法文化视域下海南民族地区社会治理研究

在海南自由贸易港(以下简称自由贸易港)建设中,民族地区法文化活态和社会治理机制的探讨将为自由贸易港建设提供重要的法律资源和可靠的法律制度保障。海南是一个多民族聚居的省份,现有乐东、陵水、昌江、保亭、琼中、白沙6个民族自治县,这6个县拥有大量少数民族聚居区;此外五指山市、东方市、三亚市均有比较集中的少数民族聚居区。以黎族、苗族、回族为代表的族群在民族地区大量存在,这些民族地区还存在着隐形的家族组织和一系列的法文化活态,在自由贸易港建设背景下如何处理好民族地区法文化活态与社会治理的关系,对于实现民族地区的“善治”具有重要作用。探究民族地区治理模式、尊重民族传统文化、发挥族群自治功能等路径可以为海南民族地区社会治理提供有力支持。

论海南自由贸易港法规制定机制及其实施——兼论与浦东新区法规的比较

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第10条首创了海南自由贸易港法规这一新型地方立法,其三款分别描摹了整体制度轮廓、聚焦社会主义法制统一与变通的均衡、明确界定特殊立法范围及批准程序,三款的体系化诠释构成了海南自由贸易港法规制定机制的基础。比较海南自由贸易港法规与地方性法规、经济特区法规和浦东新区法规,可明确海南自由贸易港法规制定机制全面展开的相关制度细节。当前,对海南自由贸易港与自由贸易试验区及经济特区、自由贸易港与其他经济区域、《中华人民共和国海南自由贸易港法》与全国性法律、海南自由贸易港法规与《中华人民共和国立法法》第16条四组基础关系的规范回应不足,这源于海南自由贸易港法规制度实施准备不足、实施背景复杂、法律界限不清晰。2023年《中华人民共和国立法法》明确规定了海南自由贸易港法规,但具体规则增量仍然有限。在通过立法解释、制定配套法规、修改海南立法条例、制定单行海南自由贸易港法规以规定立法制度等方式系统回应的同时,更应正视其新型地方立法的典型样本身份,引入地方立法体制的全局性视角,探索先期方案夯实反应储备,并以此为契机助推地方立法理论发展。

基于贸易便利化视角的自贸港区国际船舶登记制度:要求、启示与革新进路

作为贸易便利化的组成部分,运输便利化的实施可以有效降低贸易成本、提高贸易效率、促进贸易增长。国际船舶登记制度的本质是运输便利化,贸易便利化规则对自贸港区国际船舶登记制度改革具有现实关照。由于国际船舶登记制度需要降低成本简政放权、消除法律与制度障碍、充分接轨国际规则,因而贸易便利化指标中的完善国内法律体系、重视对企业和商业的激励、构建高效透明的监管环境亦是国际船舶登记制度改革的应有之义。据此,以结合区域优势及产业战略的双重进路建立国际船舶登记的中国治理标准有助于建立赋权共享的多方协作创新机制,提高自贸港区的船舶资源配置能力和在航运市场上的国际竞争力。

保税港区运作系统的仿真建模

针对保税港区的海关监管、交通以及物流系统的运作过程,提出建立系统仿真模型的方法。首先,对保税港区运营系统中的海关监管及实体类型、码头及场站作业、交通网络、物流过程以及系统运行的主要影响因素进行了分析;其次,在海关监管的条件下,从物流和交通两个角度入手建立了保税港区运作的离散事件系统仿真模型;最后,通过实例研究分析了系统的瓶颈因素,验证了模型的有效性。

