自由贸易试验区海关监管创新之法律探析——以上海自由贸易试验区为例

建设自由贸易区试验区,是党中央推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。以上海自贸区海关监管创新为视角,分析海关为创造营商软环境所做的贡献,同时从法律视角审视海关监管创新措施,认为:海关作为进出境监管部门,在正确理解自贸区“境内关外”内涵外延基础上,应毫不动摇地履行对自贸区进行监管的使命和担当。一方面要通过创新监管措施促进贸易便利化,提高服务水平,另一方面要深刻认识预防打击自贸区违法犯罪的重要性,提升海关自贸区监管创新依据的法律位阶,提高政策和法律的解读水平、法律适用能力,以及优化执法措施或手段,为创造良好的自贸区营商环境做出贡献。

自由贸易试验区的设立缓解了企业融资约束吗?--基于自由贸易试验区设立的准自然实验

自由贸易试验区的设立是中国深化改革、全方位构建对外开放格局的试验田。本文基于2010—2021年中国A股上市公司数据,以自由贸易试验区的设立作为准自然试验,采用双重差分模型检验自由贸易试验区设立对企业融资约束的影响。研究发现:自由贸易试验区设立能显著缓解企业融资约束,该结果在经过平行趋势检验、安慰剂检验与PSM-DID等检验后依然成立。机制检验发现:自由贸易试验区设立影响企业融资约束化有信贷支持、税收优惠与政府补贴三条路径,且自由贸易试验区设立对企业融资约束的缓解作用在融资困难企业、高新技术企业以及制度创新水平高的地区更显著。因此,要利用自由贸易试验区优势缓解企业融资约束,提升自由贸易试验区内金融服务实体经济的能力,发挥制度创新的核心地位。

海南自贸区“离岛免税”型走私犯罪侦防刍议

随着海南自贸区的成立以及“离岛免税”政策的实施,利用免税政策实施的新型走私犯罪开始冒头,案件数量逐年上升,并呈现出涉案人员复杂、与互联网结合、犯罪专业性强等特征。通过对“离岛免税”政策以及相关走私犯罪特点的分析,总结出当前所面临的侦查问题主要包括案件发现难;调查取证难;部门协作不畅以及犯罪分子抓捕难等。针对上述问题,提出建立预警体系,利用大数据预测、侦查犯罪;以大数据侦查为导向,建强专业队伍;构建联动机制,多部门多地域协同作战,以及加强人才培养等侦防对策。

自由贸易区经济犯罪案件侦查难点与对策

我国自由贸易区的数量和规模逐年增长,管理也日趋完善,但是,自由贸易区的经济犯罪活动阻碍了经济的快速发展。自由贸易区经济犯罪活动具有企业空壳率高、网络化程度高、区域性特点明显、涉案金额和人员流动性大、涉税违法行为多等特点。公安机关开展经济犯罪侦查活动时面临涉案主体复杂、犯罪手段专业、区域内外认定执行标准不同、人员查捕困难、各部门合力较弱等问题。为有效打击自由贸易区经济犯罪行为,研究并实施增加侦查力量、提升取证能力、精准厘定不法行为、加大追踪罪犯力度,警税部门优势互补等对策,以期提高自由贸易区经济犯罪案件侦查工作效率,为自由贸易区的经济发展保驾护航。

长三角海事一体化发展下监管模式创新

加快推进长三角海事一体化发展,应着眼于创新区域一体化协调机制、提升水上安全区域协同能力和优化营商环境等重点工作。洋山港海事局充分利用服务地方经济建设的有益区位优势,率先研究跨自贸区海事监管模式,提高海事跨区域的监管服务效能,为跨区域口岸联合登临检查、跨区域全要素水上“大交管”等创新监管服务积累更多经验。

