完善西部农村义务教育师资保障机制的思考

师资队伍水平的差距是导致我国东西部之间、城乡之间义务教育失衡发展的根本原因所在。促进西部农村义务教育实现与全国均衡发展的根本之计在于大力加强西部农村教师队伍建设。建立和完善引入机制、激励机制、培训机制、合理流动机制和退出机制,是稳定农村教师队伍的关键。

城乡代表性基本公共品的多重结构:义务教育、医疗卫生与养老保险

从基本可行能力出发,选择义务教育、医疗卫生与养老保险三项具有代表性的基本公共品,以2000～2005年相关数据为基础,从可获得性与获得水平两个维度,对各地区城乡基本公共品供给差异进行了分析与评价。研究结果表明,我国城乡基本公共品差异状况具有地区性、种类性、维度性等多重结构特征。应当有选择、有鉴别地投入均等化财政资金。

农村义务教育经费保障体系的战略转型——从体制建设走向机制建构

农村义务教育经费保障体系由投入体制和投入机制两部分构成。长期以来,我国农村义务教育投入以体制调整为主,机制建设处于缺失或半缺失的状态,造成农村义务教育经费一直处于较为严重的短缺状态。在体制基本理顺以后,农村义务教育经费保障体系的战略重点应该转到保障机制的设计上。

2004年国内农村教育研究综述

围绕五个论题对2004年农村教育研究进行综述。重点分析了城乡教育的差距及其原因和影响;提出了农村基础教育应“城市化”并兼顾“农村化”;并讨论了目前农村义务教育正在进行的管理体制、投入体制和课程改革面临的难题,同时提出了相应的对策和建议。

省内财政分权与“新机制”对城乡义务教育经费差距的影响——基于浙江省普通小学数据的分析

随着我国义务教育经费保障"新机制"的实施,义务教育多元化筹资问题逐步转移到各级政府财政关系如何组合才能最好地促进城乡教育的均衡发展上来。传统的财政分权理论认为义务教育作为典型的地方公共物品由地方政府提供效果更好,但实证研究对此仍然缺乏一致的结论。究竟是正在全国推广的"省管县"所代表的分权体制,还是"新机制"的省级统筹体现的集权趋势更有利于实现公共教育服务的均衡化?在基于浙江省2005—2009年小学校级数据和区县数据分析后,发现:分权明显的"省管县"财政体制并不能有效缩小城乡义务教育经费的差距,而集权取向的"新机制"能有效促进城乡教育均衡。虽然浙江省小学公用经费的保障比例不高,但城乡差异不大,说明县级政府在近年来向农村倾斜经费,且主要用于保障学校运转,人员经费存在一定的城乡差距,差距来源于非财政性的经费。此外,城乡小学公用经费的差距因为"新机制"关于公用经费的规定得到了显著改善,公用经费定额标准的建立促进了教育均衡。因此,应适度提高省级政府的财政统筹分配权,科学制定公用经费标准,动态调整保障水平,逐步抬高底线。

我国县域城乡义务教育发展存在的问题、原因及对策

县域城乡义务教育,是我国教育的重要组成部分。我国义务教育的"城镇化"主要是依靠县域一层的"县镇化"支撑,大量的中小学学生,尤其是初中生主要集中在县镇上学。因此,要深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化,缩小城乡教育差距,必须努力办好县域城乡义务教育。本文结合我们对全国部分省(市、区)的调查,就上述问题进行了深入分析,认为我国县域城乡义务教育发展的根本问题在于两极分化现象严重,而长期存在的城市优先发展战略是导致县域城乡义务教育两极分化的深层原因,解决问题的关键在于统筹推进县域内城乡义务教育一体化。

农村义务教育基本价值追求的政策表达

公平、质量和效率是新时期中国农村义务教育发展的基本价值追求。从学术层面上看,公平、质量和效率的内涵得到了比较一致的学术表达,但从政策层面看,公平、质量和效率内涵的政策表达还很不充分。农村义务教育政策的价值追求应体现"有质量的公平"、"有效能的质量"和"有人性的效率"三重观照。"有质量的公平"要完成三大政策任务:资源配置对象的"广覆盖"、资源配置制度的"一体化"和资源配置结果的"均等化"。"有效能的质量"应实现学校输入要素的"充分有效"、学校转化过程的"联动实效"和学校输出结果的"全面增效"三大政策目标。"有人性的效率"应研究学校布局的适度规模、教育质量的综合治理和教师工资的结构改革。