上海自由贸易区实施“国际船舶登记制度”的法律问题研究

我国范围内现行的船舶登记制度对于处于开放前沿的上海自由贸易区并不适用。究其原因,这种严格的船舶登记制度不利于上海自由贸易区的繁荣和发展。因此借鉴特案免税登记制度以及上海洋山、天津东疆保税港区对于船舶登记制度的探索经验,上海自由贸易区实行国际船舶登记制度,摒弃严格船舶登记制度和开放船舶登记制度。在此基础上提出符合上海自由贸易区特点的国际船舶登记制度的对策,具体包括对登记条件实行有条件的开放、解除单船融资租赁公司资本限制、完善配套法律法规、简化登记手续和降低船舶登记税费,为上海自由贸易区国际航运中心的建设和其他申请自由贸易区的地区提供示范作用。

保税港区运作系统规划的VR仿真建模与实现

保税港区的交通过程与港区内外的物流过程、海关监管过程有极强的关联性。针对现行VR仿真系统的演示功能强而业务分析功能弱的问题,提出了一种将其与流程分析仿真系统相结合的方法以提高VR系统展示效果的可信度。交通过程VR仿真模型采用UC-win/Road仿真软件开发,物流作业过程模型采用ARENA仿真软件开发,通过开发数据接口实现两种相异仿真系统的集成。实际案例应用表明,该系统即具有逼真的方案演示效果又具有较高的业务分析信赖度。

重庆保税港区港口物流与区域经济协同发展研究

以系统协同理论为基础,以2008—2013年重庆保税港区港口物流和区域经济的相关数据为依托,构建协同度模型研究了两系统协同发展的情况。研究表明:重庆保税港区港口物流与区域经济是协同发展的,但协同发展程度整体偏低,重庆保税港区对区域经济的带动作用不强。据此,重庆保税港区应采取相关措施进一步拓展港口物流功能,促进两系统协同发展。

我国自由贸易港建设的思考

自由贸易港是"十九大"提出的新的对外开放模式,探索建设自由贸易港是为了配合中国继续深入推进"一带一路"倡议,主动掌握全球自由贸易主导权的重大举措,是新常态下推进新一轮对外开放、促进经济增长的重要途径。自由贸易港与自由贸易区既有着制度设计上的相似性、相关性,也存在着功能定位上的显著差异。目前,我国自由贸易港建设还处在探索阶段,同世界上著名的自由贸易港之间在货物贸易便利程度、人员流通和金融发展等方面还有一定差距,任重道远。因此,要与时俱进,在借鉴他国他港传统做法与模式的基础上,赋予其更多的改革自主权,同时制定自由贸易港发展方面的法律,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全方位发展与贸易相关的各种服务,努力拓展离岸业务空间,实施宽松灵活的人员进出政策,用更加开放的思维构建具有中国特色、符合中国国情的新时代自由贸易港。

上海综合保税区转型为自由贸易园区建设研究

为促进国际贸易中心建设,上海已确定将上海综合保税区转型为自由贸易园区。因同步整体转型的难度颇大,宜择其中一个海关特殊监管区域作为先行先试的试点区域。通过从优惠政策、贸易功能、投资引力、贸易平台、经济效益和周边配套6个方面的比较分析,外高桥保税区被确定为上海自由贸易区建设的前期母体,并建议采取"两步走"的渐进实施策略。

大连东北亚国际航运中心发展思路与策略

大连东北亚国际航运中心是集聚各种航运要素的东北亚国际经济中心。本文研究大连东北亚国际航运中心的发展思路,提出其国际运输与物流功能、国际商品贸易功能、国际信息交换功能等八大功能。最后提出大连东北亚国际航运中心建设的措施建议,为航运中心的发展提供参考。