自贸试验区负面清单模式下事中事后监管

我国自贸试验区负面清单的外资管理模式在本质上给外资和内资企业创造了公平竞争的市场法制环境,这种管理模式顺应了国际投资规则发展的新趋势,与我国正在进行的行政体制改革相契合。在负面清单模式下,我国政府监管体系在理念、体制和效果上面临重重挑战。自贸试验区的设立以开放投资为起点,以开放促进改革,政府管理由事前审批逐步转为事中事后监管,最终落实政府职能的根本性转变。负面清单模式的完善不仅应着力于修订负面清单文本,更为重要的是建立和完善事中事后监管制度。自贸试验区的事中事后监管在理念转变、立法完善、监管主体等方面还存在一些问题。应该从转变监管理念、完善立法、构建信息平台、监管主体多元化和完善社会征信体系等方面对事中事后监管制度进行完善。

论自贸区金融创新立法的完善

从中央到地方出台的有关自贸区金融创新的法律法规在立法内容上既具有共性又不乏个性,并且革新了监管理念和监管方式,对我国自贸区金融创新的稳步发展发挥了有目共睹的积极作用。但相关法律法规亦存在诸多困境与弊端,主要表现为:严苛的市场准入制度抑制自贸区金融创新的活力,金融业务创新立法的滞后满足不了自贸区金融创新实践所需,以及不健全的风险防范机制难以有效规制自贸区金融创新风险。未来我国自贸区金融创新立法,应朝着制定相对宽松的自贸区金融创新市场准入制度、完善金融业务创新规则以及建立健全自贸区金融创新宏观微观审慎监管体系等三个路径推进。

上海自贸试验区五年来突出进展与新一轮改革开放思路及突破口

上海进一步深化自贸试验区改革开放,应在以下方面有重大举措和突破口:争取服务业核心领域开放实质性落地,率先打造全国金融开放先行区,打造海关特殊监管区域升级版,加大新一代经贸规则压力测试力度,深化重点产业全产业链制度创新,大力推进跨境科技创新,加大政府协同改革和智能化再造力度,充分发挥自贸试验区对长三角地区的辐射带动效应,提升自贸试验区服务"一带一路"桥头堡功能。

中国(上海)自贸区法律监管模式探讨

建设中国(上海)自由贸易试验区是顺应全球经济贸易发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大决策。在介绍国内外关于自贸区法律监管模式研究成果的基础上,比较分析世界主要经济体自贸区监管模式,并结合中国国情对(上海)自贸区法律监管模式和行政体制改革创新进行探讨。

中国自由贸易区的制度创新路径分析——以河南自贸区为例

党的十八大提出加快实施自由贸易区战略,2017年河南入选我国新一批自贸区试验点,以郑州为主,涵盖郑州、开封、洛阳三个片区。近年来,河南市场规模优势持续提升,加速推进工业化、城镇化建设,逐步凸显经济结构优化效应,为河南自贸区发展创造了条件。河南自贸区建设要大胆探索、勇于创新,在借鉴国内已发展成熟的自贸区先进做法的基础上,对试点区域进行制度改革与创新。河南自贸区制度创新的五大发展路径为:深化行政制度改革,创新市场监管机制,推动金融机构与业态创新,构建多元化纠纷解决机制,推动多式联运物流监管体系建设。

论自由贸易区原产地规则在中国(上海)自由贸易试验区的适用

鉴于我国签署的自由贸易协定未明确允许自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区适用,区内的企业难以真正享受自由贸易区的零关税或优惠关税政策。这不仅会抑制自贸实验区吸引外资、引进技术、扩大就业的政策预期,也不利于上海建设国际性物流中心和贸易中心。应通过原产地规则的立法完善尽快推进自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区的适用,让区内从事进出口业务的企业获得出口退税、进口保税和自由贸易区优惠关税等更多的叠加性政策支持,加快政策的衔接应用。

论自由贸易区试验下中央银行的货币定价权

自由贸易区试验下高度市场化的金融活动必然对央行的货币定价权形成一定的冲击。货币定价权包含调节货币内在价值和对外价值两方面。自贸区的金融市场化试验对货币定价权的冲击主要体现在:资金跨境流动影响自贸区内外货币供应量、利率政策和汇率政策;而非法资金的跨境流动会增加反洗钱工作难度。因此有必要完善包括制定"自由贸易区法"在内的监管法律体系,在地方政府与监管部门协同实施金融宏观审慎监管的基础上,在区内试行集中统一的金融监管,同时推进中央主导的汇率形成机制市场化和反洗钱的跨境协作,维护央行的货币定价权。

