“双减”政策在区域落实中的校外培训机构治理问题与对策

通过向参加四川省“落实‘双规范双减’政策推动基础教育优质均衡发展”培训班的202位县(市、区)教育局局长、副局长征询问题和对四川省15个县(市、区)教育局“双减”工作落实情况进行调研,课题组发现区域层面的校外培训机构治理还存在着部分地区相关部门对“双减”政策重要性的认识还不到位,区域统筹协调和统一管理的机制还不健全,解决治理过程中新问题的能力还需要进一步提高等问题。提出加强培训和学习,进一步提高对“双减”政策重要性的认识;完善区域校外培训机构治理的统筹协调和统一管理机制;提高解决校外培训机构治理过程中新问题的能力等对策。

校外培训机构治理政策的内容分析

校外培训机构治理政策是中央及地方政府部门针对校外培训机构的发展颁布的一系列规范性文件的总称,对规制和促进校外培训市场的有序发展具有重要意义。通过教育政策内容分析方法,对校外培训机构治理政策目标、任务、措施等进行分析发现,我国校外培训机构治理政策的目标清晰、任务具体且分工明确、措施较为完善,但与此同时,地方治理方案也存在着政策文本形式与内容规范雷同化、政策内容规范不完整等问题。要使地方治理方案更加具有针对性、创新性、意义性,仍需在政策评估、政策监督、政策研究等方面不断完善。

我国校外培训机构国家治理政策工具分析

《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》是我国第一份专项治理校外培训机构的国家级政策文件。基于政策工具理论,通过建立"工具类型-内容要素"二维分析框架并对政策文件实施文本内容编码、工具信息解析和编码统计分析发现:当前我国校外培训机构的国家治理政策存在权威类工具使用比重过大,权威以外类型工具使用偏少;管制、约束类负向工具形式使用过溢;支持、保障类正向工具形式供给不足且缺乏实际内容等问题。未来我国校外培训机构治理政策应更加注重丰富政策工具形式并推动形成互补效应,强化政策工具的可操作性和推进政策工具的分类应用。

“双减”的社会反响及深化治理对策研究——基于对成都市民的调查分析

调查发现,中小学生参加校外培训班的比例非常高,中间阶层家长更加焦虑,为孩子报的学科类培训班偏多;校外培训热有深层次的社会文化基础,也是当前普通教育成才通道变窄、职教学历和蓝领不受家长重视等社会现实下的集体理性选择;“双减”虽影响了家长对校外学科培训的认知和行为,但难以消除社会焦虑。“双减”后,家长仍然存在对考试选拔人才方式、学校教育非均衡发展以及家庭背景和阶层分化导致的不平等效应扩大化的担忧。“双减”治理应正视社会风险并积极回应合理诉求,坚持系统思维和标本兼治的思路,在减少校外培训的同时,增加高质量的校内服务供给,促进教育均等化发展,破除普通教育和职业教育壁垒,营造良好教育生态,缓解社会焦虑。

校外培训机构治理政策的发展、现状与落实路径

校外培训机构治理政策是校外培训机构治理的依据和行动指南。在新时代背景下,校外培训机构进入专项治理的关键期,有必要从校外培训机构治理的政策变迁、政策成效与新挑战入手,提出完善校外培训机构治理的现实路径。改革开放以来,校外培训机构治理政策的演化根据政策目标和价值追求大体可以分为四个阶段,在优化教育生态、校外培训机构规模、校外培训机构质量等方面取得了一定成效。在面临公立学校教育难以满足需求端、教师工作压力陡增、家庭教育职能出现偏差、私人辅导形式管理困难等新挑战下,需通过完善相应的政策体系、提高学校教育质量、保障教师权益以及保持家校密切沟通等途径,促进其规范发展。

改革开放以来我国校外培训机构治理政策的演变——基于渐进决策模式的分析

运用渐进决策模式对我国改革开放以来校外培训机构治理政策演变进行梳理,可把治理政策的发展分为三个阶段:一是以鼓励社会力量办学、减轻学生校内负担为导向的政府低介入治理阶段;二是以规范校外活动场所、禁止校内有偿补课为抓手的政府中介入治理阶段;三是以校外培训专项治理、全面监管为核心的政府强介入治理阶段。校外培训机构治理政策的渐进式演变逻辑为:治理阶段具有连续性,政府介入程度稳步提升,形成了多方联动的政策实践模式。校外培训机构治理政策的渐进式演变,有利于稳定社会环境、提升治理政策的效果、满足大众多样化的教育需求,但也存在政策制定过于保守导致对校外培训的发展速度和方向预警不足,专项治理启动过慢导致责任主体不明确、治理手段单一等局限。校外培训机构治理政策渐进式演变的优势与局限并存,这为我们优化未来的治理政策提供了有益的启示。

