我国国家公园特许经营政策研究及对策建议

【目的】实现自然资源的科学保护和合理利用是我国建立国家公园体制的主要目的之一,在国家公园内开展特许经营是实现国家公园自然资源资产合理利用的主要方式。国家公园是“生态特区”,开展特许经营必须在保护优先的前提下,通过全民参与、利益分享、作为国民福祉等方式实现全民公益性。当前我国国家公园特许经营尚处于研究探索阶段,在制度建设、实践探索方面仍面临一些困难。通过研究我国国家公园特许经营政策有关情况,期望能够为我国国家公园及其他自然保护地特许经营理论与实践提供参考依据。【方法】采用文献分析法、实地调研法、访谈法、比较分析法等,梳理分析现阶段我国国家公园特许经营的基本情况和有关政策依据。【结果】我国国家公园特许经营仍存在政策不完善、管理体制机制不顺、全民所有自然资源资产委托代理机制仍未明确等相关问题;当前国家公园特许经营理论的探讨虽比较丰富,但在实践层面,由于现有政策制度还不完善,在特许经营授权主体、收益分配、门票管理、协议签订等方面无具体参考依据,因此在具体操作层面仍存在较多争议和偏差。【结论】根据当前我国特许经营有关情况,提出立法先行、深入改革、稳步推进、加强监督和引导4个方面的对策建议,提出需要尽快建立完善国家公园特许经营管理体制和政策制度体系,为基层实践提供正确的政策指导和监管引导,通过实践及时发现问题并总结经验,以确保国家公园特许经营朝着正确的方向发展。

基于游憩机会谱的海南热带雨林国家公园特许经营发展路径探究

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。探索国家公园特许经营高质量发展路径,对促进国家公园游憩的转型升级和提质增效、推动我国生态文明建设具有重要意义。以海南热带雨林国家公园为研究对象,基于游憩机会谱理论,厘清游憩机会利用与特许经营的关系,运用因子分析法和群决策层次分析法,构建游憩机会评价指标体系,评价海南热带雨林国家公园7个片区的游憩机会等级,形成海南热带雨林国家公园游憩机会谱。在此基础上,提出重构特许经营模式、提升管理服务效能、优化资金管理体系、建立共建共享机制、完善多元监督体制的海南热带雨林国家公园特许经营高质量发展路径,旨在为国家公园的特许经营、实现国家公园品牌增值提供科学的指导和有益的参考。

国家公园生态旅游访客心理契约的概念与特征

【目的】国家公园是人地关系复杂、人与自然交互频繁、生态系统敏感性与脆弱性高的区域,多利益主体在其间交汇。本研究旨在引入心理契约的概念以探讨国家公园与访客这一生态旅游关键主体之间的关系,为实现我国国家公园生态价值共享、探索国家公园同社会各主体之间建立具有共同目标的合作机制提供思路。【方法】梳理和回顾了心理契约概念的缘起、发展、内涵和在旅游研究中的应用,以及生态旅游活动等相关文献,在此基础上进行理论思辨和模型建构。【结果】心理契约目前在旅游领域的迁移应用中存在主客关系不明、概念阐释不清等问题,将心理契约应用于探讨中国语境下的国家公园和国家公园访客之间关系时应当明晰主客关系、个体角色、双方诉求等关键点。国家公园生态旅游访客心理契约是用以描述国家公园与访客之间在认知与情感上相对一致性的概念,其概念维度包括目标认同、权利期望和义务承诺三方面。结合中国社会的具体情境,在原先心理契约的理论基础上加入了社会认同和集体主义理论,形成新的解释框架。国家公园生态旅游访客心理契约的特征包括对象特殊性、要素多元性、程度可比性和时空动态性四项特征。【结论】从访客心理认知的角度探究国家公园生态旅游的发展思路具有其必要性,为访客视角下的国家公园生态旅游发展提供适合我国国情的参考和借鉴。未来研究应关注国家公园不同主客对象下的心理契约,确立有效的测量体系并拓展研究的时空尺度。