自由贸易港区的立法模式:台湾地区的实践及其对海南自贸港的借鉴意义

为规划自由贸易港区,台湾地区构建了以《自由贸易港区设置管理条例》为核心的分立式立法模式,具体内容表现为以行政法规范为主、经济法规范为辅的特征。在行政法规范方面,首先规制自由贸易港区的设置要件;其次是对企业的监管采取许可方式规制企业准入,区内允许自主经营,但固定资产与经营业务的变动仍需核准;至于货物的监管,除非关涉公共安全,否则货物入区不受限制;货物在区内的活动仍须备案,出区时则根据货物去向实行不同的监管模式。在经济法规范方面则规制税收与金融两个领域。基于台湾地区自由贸易港区与海南自由贸易港在本质上并无差异,上述立法模式值得借鉴。事实上,已列入全国人大立法计划的《海南自由贸易港法》就采用了分立式立法模式。在分立式立法模式下,亦可移植以自由贸易港的设置、对企业的监管及对货物的监管等行政管理为主,以税收与金融等经济管控为辅的相关规制。

中蒙跨境物流运输便利化创新路径研究

随着中蒙俄经济走廊的建设与推进,中国与蒙古之间的货物运输在数量与内容上出现了新的变化。从事中蒙物流运输的企业对中蒙跨境物流运输便利化提出了更高的要求。文章以跨境物流运输便利化与贸易便利化的联系为视角,从中蒙跨境物流运输能力、中蒙口岸基础设施建设、中蒙贸易便利化发展、中国海关通关效率等四个方面分析了中蒙跨境物流运输便利化发展现状、指出了中蒙跨境物流运输存在的问题,如:中蒙交通设施仍然薄弱、中蒙海关合作发展不平衡和中蒙跨境自由贸易区合作程度比较低等。在此分析基础上,结合企业需求以及产业发展需要,提出了进一步实现和完善中蒙跨境物流运输便利化的对策与建议。

中国内陆无水自由贸易港建设的地域探索

2013年至今,中国已经分批次批准设立了21个自由贸易试验区,并在全面对外开放新格局的引领下,逐步形成了东西南北中协调、陆海统筹的对外开放新态势。未来,内陆地区应积极抢抓新一轮改革开放的历史机遇,顺应国家构建国内国际双循环的需要,建议在中部地区探索建设以郑州为核心的河南自由贸易港,在西部地区探索建设以成都为核心的川渝自由贸易港,在华北地区探索建设以北京为核心的京津冀自由贸易港,并从明确战略转型定位、重视体制机制改革、聚焦金融服务业发展、注重要素全面自由流动等方面找准着力点,深化改革,促进体制机制创新发展;扩大开放,实现要素全面自由流动;对标国际,打造多功能综合型港口;防控风险,建立健全制度保障体系,分区域、分阶段实现内陆无水自由贸易港的建设探索。

我国内陆地区探索建设自由贸易港的多维价值与现实考量

从跨境电商综合试验区的建立到综合保税区的扩围,从开放型经济试验区的获批到一系列利好政策的到来,国家对内陆地区开放型经济发展的支持力度持续加大,内陆地区对外开放不断提质增速。截至目前,我国内陆地区还没有符合国际惯例的、真正意义上的自由贸易港。在加快构建双循环新发展格局的现实背景下,结合我国东西发展差距依然存在、南北发展差距逐渐拉大的区域发展实际,结合我国近2/3的省级行政区不沿海的具体国情,我国自由贸易港的建设应跳脱必须沿海的思维定式,明晰自由贸易港建设的本质,做到顺势而为、超前布局,及早在内陆地区探索建设自由贸易港,促进区域协调发展,积极探索制定以我国为主导的国际贸易新规则、新体制。

中国保税港区与自由贸易区发展模式比较研究

保税港区是我国海关特殊监管区域,在一定程度上效仿了自由贸易区的发展模式,在设立条件、政策设计、管理体制等方面和国际惯例相似,但我国保税港区距离国际自由贸易区还有较大差距。文章对我国保税港区与自由贸易区的发展模式进行比较研究,分析两者在制度、政策、模式、管理等方面的联系和差异,提出创新我国保税港区政策制度和管理体制机制的思路建议。

