论“政府-市场”关系视角下中国校外教育培训的发展

中国校外教育培训发展的核心问题是如何认识和处理政府与市场的关系。当前围绕校外教育培训中政府与市场关系及作用的论断,主要囿于西方的政府与市场关系论。依据马克思主义原理和方法,国家性质决定了校外教育培训中政府和市场关系的本质特征。中国校外教育培训伴随改革开放以及政府与市场关系的演进,经历了1978—1991年“政府开放市场”的萌芽发展期,1992—2002年“政府放开市场”的稳定发展期,2003—2020年“政府激励市场”的高速发展期,2021年至今“政府约束市场”的转型发展期。政府与市场关系呈互融共生的动态演进过程,诠释着中国特色。步入新发展阶段,应把握校外教育培训中政府与市场关系的共生性和演进性规律,充分认识二者互动的中国特色,发挥有效市场配置校外教育培训资源作用,并更好发挥有为政府作用。

元治理视域下校外培训市场治理的政府责任研究

元治理即治理的治理,要求政府在多元治理中占据主导地位,整合并维护多元主体的协作互补效能。政府在校外培训市场治理中承担多元治理体系的构建者、培训机构自治参与的扶持者、社会组织自主参与的支持者、社会公众自愿参与的引导者等多重责任。同时,政府在校外培训市场治理实践中也面临主导综合治理有待深化、对培训机构扶持缺位、对社会组织支持有限、对社会公众引导不足等诸多问题。基于元治理,政府应统筹内外创新以构建系统化机制、优化激励工具以发挥培训机构育人功能、重视规范赋能以提升社会组织发展能力、丰富指导服务以推动社会场域积极协同,发挥政府在多元共治中的主导作用,构建“一核多元”政府主导型的校外培训市场治理责任系统。

校外培训的市场失灵与依法治理

改革开放以来,校外培训在政府"有形之手"和市场"无形之手"的共同作用下,经历了萌芽、成长、壮大、规范等四个阶段。近几年,校外培训的无序发展严重影响校内教育,外部负效应凸显,不仅侵害了消费者权益,而且市场的逐利性急剧放大,导致教育不公平加重,市场机制失灵。面对市场失灵产生的负面效应,需要由"看得见的手"加以矫正,在史上最严监管"双减"政策颁布后,要坚持依法治理,做好校外培训治理的立法、释法、普法和执法工作,通过法治思维和法治方式打造法治市场,使校外培训步入良性发展的循环。