多视角下我国风景名胜区特许经营探讨

风景名胜区资源是一个资源系统,其功能既依靠于各类资源,又高于各类资源,整体功能大于各部分功能的总和。单一的经营主体不能有效地控制和充分利用各类资源,单纯的经营行为也不能有效地处理相关事务,须有政府或准政府机构进行有效协调与管理。因此,纯粹意义上的经营不适用于风景名胜区。针对目前我国风景名胜区管理相对低效、资源开发与资源保护财力不足等现实问题,本文尝试通过从商业特许经营、市政公用事业特许经营以及他国国家公园特许经营等,多视角阐释国家风景名胜区特许经营的必要性、可行性与现实适用性,用以获取规正未来风景名胜区经营与管理的有用启示:①在我国风景名胜区现行资源开发利用、资金保障的背景下,风景名胜区特许经营存在很强的现实适宜性,特许经营能在一定程度上可以加强风景名胜区的管理与法律基础建设;②我国风景名胜区与美国国家公园存在较大差异,但可参考其特许经营的基本做法,特别是关于特许经营期限、合同内容等方面的有关规定。

我国国家公园特许经营分析与运营模式选择

国家公园作为我国保护地体制建设的核心任务之一,为实现国家公园生态保护与资源增值的双赢目标,特许经营是其在运营管理中可以采用的良好方法。根据类别划分,我国国家公园特许经营属于政府特许经营,并由统一的国家公园管理机构代为行使特许经营管理的职责。为规范特许经营管理,运用比较分析法对O&M模式(运营和维护合同)、LOT模式(租赁-经营-移交)、BOT模式(建设-运营-移交)、TOT模式(移交-经营-移交)等4种特许经营模式进行比较分析,综合得出:TOT模式是目前我国国家公园特许经营的较优选择,在运用中也可因地制宜地配合使用其他模式。此外,针对目前我国国家公园特许经营在法律规范、运营管理、资金收支、监管方面存在的问题,提出健全法律体系、规范运营流程、制定收支标准、完善监管机制等4项特色举措。研究探索国家公园建设中特许经营的未来发展路径,以期为推动国家公园发展提供借鉴与启示。

国家公园特许经营管理制度构建策略

特许经营是一种兼顾自然资源保护与高效利用的特殊商业行为,随着我国提出建设国家公园体系,特许经营制度的健全与完善成为当务之急。文章通过分析我国国家公园特许经营管理存在的问题,借鉴美国国家公园特许经营制度经验,提出我国国家公园特许经营管理完善的建议与策略:我国国家公园应从强化地方国家公园管理局职能、规范特许经营程序、建立定期审查制度及加强特许经营民生导向等方面完善特许经营制度。

国家公园的特许经营:国际比较与借鉴

《建立国家公园体制总体方案》强调国家公园的经营管理实行"特许经营管理",但特许经营的法律依据、特许经营项目、受许人选择,如何监督受许人经营来保证国家公园的生态保护,特许经营的收费标准与依据,和特许经营可能面临的挑战等问题仍不十分清晰。选择以美国为代表的中央集权型、以澳大利亚为代表的地方自治型、以加拿大和日本等国为代表的综合管理型3种国家公园管理模式为分析对象,研究发现各国都以法律的形式明确提出特许经营"必要且必需"和"适当且效率"的开设原则,涉及7个领域的开设项目,且对受许人资格、能力、项目监督和评估机构等在法律中有严格的规定。各国制定特许经营费率的方式可分为单一标准和复合标准,但均是基于公园达到"收支平衡"的收益原则。尽管国外积累了丰富的实践经验,但是日益缩减的财政拨款、运营成本压力和合同分歧等问题也给特许经营带来了挑战。这一结论对制定中国国家公园特许经营制度具有一定的参考意义。

海南热带雨林国家公园开展生态体验特许经营的现实依据与可行性研究

海南热带雨林国家公园是展现热带雨林自然之美和浓郁民族文化的重要窗口。生态体验是国家公园实现生态系统和生物多样性保护、民族文化普及教育等多重功能的有效途径。特许经营是践行国家公园理念与可持续管理的有效工具。本文以资料收集、实地观察与调研作为关键研究方法,依次对海南热带雨林国家公园内总体的核心资源价值表现、具体的生态体验资源类型划分进行了梳理与总结,分析了公园开展特许经营的必要性和面临的挑战,明确了将生态体验活动融入特许经营项目设计中的优势与解决方案,得出了海南热带雨林国家公园开展生态体验特许经营应重点关注热带雨林科普教育价值、民族文化共生教育价值和国家公园自然教育价值的研究结论与具体建议,并以公园内现有的鹦哥岭动植物博物馆为例,进行了生态体验特许经营项目的设计与可行性分析。