上海自贸试验区临港新片区制度集成创新研究

上海自贸试验区临港新片区是在当前复杂多变的国际形势下,我国在更高水平、更高起点上推进开放性制度创新的重要举措。促进新片区制度集成创新,要对标国际先进水平,充分借鉴国际经验,进一步扩大开放;要在投资自由化、货物贸易便利化、资金流动便利化、人员信息流动畅通、营商环境优化等方面先试先行,加大改革力度;要提升相关港口服务国际贸易的能力,增强其在全球自由贸易港区中的竞争力;要进一步提升政府的服务能力和监管效率。

自由贸易试验区创新发展的路径研究

自由贸易试验区的成立释放出强大的制度示范效应,在推动各地产业结构升级、服务国家战略等方面发挥了重要作用。但是经过若干年的实践探索,试验区的制度红利开始递减,发展面临瓶颈,亟待转型升级。从中国改革开放的逻辑和现实政策的逻辑分析自由贸易试验区的转型发展与自由贸易港建设具有高度相关性,发展港区经济接续自由贸易港政策,是目前自由贸易试验区深化改革转型发展可选择的路径,为此提出几点对策建议:给予自由贸易试验区充分授权,形成改革发展新动力;"港""区"合理分工,实现功能互补;建立灵活的体制机制,激发港区市场活力;立足国际分工,培育产业军团。

海南自贸试验区(自贸港)税收政策与制度安排的思考

综观国际高水平自由港的税收政策与制度,共有的特征是:简税制、低税负、零关税。通过比较借鉴国际高水平自由港的税收政策与制度,基于海南的实际情况提出了构建更加优惠、灵活的税收优惠政策及制度安排:到2020年,基本建立适应自由贸易试验区的税收政策制度体系,重点实行符合海南实际、更加优惠、更加灵活的税收优惠政策,为建设海南高水平自由贸易港税收政策制度体系奠定良好基础;到2025年,通过简化税制,创新实行高效、透明、现代化的税收制度,初步建立适应自由贸易港的税收政策制度体系。

上海自贸区国际航运服务创新进展、计划与建议

上海自贸区发展国际航运服务,有助于打破现行僵化的经济体制机制,适应国际贸易投资规则与体系重塑新形势;有助于提升上海自贸区服务贸易国际竞争力,打破服务贸易与货物贸易不平衡发展格局;有助于把握国际航运产业战略东移机遇提前布局,推动上海国际航运中心与中国航运强国建设。上海自贸区运行一年多来,洋山保税港区作为上海自贸区国际航运服务和离岸服务功能区以及上海国际航运发展综合试验区核心载体,拥有一流的硬件基础设施,吞吐能力日益增强,国际枢纽地位进一步凸显。但是,由于存量航运服务能级不高,形式开放而业务未激活,营商环境不够优化,综合配套服务仍然偏弱,洋山保税港区面临发展瓶颈。"十三五"时期,为进一步提高航运制度创新与服务开放示范能力,洋山保税港区应遵循"三化目标、四个定位、三项计划"的发展思路,着力推进高端产业基地计划、创新航运功能计划、航运协调储备计划三项计划,而上海自贸区应不断探索航运开放新领域,优化服务环境,深化税制改革,加强体制创新,建立联动机制,带动上海乃至我国国际航运服务能级再上新台阶。

服务贸易创新发展试点与海南自由贸易港建设内洽机制探讨

2016年开展服务贸易创新发展试点工作以来,海南在管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试,在6大重点领域8个方面推进服务贸易便利化、自由化,着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境,取得了一些制度创新成效,为海南自由贸易港建设奠定了制度基础。通过梳理比较发现,服务贸易创新发展试点与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设在发展方向、发展目的、主要任务以及重点领域等方面有着高度的契合点,可以说海南自由贸易试验区建设是服务贸易创新试点的“升级版”和“加强版”,海南自由贸易港将形成以服务贸易为主导的扩大开放新格局。为此,应进一步以服务贸易创新发展试点为重点,推动海南自由贸易港建设。