等建议。

怒江州低效林改造存在的问题与对策

介绍怒江州低效林形成原因和改造方式,分析改造中存在的问题,对如何实施好低效林改造工作提出加强政策导向,建立、健全管理体制,生态建设要与产业发展结合,多渠道融合资金,保障改造主体的合法利益,制定非商品材采伐限额相关政策等对策。强调低效林改造工作的重点是对低效林的界定必须正确,并且要依法依规开展工作,既要达到低效林改造的目的,实现国土生态安全,又不触犯法律法规,保障实施主体的人身安全。

遥感技术在森林采伐限额执行情况检查中的应用

2007年在云南陇川县试点运用遥感技术进行森林采伐限额执行情况检查,结果表明:卫星影像图班面积正判率为99.2%,能提高伐区面积测量精度;在确定伐区位置、采伐时间、发现无证伐区等方面有显著优势;但其他相关指标还达不到森林采伐限额检查的精度要求。认为遥感技术应用于森林采伐限额检查只能作为辅助手段。

森林采伐限额制度对林农经营行为的影响因素分析——基于浙江省农户调研数据的实证

通过农户问卷调查和关键信息人访谈等方法,了解浙江省景宁县木材采伐管理政策状况;运用计量经济方法分析影响农户木材采伐行为的主要因素。结果显示:受教育程度、办理采伐许可证的时间和费用、乡镇差异对木材采伐行为具有显著影响。因此,提出要加强农户营林培训力度、加大补贴力度、增加县级预留采伐限额指标等加快景宁县林业经济发展的建议。

我国林木采伐管理对策研究

保护发展森林资源,是改善生态环境、维护生态安全的主要手段,也是实现森林资源“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”经营目标的具体措施。从我国国情林情出发,《中华人民共和国森林法》确定了限额采伐和凭证采伐两项基本制度,从源头上保护了森林资源。林木采伐管理,是实现森林资源可持续经营的重要手段。新形势下,应根据伐区具体情况科学设定采伐限额,加强采伐作业设计管理,优化林木资源管理手段,为森林资源科学发展和永续利用夯实基础。

现行商品林采伐限额制度存在弊端及改革建议

从峡江县实际出发深入分析了林权制度改革后,现行森林采伐限额管理制度存在审批权力过于集中、管理措施过于死板、手续过于繁琐等弊端,限制了林业经济的发展;提出了落实森林经营方案的编制,制定最低生态标准,实行采伐计划审核登记制,建立林权所有者经营诚信制度,加快商品林采伐权交易市场建设步伐等改革思路和建议。

国家储备林划定现状及后期经营管理探讨

利用2015年和2016年国家林业局组织的国家储备林核查数据和调查成果,对划定工作中存在的问题进行分析和归纳,对国家储备林划定现状进行评价,并针对后期经营管理提出相应对策。

西北监测区“十二五”森林采伐限额管理现状及问题分析

根据7个典型县抽样调查结果,对“十二五”期间西北监测区(山西、重庆、陕西、甘肃、青海、新疆自治区)森林采伐限额管理检查情况及存在问题进行了分析,发证质量总体较高,平均发证合格率85.2%;伐区凭证采伐管理较好,伐区凭证采伐率均高于85.0%;超证采伐区数量少、采伐量小,超证伐区数比例平均为5.9%,超证采伐量比例为1.8%;限额采伐制度执行较好,未发生超限额采伐。在管理过程中存在采伐证发证不规范、超证采伐、无证采伐、发证率较低等问题,应采取建设电子发证平台,提高信息化发证水平,强化森林资源保护管理,持续坚持森林采伐限额制度等措施。

全国林木采伐管理平台研建

以森林采伐限额、林木采伐许可证为主体的林木采伐管理制度对保护和发展森林资源起到了重要作用。为此,探索公开透明、统一高效的林木采伐管理模式,研究建设一个功能完善的全国林木采伐管理平台非常必要。研究结果表明,全国林木采伐管理平台的研究建设,解决了我国林木采伐管理中存在的管理模式缺陷、限额指标分配滞后、林木采伐许可证申请和审批难度大等问题,实现了林木采伐管理工作的规范化、统一化、数字化、网络化和精细化管理模式,有效提升了审批服务质量和效率,可为其他森林资源管理在线审批监管平台的建设提供借鉴和经验。