国家公园特许经营合同的法律基础

国家公园特许经营合同是规范特许人(国家公园管理局)与特许经营权人之间权利义务关系的协议,本质上属于政府特许经营合同,可被拆分为双阶理论下的“行政行为+民事合同”,即在订立阶段为行政行为,在履行和解除阶段为民事合同。为实现国家公园特许经营制度的功能,保护特许经营权人利益和参与特许经营竞争者利益,应明确合同的必要内容、采用竞争性缔约方式、签订书面合同并对特许经营权进行登记。由于国家公园特许经营权具有专属性,合同义务只能由特许经营权人自己履行并应注意保护园内自然资源和生态环境。基于国家公园特许经营合同的基本性质与制度功能,原则上不适用《民法典》第五百六十二条第一款解除合同,合同解除后不具有溯及力,不发生恢复原状义务。

我国国家公园特许经营制度的价值、现存问题与发展建议

国家公园特许经营制度是我国政府特许经营在生态文明建设领域的创新,不仅为国家公园的建设注入资金,还通过市场竞争机制提高了公共服务的质量;既贯彻了国家公园保护生态环境这一公共利益的基本目标,也保障了原住居民的个人利益。但国家公园特许经营制度在实施过程中仍面临着特许经营协议性质存疑、准入机制的缺陷与退出机制尚未系统规定等问题,这对特许经营制度发挥效用造成了阻碍。基于此,应赋予特许经营协议兼具“行政”与“民事”的双重性质,在协议订立阶段为行政许可,在协议实施阶段为民事合同;应通过构建特许经营管理咨询委员会,限制优先续约权的使用,以及引入“负面清单”管理模式,进一步完善特许经营准入机制;应通过构建临时接管制度、完善特许经营的监督制度等方式建立退出机制。

国内外国家公园特许经营对三江源国家公园的经验借鉴及启示

作为我国重要生态屏障的三江源地区,有着其他生态系统不可替代的地位,具有巨大特殊生态功能。据了解,三江源的环境治理已持续十余年,虽然生态退化有所遏制,但由于保护区范围内不同名目的保护地重叠,管理上"九龙治水"的问题突出。文章在借鉴国外国家公园特许经营的先进经验与模式、吸取我国国家公园特许经营教训的前提下,提出了适合三江源国家公园实际情况的特许经营措施与政策。

陕西太白山国家级自然保护区特许经营规划设计

从国家公园体制试点的视角,立足陕西太白山国家级自然保护区(大熊猫国家公园太白山管理分局)自然资源现状,介绍太白山开展生态旅游及森林体验工作的基本情况,分析存在问题。依据《大熊猫国家公园体制试点方案》和《大熊猫国家公园总体规划》相关要求,从生态体验区建设、自然教育基地建设、特色小镇建设3个维度,提出蒿坪生态体验区、铁甲树生态体验区、祖脉主峰体验区、杨凌自然教育馆、蒿坪自然教育基地、红河谷研学基地以及七药小镇、青牛小镇、桃溪村舍等方面的特许经营规划。

基于CiteSpace的中国国家公园游憩利用研究知识图谱

以CNKI中国知网为数据源,运用CiteSpace科学计量工具深入分析了国家公园游憩利用研究的多维知识图谱。研究结果表明:国家公园游憩利用研究作者合作结构松散,尚未形成紧密的学术研究合作机构与团队;研究知识演进可划分为经验借鉴萌芽(1982~2006年),初步探索成长(2007~2013年)以及深入试点发展(2014年至今)等3个阶段;研究主题富有国家政策导向性,2006年与2014年为研究转折性节点;研究主题演变主要从国家公园游憩利用理念借鉴、游憩多维评价、生态旅游开发与规划等转移到国家公园社区旅游、游憩经营与管理、游憩生态影响、游憩公共公益性,再到游憩利用维度视角的国家公园体制机制。学术界研究视角主要涉及风景园林学、经济学、地学、旅游学、生态学等。今后,需从国家公园体制建设现实出发开展多学科、跨机构、多平台的深入合作,对国家公园游憩空间价值与伦理进行深度关怀与反思,而探索建立中国本土特色的国家公园游憩利用持续发展模式与机制应当成为未来亟须研究的重点。