我国农村义务教育经费保障机制研究:主题类别及薄弱区域--基于CNKI文献的共词分析

通过共词分析法对我国农村义务教育经费保障机制的研究现状进行整体探析发现,国内农村义务教育经费保障机制研究主题主要可以划分为八类:农村义务教育经费预算机制研究、税费改革背景下农村义务教育经费保障研究、农村义务教育经费投入机制研究、农村义务教育转移支付研究、农村义务教育经费保障机制的实施情况研究、农村义务教育经费督管研究、均衡发展视角下农村义务教育经费保障机制的优化研究、关于农村义务教育经费保障机制存在问题的对策研究。国内农村义务教育经费保障机制研究的薄弱区域主要体现于农村义务教育财政转移支付研究、农村教师工资保障研究两个方面。

城乡义务教育均等化的制度保障

城乡义务教育不平衡的现状有其深层的制度根源。在推进城乡义务教育均等化的过程中,要努力突破制度障碍,完善制度设计,实现制度创新,可以通过拓宽义务教育经费保障渠道、改善义务教育资源分配格局、消除户籍制度所引起的福利差异、建立评测反馈机制等措施为城乡义务教育均等化的实现提供制度保障。

农民工随迁子女义务教育的经费保障

按照公共经济学理论,义务教育属于公共产品,自然,农民工随迁子女义务教育应该由政府买单,提供经费保障。但按户籍学生数拨款的体制导致农民工随迁子女义务教育的经费投入缺乏保障,在实际运行过程中碰到诸多困难。保障农民工随迁子女义务教育经费,应当明确流入地政府职责;加大中央财政专项拨款及其奖励制度;通过"教育券"转移财政支付;通过制度安排,加大经费监管;通过多渠道吸纳社会资金,扩大经费来源等等。

农村教育是促进农村发展的根本保证

农村教育是促进农村发展的一个重要因素,本文分析了农村发展的历史背景,指出了当前农村发展遇到的新问题,提出了农村教育的基本策略和意义,并阐述了农村教育是促进农村发展的保证。

农村义务教育保障机制改革的成效、问题和对策——以吉林省为例

农村义务教育开展情况关系到我国人口素质的总体提升和农村经济社会的整体发展,而各级政府部门财政责任不清、农村义务教育经费投入不足、农民负担过重等制约了农村义务教育的发展。自2006年起,我国进行了农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育逐步纳入公共财政保障范围,在农村实行基本的免费义务教育,改革至今已有十年的时间,取得了一定的成效。但随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快,农村义务教育又面临着诸多新情况和新问题,因此,在新时期探讨农村义务教育经费保障机制改革具有重要的现实意义。

农村义务教育投入保障的法制化

在修订后的《义务教育法》实施过程中,农村义务教育投入仍然存在投入体制、投入总量太小、投入经费结构不合理、投入缺乏监督机制等问题,必须在法律层面加强立法,以法律的方式确保农村义务教育的投入。

农村义务教育财政保障机制研究——以宁波市为例

如何因地制宜构建合适的农村义务教育财政保障机制,直接关乎农村义务教育是否能有效、成功地实现。义务教育财政保障机制主要涉及经费投入主体与事务管理体制、义务教育教师工资制度及特别扶持制度等。因此,合理构建上述诸体制,对农村义务教育的保障至关重要。

农村义务教育经费保障新机制的监测与评价体系研究:理论、实践与改进

农村义务教育经费保障机制("新机制")已经在全国范围全面实施,为调整并完善政策、提高政策成效,政府部门应当把监测与评价作为一项长效机制建立起来,对"新机制"政策的实施过程和实施结果进行全程监测,并定期对"新机制"政策进行评价。这既可以使监测成为政策管理的信息反馈机制,及时发现政策实施过程中的问题,又能实现政策实施效果的最大化,为未来相关政策制定及推行积累宝贵经验。此研究借鉴逻辑框架法、CIPP模式以及影响力评价等公共政策的监测与评价模式,构建了以背景、投入、产出和结果为逻辑框架的"新机制"的监测与评价体系,为该政策监测与评价的实践活动提供参考。

关于农村义务教育经费保障机制发挥长期效率的思考——基于公共财产管理理论的分析视角

本文以公共财产管理理论为分析视角,探讨了中小学财产管理与农村义务教育经费保障机制发挥长期效率的理论意义与现实意义。

城乡义务教育经费差异分析——以北京市为例

当前我国的义务教育发展不均衡问题十分突出,省际间、城乡间和校际间义务教育发展存在明显的差异。作为首都的北京可利用其优势条件,率先实现城乡义务教育的均衡发展。采用扩展线性支出法建立需求模型,可计算出北京市城乡小学和初中的生均义务教育经费最低需求量,进而确定各年的生均义务教育经费最低保障标准,再将实际投入与最低保障的差额的变化作为均衡差异的评价指标。研究表明,北京市的城乡义务教育虽然还存在一定的差距,但是这一差距在逐步缩小,其城乡义务教育均衡发展初见成效。