The Defects and Future Research Direction of the Auditof the Policy Implementation Effect 2 China

近年来,政策执行效果审计在中国逐渐引起了关注.论文首先介绍了政策执行效果审计的内涵和研究的意义,在此基础上简要阐述了政策执行效果审计的发展现状,并指出了其缺陷,最后提出了未来的研究应重点关注建立政策执行效果审计理论框架体系、完善政策执行效果审计评价指标体系、探索对政策本身的评价以及将政策执行效果审计与新兴互联网工程及信息技术结合起来等几个方面.

Audit of the Implementation Effect of Economic Policies: A New Domain of Government Audit

The government audit authority has the necessity and feasibility to carry out the audit of the implementation effect of economic policies.The evaluating index system for the audit of the implementation effect of economic policies includes the legality,scientificity,rationality,applicability,operability and performance of the economic policy.Since at present this kind of audit is still a new area,we shall quicken the steps of theoretical researches for the audit of the implementation effect of economic policies,innovate the auditing procedures and methods,improve the construction of the related system of laws and regulations and the teams of auditing professionals,and give full play to the"immune system"function of the government audit.

事务所规模与年报会计政策“类准则”披露——基于文本分析的经验证据

通过计算上市公司年报会计政策披露的“类准则”程度,讨论会计师事务所规模是否为影响上市公司会计政策披露行为的重要因素。研究发现:(1)由规模较大的会计师事务所审计的上市公司,年报会计政策披露的“类准则”程度较低,会提供更多公司会计政策的个性化信息。(2)在上市公司风险增强和会计准则重大变化的两大类场景中,事务所规模与年报会计政策披露“类准则”程度之间的关系都得到增强,说明事务所的风险压力和事务所能力是重要的机制路径。(3)由同一事务所审计的上市公司会计政策披露的“类准则”程度更一致,具有同所效应。(4)基于会计师事务所变更的检验发现,若变更后的事务所规模更大,则会计政策披露的“类准则”程度会降低;若变更后的事务所规模更小,则会计政策披露的“类准则”程度会提高。

公共政策审计促进公平竞争的研究——基于企业竞争程度的视角

本文以2016—2020年沪深A股上市公司为样本,从企业竞争程度的视角,研究公共政策审计对公平竞争的影响。结果表明,公共政策审计提高了发现问题地区企业的竞争程度。机制检验结果表明,公共政策审计有助于降低政府不当干预,营造竞争公平的市场环境从而提高企业竞争程度。进一步研究发现,公共政策审计对企业竞争程度的促进作用在竞争能力较弱企业中更显著;公共政策审计对区域限制类问题的揭示能够提高该地区企业的竞争程度;审计介入次数越多、问题描述越详细、问题影响范围越大,越有利于提高发现问题地区企业的竞争程度。

基于大数据驱动范式的政策跟踪审计模型及其应用研究

政策跟踪审计在应用大数据的过程中,面临大数据效能受限、使能不足、技术相对滞后等问题,需要从一个整体框架加以系统研究。本文基于大数据驱动范式的政策跟踪审计模型以外部嵌入、技术增强、使能创新为基本框架,以面审计、点审计、审计结果利用为应用思路,旨在一体推进数据、分析技术、审计目标实现等方面问题的解决。该模型的应用研究以某省高新技术企业补助资金审计项目为例,运用大数据采集、Gephi网络可视化分析、疑点特征提取与计分等多项技术,能够促进既定审计目标的实现。提出扩大数据集合、采用有效技术、提炼经验模式等政策建议,拓展了审计理论模型和大数据审计相关研究,对推进政策跟踪审计实践具有一定借鉴意义。

国家审计与城市创业活跃度

基于国家审计信息理论和免疫系统理论,以中国278个城市2009—2018年的面板数据为样本,分析国家审计对城市创业活跃度的影响。研究表明,国家审计监督治理能够显著提升城市创业活跃度,该结论在一系列稳健性检验后依然成立。机制分析发现,国家审计作为一项外部监督机制,能够改善地区政务、市场、金融和司法环境,进而提升城市创业活跃度。进一步,国家审计的治理效应在东部地区、规模较小城市以及高政府创新偏好的样本中更明显。研究结论印证了高质量审计监督能够有效保障经济社会高质量发展,切实将制度优势转化为治理效能,进而优化城市创业环境、提高城市创业活跃度。

审计视角下科技政策执行困境研究

现阶段科学技术作为社会经济发展的引擎越来越受到关注。科技政策是发展科技计划的主要指导方针,能够在推动科学发展中起到重要作用,作为国家科技的指向标,代表一个国家主要的科学技术发展方向。为实现科技政策的有效执行,本文对审计视角下的科技政策执行困境进行研究。从执行机制和执行资源这两个方面入手,分析现阶段审计视角下科技政策的执行现状,指出其存在的困境问题,包括科技政策执行的模式和手段落后,执行后期审计评价指标过于单一,审计服务体系不健全、政策落实作用不强。对此提出对应的执行对策,以创新审计新模式制定科技政策执行新手段,多角度建立执行后期绩效审计评价体系,充分发挥审计服务作用,促进科学政策的落实,以期为提升政府的科技政策执行效果提供理论支持。

