超越条块:数字平台何以推动社会治理协同——基于开封市“一中心四平台”实践路径的观察

条块关系作为中国纵向府际关系中基本的结构性安排和市域社会治理的基础性课题,治理的关键不是消除,而是对条块分割的适度纠偏。通过对开封市市域“一中心四平台”运行机制的观察,发现数字平台通过搭建纵向“五层贯通”的治理格局和横向多网、多部门、多主体协同的组织结构,辅之以“限时督办”的考核机制,实现了“一个端口入,一个端口出”的闭环工作流程,能够有效协调条块关系,改善权责不清和责任推诿问题。其内在运行机制可归纳为通过政治赋权重塑条块关系的权威要素,借助于协商确权完成重塑条块关系的前提条件,将弹性空间作为平台重塑条块关系的核心价值,通过技术赋能降低条块协同的制度成本,将构建完备的督办制度作为平台协同条块的保障机制。相较于已有研究,本文将数字技术对条块的整合作用从“工具价值”扩展至“参与主体”,跳出“非条即块”的传统思路,从而开辟出一条技术赋能条块关系整合的研究新路径。

国家治理体系中的党委职能部门:机构设置与职能配置——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析

党委职能部门是党的工作机关的一种重要组织类型,在国家治理体系中发挥独特作用。基于《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规,系统分析党委职能部门在国家治理体系中的机构定位、职能作用及其运行机制。研究发现,党委职能部门负责关系党和国家事业发展全局的重大工作,机构设置上兼具职能型组织和协调型组织双重特点。党委职能部门履行所在工作领域的宏观管理职责和具体管理职责,归口领导管理本系统本领域有职责联系的党政部门、事业单位和群团组织。当前,党委职能部门在实际运行中仍存在职责配置不尽合理,履行行政管理职责的法治化、规范化、专业化水平有待提升,归口领导管理职责边界未厘清,以及所属事业单位数量过多、效能不高等问题。以推进国家治理现代化为导向,党委职能部门要合理配置宏观管理和具体管理职能,全面完整履行被赋予的行政管理职责,提升归口领导管理制度化水平,完善事业单位管理体制机制。

双向转诊中政府部门职能探讨

双向转诊是解决"看病难、看病贵"的有效手段,近年越来越受到政府的重视。以往医疗政策的影响,政府部门在政策制定、部门协调、政府监管、激励与约束机制等方面职能体现并不充分。结合国外双向转诊运行中政府部门的职能,从政策保障、组织保障、财政保障和监管保障等方面,阐述我国政府在双向转诊中应该承担的职能。

政府职能部门舆情信息服务需求调研分析——以广州市为例

通过调研政府职能部门舆情信息服务需求,着力分析政府职能部门对舆情信息服务在内容、采集、加工、综合开发、效果评价等方面的需求。

制约政府规模的几个主要因素

过去对政府规模的研究偏重于机构与人员本身 ,相对忽视了其它相关的重要因素。事实上 ,政府规模取决于政府职能、政府机构和行政成本三个主要因素 ,围绕这些因素及其形成的体制背景和社会背景 ,能够找到一些抑制政府规模扩张的方法和思路 。

基于政府职能转变的绩效审计研究

政府部门绩效审计的根本推动力量来源于政府职能的转变。立足科学发展,将实施绩效审计纳入政府职能转变之中。多方位和谐推进,解决实施绩效审计时出现的问题。

上海市体育行政部门的角色定位与职能转变路径

运用文献资料等研究方法,对上海市体育行政部门的角色定位和政府职能转变的方向及路径进行研究。认为:上海市体育行政部门应合理确定体育的类别和划分标准,实行分类管理;逐步实现政事分开、管办分离;推进体育社团实体化改革;加强体育公共服务;大力培养体育中介组织,建立、健全体育经纪人制度。

城市街道大部门制改革的制度分析——基于北京市东城区的案例研究

针对城市基层治理面临的挑战,以北京市东城区为典型案例,剖析街道大部门制改革的成效。东城区通过整合街道内设机构、下沉执法力量,推进向街道赋权,提高了人力资源配置效率,提升了属地管理能力。街道大部门制改革也面临一些新问题,需要推进街道党工委组织再造,推进街道工作立法,强化街道办事处的统筹协调和督办职能,推进区政府大部门制改革,完善社区议事会制度,推进街道编外人员规范化管理。

我国政府部门间关系的探讨

政府部门是指各级政府根据管理对象的内容和性质,经过法定程序设置的分别负责组织和管理某一方面行政事务的机构。政府管理公共事务的过程实际上是政府各组成部门独自或者联合参与公共事务的过程。政府部门间关系的状况直接影响到政府整体管理公共事务的绩效。良好的政府部门间关系对于提高政府整体管理公共事务的绩效,建立现代的服务型政府具有重要意义。

治理能力现代化视野下我国高校职能部门的越位与复位

作为学校与院系之间的中间环节,高校职能部门需要在服务学校领导和院系中充分发挥作用。处理好职能部门与院系之间的关系是高校内部治理现代化的重要任务,职能部门应该对院系行使服务和监督的职能。因为"权力本位"观念、制度层面对职能部门职能定位不明确等,使得职能部门存在定位越位问题。只有实现高校去行政化落地生根,推进职能部门大部制改革,以制度明确职能部门的权责,实现职能部门人员职业化,并持续提升工作人员专业化服务水平,才能实现我国高校职能部门定位的复位。