我国校外培训机构治理政策的特征、问题与展望——基于21个省市政策文本的分析

校外培训治理对规范校外培训市场、构建良好教育生态意义重大。根据建构的校外培训治理政策谱系,对校外培训治理政策的出台时间、文件标题、规管措施等进行分析,归纳出我国校外培训机构存在治理措施系统,可操作性不强、治理策略相近,创新性不够、治理过程迅速,持续性不强和治理观念不一,适切性不足的特征与问题。政府应明确政策内容细节与程序规定,提高文件的可操作性,充分发挥政策的指导功能、对校外培训机构治理进行系统规划,改变以“设置门槛”为主的单一治理方式,建立校外培训机构分类机制,逐步健全教育培训机构规范治理的长效机制。

“双减”政策背景下校外培训机构治理研究——基于H市的社会调查分析

实现对校外培训机构的有效治理,是“双减”政策能否有效贯彻落实的关键,而“双减”政策对校外培训机构治理在树立多元公共治理理念、营造生态化办学教育环境、规范校外培训机构行为等方面具有重要意义。通过对H市社会调查以及对调查结果进行的描述性、方差、相关、回归分析发现,“双减”政策背景下校外培训机构治理的配套制度体系不断完善、治理方式不断优化、社会教育理念更趋理性,但校外培训机构治理仍存在供给侧和需求侧的资源耦合忧患、教育性和经济性的本质属性失衡、发展失序和动能不足等困境,其原因主要在于校外培训机构的功能定位模糊、“唯升学论”“分数论”的功利化评价导向、治理主体权责不清、监管力度不够等。为此,可以采取厘清治理主体角色定位、正视校外培训机构的积极作用、完善校外培训机构监管机制等措施,以实现多元主体协同治理、形成良好教育生态、优化治理制度体系,从而提高校外培训机构治理效果。

“双减”背景下校外培训机构信用风险评价研究探析

“双减”政策的深入贯彻执行,需要进一步深化校外培训机构治理,不仅要“治乱”和“减负”,还要“预防风险”应通过加快培训行业的信用体系建设,积极构建以信用为基础的新型监管机制,加强全链条、全流程监管,提高校外培训机构治理实效。以多元综合治理为出发点,以第三方独立客观的视角,聚焦培训领域信用风险问题,结合北京的区域实际情况和培训行业特点,开展信用风险评价研究,探索构建校外培训机构信用风险评价指标体系,推动培训领域的信用风险分级分类监管工作,提升监管效能,完善长效监管机制;强化信用风险管理,增强培训机构的自我规范,促进校外培训机构健康有序发展。

“双减”背景下社会组织参与校外培训机构治理的机制研究

"双减"政策要求在政府主导下,多方联动治理校外培训机构。"双减"政策的落实是一项系统工程。社会组织以其独立性、专业性在教育事务中发挥着越来越重要的作用。随着社会组织参与校外培训机构治理工作的开展,社会组织专业性不强、独立性不足、合法地位尚须加强等问题制约着其职能的发挥。治理视域下,教育主管部门和社会组织分属不同领域,具有各自优劣势,构建以行政监管为主、社会组织参与监测评估的新型治理体系,能够发挥多主体治理的协同效应。对此,可通过加强社会组织参与校外培训机构治理的法律、制度供给,建立资质认证标准,规范准入程序,加强组织自身能力建设,建立健全社会组织参与培训机构治理的机制。

改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析

本文通过文本计量分析的方法对改革开放以来我国校外培训机构治理政策进行研究。结果发现:校外培训机构治理政策可以划分为"前治理阶段""弱治理阶段"和"强治理阶段"三个不同的阶段,并对应呈现出"重视不足、能力不够""重视加深、能力不够"和"高度重视、能力提升"的阶段特征;校外培训机构治理政策具有执行周期短的运动式治理特征,缺乏政策工具组合使用的灵活性。建议要把校外培训机构治理当作打造良好教育生态的长期治理任务,而不能仅追求一时的治理效果,并要在治理过程中提升对于政策工具组合使用的行政能力,克服以行政命令为单一手段的运动式治理顽疾。