政府过程视角下政府环境审计的路径研究

近年来,生态环境问题日益受到社会各界的广泛关注,对政府受托环境责任进行审计是政治、经济以及社会发展的必然要求。文章基于政府过程视角,运用政治学和行政管理学的研究方法,以受托环境责任为依据,从公共政策环节考察和研究政府环境审计,分析政府环境审计的发展机遇与挑战,提出了政府环境审计的实施路径:完善政府环境审计制定环节;优化政府环境审计执行过程;提高政府环境审计评估效果;健全政府环境审计监督体系。

政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响研究——基于数字化水平调节效应的分析

利用2012—2021年中国31个省区市的面板数据为研究样本,构建制造业高质量发展评价指标体系,运用双重差分模型和中介效应模型实证检验政策执行效果审计对制造业高质量发展的影响。研究发现:(1)政策执行效果审计能够显著促进制造业高质量发展。(2)数字化水平对政策执行效果审计影响制造业高质量发展起到正向调节效应。(3)营商环境是政策执行效果审计促进制造业高质量发展的中介因素,并且起部分中介作用。因此,应从提高政策执行效果审计监督效能、提升数字化水平、完善营商环境等方面来推动制造业高质量发展。

政策执行效果审计初探

政策执行效果审计是国家审计服务国家治理、提高国家治理效率的重要途径。包括中国在内的世界各主要国家均已开展了政策执行效果审计,但与之相关的理论研究却相对滞后。本文对政策执行效果审计的涵义进行了界定,从公共受托经济责任观、国家审计功能拓展以及国家治理现代化的现实需要等三个方面确立了政策执行效果审计的基本理论依据,并就政策执行效果审计的目标和内容进行了理论探讨,旨在为政策执行效果审计实务工作的开展提供理论支撑,同时也可为政策执行效果审计的进一步研究提供借鉴。

政府决算草案审计研究

开展政府决算草案审计具有重要的现实和理论意义。本文回顾了审计机关进行的决算草案审计的实践探索,辨析了政府决算草案审计的基本概念和相关问题,认为政府决算草案应该包括政府财政决算草案和政府部门决算草案,决算草案审计则包含预算执行审计,相应的审计项目名称和相关报告的名称也予以调整,以充分体现决算草案审计的特点。在财务报告审计制度的建立过程中,应充分考虑与决算草案审计在审计目标、审计内容、组织安排和力量配备上的有机衔接。然后,提出要从完善预决算管理制度、完善相关会计制度规定、加强财政信息化建设等方面完善政府决算草案审计的制度保障,建议审计机关要着力于推动健全审计相关制度规定、研究出台决算草案审计的实施意见、优化相关法律法规等决算草案审计外部环境。

基于公共政策过程的环境政策审计研究

环境政策作为公共政策的重要组成部分,在污染治理和环境保护中发挥着积极的作用。审计机关在环境政策制定、执行和终结的各个阶段发挥审计监督评价功能是环境治理的内在要求。环境政策审计能够在优化政策设计、促进政策落实、评价政策效果、服务环境治理中发挥重要作用。在回顾文献的基础上,基于公共政策过程,探讨了环境政策审计的作用机理,进而深入剖析现阶段环境政策审计的现实困境,从而提出完善环境政策审计的现实路径。

扶贫政策跟踪审计机制研究

精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,国家审计需要充分发挥其特定职能.目前,我国扶贫政策跟踪审计机制有待优化,完备的运作机理有助于提升扶贫政策跟踪审计的深度和广度,切实推进扶贫审计工作水平,为实现“十三五”脱贫攻坚规划保驾护航.国家审计机关应围绕政策、资金与项目等内容,以“精准、安全、绩效”为主线,并基于协同合作、大数据技术应用、信息化平台建设和熵权评价等理念,全方位构建扶贫政策跟踪审计的运行、保障及评价机制,统筹各类资源,有效解决全覆盖不到位、重点不够突出、信息技术运用不足、绩效评价思路不够明确等问题,以期推动扶贫政策跟踪审计实践的创新发展.

预算调整、预算透明度和预算违规——基于中央各部门预算执行审计面板数据的实证研究

从预算调整和预算透明两个角度,根据中央各部门预算执行审计数据,研究预算违规的原因,结果发现:伴随部门追加型预算调整的预算问责会抑制预算违规,追加支出幅度越大,预算违规率越低,这一负相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱,削减型预算调整会导致预算违规率升高,但这种正相关关系随着部门预算支出规模的增大而削弱;部门当年预算透明程度对预算违规存在负向影响;预算透明并不能对预算调整和预算违规间的关系产生显著影响。因此,治理预算违规,完善政府预算体系,需要规范预算调整、推广中期预算、优化预算执行审计、深化预算公开。