庐山国家公园建设路径探析

从国家政策和庐山生态系统、地质遗迹、文化底蕴、管理机制等方面分析了庐山建立国家公园的可行性和必要性,提出了完善的法律体系、多元化的筹资渠道、特许经营制度、国家公园基金会、志愿者计划等对策建议。

创新驱动视角下三江源国家公园特许经营产业选择研究

三江源国家公园特许经营机制目前处于探索阶段,合理选择特许经营产业是三江源国家公园发展的关键,创新驱动是产业发展的动力源泉。本文基于指标体系构建基本原则,构建三江源国家公园特许经营产业选择评价指标体系,根据特许经营产业发展实际和问卷调查数据,运用层次分析法分析特许经营产业发展的潜力大小。结果表明:生态旅游业发展潜力最大,生态畜牧业和特色文化产业发展潜力较好,并从创新驱动视角提出三江源国家公园特许经营产业发展的建议。

国家公园生态产品价值实现——基本逻辑、核心机制与典型模式

文章在梳理国家公园生态产品价值实现的基本逻辑及其内在关系的基础上,按照“产品类型—核心机制—实现方式—目标导向”的逻辑思路,提炼出国家公园生态产品价值实现机制与模式。研究发现:国家公园生态产品价值实现机制主要包括价值补偿机制和委托代理机制;国家公园生态产品价值实现模式主要包括特许经营模式、品牌增值模式、生态补偿模式、地役权收益抵押贷款模式和碳汇交易模式;旨在以生态旅游、科普教育等丰富国家公园特许经营业态,以标准化生产、信息化手段等实现国家公园品牌增值,以差异化补偿、制度化保障等推动生态补偿,以地役权抵质押等完善国家公园绿色金融产品体系,以项目开发、指标认证等促进碳汇价值转化。据此,提出应从分类补偿、利益共享、要素流动、数字赋能等方面完善国家公园生态产品价值实现机制与模式,形成系统完整的国家公园价值补偿和委托代理体系,推动自然资源资产的科学保护与合理利用,以及国家公园生态产品多维价值的实现。

国外国家公园管理资金保障机制及启示

完善的资金保障机制是国家公园持续且有效运营的重要基础。国际上许多国家和地区都在国家公园管理过程中制定了较为完善的资金保障机制,将中央及各级政府、国家公园管理主体、市场经营主体、游客、社区居民、非营利性组织等借助灵活的政策或市场机制有效纳入支持国家公园管理及资源、环境保护的资金供给和分配体系。文中选取美国、澳大利亚、巴西、南非及新西兰等典型国家,总结其国家公园管理的资金保障机制、分配机制及资金使用成效;结合我国国家公园建设实际,提出建立社会捐赠机制、推行专款专用机制、完善特许经营机制等启示性措施,以期为国家公园管理形成完善的资金保障制度和加快机制创新提供借鉴。

国家公园科学保护与生态旅游高质量发展——理论思考与创新实践

国家公园科学保护与生态旅游高质量发展是国家公园体制建设面临的重大实践需求和重要科学议题。在阐释国家公园高质量发展特征的基础上,围绕国家公园的生态保护、生态旅游、特许经营、保护模式、解说系统、生态产业、社区参与、管理体制等理论与实践问题进行思考与跨学科对话。分析认为:(1)科研支撑是国家公园科学保护与生态旅游高质量发展的基石;(2)生态旅游是国家公园生态产品价值实现的重要方式,其必要条件是要素支撑体系、特许经营制度和关键政策突破;(3)特许权和特许经营制度是保护机制,从旅游特许经营走向社区特许经营、生物科技特许经营、基础设施特许经营、区域联合特许经营等是未来发展的必然趋势;(4)社区参与是国家公园高质量发展的基础保障,渠道拓展、能力提升、共建共享是提升社区参与质量的重要方式;(5)文化服务是国家公园多元功能的重要组成部分,构建科学的解说系统、建设实体平台和虚拟平台,有利于促进文化服务的供给及其社会文化价值的实现。

中外国家公园建设管理体制比较

以美国、德国、澳大利亚、日本和新西兰等国家及我国云南的普达措国家公园为研究对象,分析国家公园在管理机构设置、资金来源管理和特许经营制度的异同,为我国国家公园管理体制的建立提供借鉴。