政府规制工具的组合选择:由秸秆禁烧困境生发

秸秆禁烧的规制困境源于未选择有效协调各方利益关系的规制工具组合。解困的思路是:从中长期看,政府要鼓励企业加快秸秆利用的科学研究和成果转化,降低处理秸秆的成本。出台扶持性产业政策,促使秸秆产业健康成长。从短期看,政府规制仍是现阶段解决秸秆焚烧问题的主要手段,但要选择有效协调各方利益关系的规制工具组合。

以“疏”代“堵”优化公共治理——对禁烧秸秆现象的思考

禁止焚烧秸秆已成为我国各地雾霾防治的重要举措。但是,从雾霾的发生地来看,城市多于农村;从雾霾的发生季节来看,冬春多于夏秋;从雾霾的成分及数量来看,主要是现代生产生活所产生的汽车尾气、工业废气粉尘、建筑扬尘等。由此可见,秸秆焚烧在雾霾防治中的重要性存在被过分强调的可能。在如今的市场经济环境下,农民是作为理性经济人群体存在。因此,应该变堵为疏,制定相关激励政策,使得农民在秸秆回收中有利可图,那么焚烧秸秆的问题将可能迎刃而解。

协同治理视角下农村环保政策执行主体的互动逻辑——基于黑龙江省秸秆禁烧的实证考察

在中央部署打好蓝天保卫战的背景下,秸秆禁烧成为一项基层环境治理的典型活动。基层环境治理涉及诸多利益相关主体的协同过程,其中的利益博弈往往成为政策执行的关键内容,直接影响治理效果。厘清政策执行主体的互动逻辑有助于了解协同治理过程中政策执行的内在机理。在长期跟踪调查和深度访谈的基础上,本文分析了黑龙江省秸秆禁烧政策执行中地方政府、企业和社会主体间跨界别分工、协作、制衡的逻辑和特点。研究发现,在短期内来自上级的高压下,基层政府主体主导秸秆禁烧政策实施过程,但与其他参与主体间并未形成稳固的利益联盟。在多主体参与的政策执行过程中,受不同的利益诉求和社会关系影响,政府、企业和社会共同组合形成一个基层治理中的政策执行互动逻辑。为实现政策目标及政策执行的可持续,政府需保障互动逻辑中能够产生初始治理目标之外的利益牵引。