中国(辽宁)自由贸易试验区行政监管体制研究

辽宁自贸试验区行政监管体制机制的科学设计,对于自贸区的高效、有序运行具有十分重要的意义。运用系统分析方法,从监管方式、监管理念、监管目标、重点改革领域等方面,加快辽宁自贸试验区行政监管体制的全面转变与创新。监管理念要实现"负面清单""宽进严管"的转变,监管方式要侧重加强事中事后监管;应按照国际化、法治化等目标定位,在六大重点领域推进政府监管体制、监管机制及监管行为模式改革创新,推出辽宁自贸试验区监管体制机制创新的具体举措,并处理好需要注意的几个相关问题。

上海自贸试验区新片区服务贸易开放与监管国际借鉴

上海自贸试验区新片区不是简单的自贸试验区扩区,更不是简单的现有政策平移,而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革,其功能定位从推进贸易便利化转为推进贸易自由化。新片区一方面要加快对接国际高标准贸易投资规则,另一方面要大力促进离岸贸易、服务贸易等贸易新形态的创新发展,建设具有国际竞争力的开放型产业体系。

国家治理视角下的上海自贸区审计监督探讨

上海自贸区应当在政府治理的推动下,以制度创新为动力,以有序治理为目标,建设负责任、高效、廉洁、透明、法治的自贸区,引领新一轮的经济增长。合理有效的审计监督是自贸区经济持续、健康、协调发展的重要保证。本文在国家治理的框架下,指出审计监督对上海自贸区制度创新至关重要,并针对上海自贸区制度创新的风险和效果问题,提出了通过建立健全相应的审计监督工作,有效防范制度创新的风险,提高制度创新的效果。

上海自贸区与我国其他海关特殊监管区域的比较研究

上海自贸区的成立是我国海关特殊监管区域自由度等级的一次提升,它既不同于国外的自由贸易区,又与国内现有的海关特殊监管区域有所区别,文章从市场的准入自由度、企业的经营自由度、货物进出境的自由度、结算自由度、税赋自由度和企业用工自由度六方面,对自贸区与我国其他海关特殊监管区域(以综合保税区为代表)进行比较研究。

上海自贸区金融创新的问题与对策

作为我国首个自贸区,上海自贸区自成立之初就备受关注。在对上海自贸区金融改革成果进行分析的基础上,根据其面临的挑战,提出相应的对策建议:创新金融监管模式,加强金融服务体系建设,完善金融创新政策体系。

中国-东盟自由贸易区人民币区域自由兑换研究

随着中国-东盟自由贸易区的启动, 东盟这个与中国经济关联度较高的地区, 就正好为人民币实现区域自由兑换并最终过渡到完全自由兑换提供了一个舞台、一个契机。当前我们除了应及时把握住这个机遇以外, 还应清晰地认识人民币区域自由兑换的积极和消极影响, 并加紧改革金融体制, 为以后人民币的全面自由兑换积累经验。

海关特殊监管区域的发展前景及整合方式初探——宁波特殊监管区域发展研究

面临世界自由贸易区发展的新趋势,分析我国特殊监管区域未来发展的方向,针对宁波特殊监管区域未来发展的挑战,提出了相关对策建议：①区港联动,使保税区朝综合物流为主的自由港发展；②区区联动,使保税区朝加工贸易为主的自由贸易区发展；③加快保税物流中心建设,强化辐射功能。

比较视野下浙江自贸试验区事中事后监管体系建设研究

浙江自贸试验区是我国唯一的以推动大宗商品贸易自由化为主要任务、以自由贸易港区先行区为发展目标的群岛型自贸试验区,决定其能否成功的关键因素之一是解决如何构建完善的事中事后监管体系的难题。本文在总结国内已有的自贸试验区在事中事后监管方面探索成果的基础上,对比分析了浙江自贸试验区在事中事后监管方面存在的差距和不足;并结合浙江自贸试验区的特点,从构建多元参与监管体系、建立职责清晰监管体制、健全系统高效监管手段等方面,提出了完善浙江自贸试验区事中事后监管体系的具体措施。