景东县森林采伐限额执行问题及对策探讨

景东县森林资源得天独厚,但在采伐限额执行过程中,却存在着资源利用低、限额执行效率低,采伐结构不合理、天然林资源管理难度大、干部业务技术水平低等问题,故以2019年景东县采伐限额执行情况为例,提出了通过优化森林采伐限额结构,加强宣传引导,加大执法力度,加强林木采伐、木材加工、木材运输的审批和监督管理等措施,提高森林采伐利用率和采伐限额执行率,在切实保护好森林资源的提前下,充分发挥林业经济职能。

林区森林采伐限额制度执行情况的分析与探讨

文章详细地介绍了我国当今的森林采伐限额制度,对现阶段林区采伐限额制度执行的情况进行了分析,根据国家林业形势和林区现状,对今后林区采伐限额制度执行进行了探讨。

深化林业产权制度配套改革 实现林业可持续发展

阐述林权制度改革后要实现林业可持续发展所面临的主要矛盾;针对存在的问题,提出要继续深化配套改革,建立林业可持续发展的经营机制。

从林业分类经营的空间分析看大兴安岭采伐政策

大兴安岭是我国首批实施天然林保护工程的重点林区,1998年开始实施分类经营,区划为生态公益林区(禁伐区和限伐区)和商品林区。该区划是否反映自然条件,各区的经营措施是否有利于功能的发挥,尤其是商品林区能否承担现有的采伐任务,成为林业经营的焦点。论文对大兴安岭呼中林业局分类经营格局的空间分析显示,区划充分考虑了自然因素,对天然林的特征和分布与自然立地条件间关系的认识和划分合理。在此基础上重点分析了1989～2000年3种经营区内森林的数量和质量变化:商品林区开发以来一直是重点产林区,在1989年针叶林面积比例(41%)就小于该区域的原始状态(72%)、呼中林业局(47%)以及限伐区(54.9%)和禁伐区(47.8%),景观破碎化程度大于其它区域;至2000年针叶林面积比例继续降至27%,仍小于林业局(31%)、禁伐区(32%)和限伐区(39%),分布更加破碎化,质量愈加下降,中幼龄林、公顷蓄积小于80 m3/hm2和郁闭度小于0.6的森林面积比例已分别达84%、52%和73%,森林数量和质量仍为3个区域中最差,难以支持现有的计划产量。因此,该林业局需要继续缩减产量,近期不安排主伐,森林培育仍为主要目标。限伐区和禁伐区的针叶林比例相对较高,但也都低于40%,需继续分别实施抚育措施和严格的禁伐制度。论文空间定量化地分析了大兴安岭的采伐限额与实际植被状况的差距,对进一步改善林业政策具有重要的指导意义。

基于最优轮伐期模型的超限额采伐现象及其约束机制分析

文中将最优轮伐期模型应用于对超限额采伐现象的研究,认为由于国有森工企业的利润大多来自于木材销售收入,而企业领导的任期是有限的,他们只关心自己任期内的业绩,导致企业经营的目标实际上是短期木材收益的最大化,而不是我们所期待的可持续木材与生态综合收益最大化,甚至也不是私人拥有森林时所追求的长期木材收益的最大化。他们会设法突破政府设定的采伐限额,增加采伐量,造成森林资源加速衰退的不良后果,不仅生态功能迅速萎缩,木材产量也无法长期维持下去。同样的情形在国有林场短期租赁给私人经营时也极易发生。为尽量杜绝这种现象,有必要通过建立有效的监督和惩罚机制使超采所带来的额外收益小于被发现时上缴罚款的数学期望值,以此从根本上遏制住企业超限额采伐的动机。