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。

政府职能转变问题探究——吉林省新一轮机构改革后的思考

目前,中央政府以大部制为标志的新一轮机构改革已经完成,各省级政府的机构改革也相继实施完毕。但是,在完善政府机构体系的基础上转变政府职能仍然是各级政府工作的重心。本文以机构改革后政府职能转变仍待解决的问题为核心,探索了进一步理顺职责关系,优化政府组织架构,规范机构设置,完善行政运行机制,消除制约政府职能转变的体制性障碍的改革方向与路径。

我国政府职能转变的历史追溯

一般来说,政府具有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。但在不同历史时期,政府职能又有不同的表现形式。建国以来,我国政府职能经历了全能型政府职能,有限型政府职能和服务型政府职能等三个发展阶段,并且每个发展时期具有不同的特点。

浅论优化我国政府规模

随着经济的发展和社会需求的增加,政府规模的扩大成为各国政府发展的必然趋势,现实中各国政府规模的扩大的具体原因也各不相同。处在转型期的中国政府规模扩大更有其特殊原因,必须针对这些特殊原因提出优化我国政府规模的对策。要使我国政府规模得到优化必须做到优化政府职能、在公共部门建立竞争和激励机制,大力加强第三部门建设等。

中国公立医院创新性发展的三大策略

笔者提出中国公立医院创新性发展的三大策略,即管理体制创新采用"法人治理结构"的体制;运行机制创新推广"现代职业化的医院管理模式";服务模式创新实施"院后的疾病管理、院前的健康管理"与院中的诊断治疗服务对接,实现院前、院中、院后一体化的医疗服务模式。

论市场经济条件下政府职能部门必须强化对安全生产的监督管理

论证了了市场经济条件下政府职能部门强化安全生产监管的必要性和应有的职能 ,提出了监督管理的主要措施。

基于多源履职数据的大学院系画像构建与应用

在推进高等教育治理现代化的背景下,深度挖掘和充分利用大学院系层面的数据价值赋能院系治理,有助于提升大学院系的现代化治理水平。基于此,文章首先提出了大学院系画像的四步构建流程,即获取院系履职数据、分析院系特征属性、建立院系标签体系和院系画像可视化。随后,文章以S学院为例,根据其2017~2020年的履职数据生成院系画像。最后,文章分析了此画像在院系日常管理、人才培养、人事管理及自我评估等场景中的应用,旨在借助院系画像提高院系管理效率和院系治理水平,为大学及其院系管理者提供有效的教育治理决策支持工具。

领导干部胜任力模型构建及其绩效应用研究——基于江浙沪三地职能部门领导干部的样本分析

作为政府改革的重要内容和关键环节,领导干部及其胜任力历来是政府效能提升与绩效改进的关键因素。以中国政府行政效率及领导干部执政水平普遍表现优异的长三角地区为样本来源,探寻领导干部胜任素质与执政绩效之间的深层关联。具体来说,首先以江浙沪三地政府职能部门副处级(含)以上领导干部为研究样本,基于绩效优秀和绩效普通两个组别、共计60个行为访谈样本形成的文本资料进行编码统计和要素提取,辅助多轮团体焦点讨论,构建起领导干部胜任力初始模型;在此基础上,研究小组设计了基于胜任力要素的行为特征测量问卷,并以1453份样本的调查数据及其统计分析对该模型进行修正,最终构建了一个包含服务动机、成就动机、管理认知、个人素养、个人能力和管理能力共计6个维度、22项胜任素质及其等级划分与行为描述的领导干部胜任特征模型。最后,基于前期研究成果构建绩效指标池,以956份样本的调查数据和40份德尔菲专家问卷为依据,对指标进行筛选、检验、加权和标准化等,构建起基于胜任力因素的地方政府职能部门领导干部绩效考评指标体系,并将这一指标体系在S市A区进行了个案试点,取得了较好的成效。

公共体育服务PPP模式发展:政府与私营部门的功能定位与权责划分

针对当前我国部分地方政府将PPP模式引入公共体育服务中的初级阶段,探索政府部门与私营部门之间合作功能定位模糊等问题,并分析问题产生的诱导因素及影响,建立双方的监管博弈模型,将政府部门和私营部门的权责进行划分。据此提出公共体育服务PPP模式下双方合作的发展建议:完善保障政府部门与私营部门之间利益平衡的法律系统;构造政府部门与私营部门项目间深度融合的协作框架;树立政府部门与私营部门之间公平合理的风险分担机制;创建规范有效的项目监督管理标准与绩效评价体系。

法人治理结构体制下的医院组织架构与职能

我国正在进行以建立现代化医院管理体制为目标的公立医院管理改革,建立法人治理结构为核心的现代化医院管理体制势在必行。建立与法人治理结构相一致、与医院组织特性相称的医院组织架构及管理部门职能,就成为目前我们亟待解决的课题。笔者经过近十年的理论探索与实践印证,总结提出了"法人治理结构体制下的医院组织架构与职能",在实践应用中取得了良好的效果。中国的医院管理体制与运营机制的变革必须通过组织架构的变革来保障其顺利的实施。通过实施"法人治理结构体制下的医院组织架构及职能"的变革,改变我国医院管理的"行政化与官员化",实现管理的"职业化与专业化",从而加速我国医院管理的现代化进程,实现"解放生产力、发展生产力、优化生产力"的目的。