国家审计组织方式的改进与重构——基于天津市审计局的经验考察

通过实地参观、座谈、访谈、问卷调查等方式对天津市审计局近年来利用"制度+科技"的总体改革模式推进审计组织方式变革的策略开展深入考察,进而在评析现状的基础上,基于开放系统的组织理论与目标管理原则,提出以流程化管理理念重构审计组织结构、以数字化理念构建"依法审计"新型岗位及制度体系、以全面绩效管理理念革新审计人力资源激励政策以及以"三问机制"理念推进学习型国家审计组织文化建设的国家审计组织方式重构策略,以期为当前审计管理改革提供理论支撑。

最高审计机关在维护财政政策长期可持续性领域的经验与启示——基于48个国家最高审计机关的审计实践

最高审计机关在维护财政政策的长期可持续领域发挥作用,有助于改善财政政策绩效,确保政府的透明和问责,以保障公民权利。本文对48个国家最高审计机关在维护财政政策可持续性领域所发挥的作用进行系统分析,发现最高审计机关拓展了在维护财政政策长期可持续性领域的权限和范围,在维护财政长期可持续性领域采用了科学多样的审计方法和审计方式,在维护财政可持续性领域积极与其他内外机构沟通和联动等特点。结合我国国情,从中获得对我国最高审计机关在维护财政政策长期可持续领域更好发挥作用的六方面启示,即扩展对财政部门内部控制审计,规范财政管理控制和决策流程;构建政府性债务预警模型,规避财政风险;完善财政审计专项小组,实现财政安全审计预警;积极开展绩效审计,提高财政审计质量;促进权责发生制国家财务报表的构建,提交国家财务报告审计结果;积极寻求与其他利益相关方进行沟通和联动,扩大信息披露范围。

政府内部控制的内涵界定、外延定位与预算选择

政府内部控制是一个比较宽泛的概念,科学界定其内涵与本质是学术研究与实践发展的逻辑起点。政府内部控制的内涵应着眼于行政管理活动,体现管理控制的基本特性,因此对其边界范围、目标定位、设计视角和实施效果的分析有助于深刻理解它的本质特征。目前中国政府内控应以经济活动为边界;目标应包含资产目标和战略目标;设计视角应该多元化。政府内控是对传统行政监督模式的制度创新。采用政府内控导向的预算模式、完善法律法规体系、建立预算内控报告制度、合理界定内控的职能、培育良好的控制环境、完善预算内控的评价体系可作为中国预算管理推行政府内部控制的政策选择。

审计如何破解政策落实结构性困境——基于三个支农政策项目资金审计案例的分析

对审计署开展的三个支农政策项目资金审计案例分析显示,我国政策落实过程中存在政策措施制定"条块分割"和政策措施执行"上有政策、下有对策"的结构性困境问题,其原因在于政策价值与目标多元化下的部门利益嵌入和信息不对称、层级利益的非一致性。国家审计作为国家治理的重要工具,其力量的加入能将政策落实的闭环系统升级成一个高阶次、多重反馈、开放性的系统。审计机关要破解政策落实的结构性困境,需要实施高位推动、大数据分析、大项目审计,着眼政策制度顶层设计,破解部门间信息"孤岛现象",从国家整体利益角度全面审查政策落实情况,并创新审计结果应用方式,推动政策体制改革。

面向国家治理的社会保险政策执行情况审计探索

国家审计服务于国家治理,而国家治理通过公共政策来实现。社会保险审计必须发挥政策执行监督功能,由基金财务收支的合法合规性监督深化拓展至社会保险政策执行情况监督。文章阐释了当前社会保险政策执行情况审计的必要性及其对国家治理的重要作用,分析了社会保险政策执行情况审计的合法性依据,对其进行了职能定位,提出社会保险政策执行情况审计对国家治理的作用机制包括政策执行一致性审计、政策执行成本审计、政策执行效果审计、政策执行预测审计和政策执行反馈与跟踪审计,并以城镇企业职工基本养老保险政策为例,基于真实的养老保险审计数据进行了研究探索,阐释了社会保险政策执行情况审计的实现路径。

稳增长等政策执行情况跟踪审计的市场传导效应研究

本文采用事件研究方法检验稳增长等政策跟踪审计的市场传导效应,并进一步探讨上述市场传导效应在不同企业间的差异。实证结果表明:投资者对政策类事件和公告类事件给予了区别对待。具体表现为,在政策类事件日附近市场反应显著为正,而在公告类事件日附近市场反应显著为负。进一步的研究发现:就政策类事件的市场反应而言,投资者对非国有性质、受政策支持较少、发生业绩下滑、亏损以及新募集资金使用进度较快的企业给予的正向反应更加强烈;针对公告类事件而言,投资者对业绩下滑、发生亏损、受政策支持较多、新募集资金使用进度较慢企业的负向反应更加明显。上述结果表明,稳增长等政策跟踪审计不仅通过推动宏观经济政策的贯彻落实向市场传递了较为积极的信号,还能通过对问题的及时披露起到揭示问题和预警风险的作用。